44. Грэ: основные задачи, функции, теоретические основы и методы осуществления.

ГРЭ - воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру в целях обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма. Содержание ГРЭ определяется целями, стоящими перед гос.органами, а также средствами и инструментами, которыми располагает гос-во при проведении экономической политики. В любой стране высшая цель должна сводиться к достижению максимального благосостояния всего общества. Но ее реализация возможна через достижение прикладных целей, к кот-м относятся: - экономический рост; полная занятость, стабильность уровня цен (минимальная инфляция) и устойчивость нац.валюты; внешнеэконом.равновесие; справедливое распред-е доходов; охрана окруж.среды и природ.ресурсов.

Наборы задач, решаемых пра­вительствами при регулировании экономики, определяются как общими закономерностями функционирования современных рыночных систем, так и конкретными потребностями, условия­ми определенной страны. Применительно к современной Рос­сии можно выделить три крупные обобщенные задачи, решае­мые в ходе ГРЭ: 1) обеспечение устойчивости экономического роста, служа­щего повышению благосостояния и социальному развитию на­ции. 2) осуществление эффективного преобразования экономической системы страны с целью повышения результа­тивности и гибкости ее институтов. 3) защита нацио­нальных интересов во внешнеэкономических отношениях.

Эти три главные задачи ГРЭ тесно переплетены и дополняют друг друга. Реализуются они посредством стратегии и тактики экономического преобразования страны.

Можно выделить административное и правовое регулирование, прямое и косвенное.

К административным методам относятся разнообразные меры лицензирования и квотирования, контроля над ценами, доходами. Административные средства базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения, принуждения. Сфера действия административных средств в развитых странах ограничивается. Но в критических условиях их роль резко возрастает.

Правовое регулирование осуществляется на основе гражданского и хозяйственного законодательства через систему установленных ими норм и правил.

Прямое экономическое регулирование - субвенции или прямые субсидии, которые включают различного рода дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней. Сюда входят льготные кредиты и налоговые льготы.

Косвенное экономическое регулирование - рычаги кредитно-денежной, налоговой, амортизационной, валютной внешнеэкономической политики. Главной функцией государства становиться организация экономического, правового и социально‑политического пространства для рыночного хозяйства, создание равных условий для всех форм предпринимательства.

Формы ГРЭ:

1. Непосредственное государственное управление рядом отраслей, объектов, имеющих жизненно важное значение: АЭС, заповедники, курорты, полезные ископаемые, здравоохранение, культура, органы контролирующие окружающую среду и обеспечивающие правопорядок и безопасность.

2. Налоговое регулирование. Оно устанавливает объекты налогообложению, ставок налоговых льгот, освобождение от налогов.

3. Таможенная политика.

4. Денежно‑кредитное регулирование. Воздействие на денежное обращение через денежную эмиссию, предоставление займов, выпуски ценных бумаг.

5. Бюджетное регулирование. Выбор приоритетов развития.

6. Регулирование по средствам государственных заказов и государственных программ.

7. Регулирование цен. Установление предельного уровня цен или замораживание цен на определённый период, формирование условий ценовых соглашений.

8. Регулирование условий труда, трудовых отношений и оплаты труда.

9. Социальное регулирование, включая государственное социальное страхование (пенсионеры, инвалиды, дети, страхование жизни, здоровья людей, оказание социальной помощи неимущим).

10. Государственное регулирование охраны окружающей среды (санкции, штрафы в виде предписаний правоохранительных организаций, выделение средств на восстановление).

11. Кадровая политика.

Функции ГРЭ: В переходной экономике преобладают две группы регулирующих функций государства. Первая группа включает функции, которые обычно выполняет государство в современной рыночной системе:

• обеспечение институционально-правовой основы деят-ти экономических агентов (определение прав и форм собственности, условий заключения и выполнения контрактов, отношений работников и работодателей и т.д.);

• ликвидация или компенсация негативных эффектов рыночного поведения (государство занимается вопросами охраны окружающей среды, в ряде случаев организацией фундаментальных научных исследований, государственной системы образования и медицинского обслуживания и т.д.);

• поддержание нормального функционирования национальной экономики (обеспечение условий долгосрочного экономического роста, сглаживание циклических колебаний, структурная перестройка т.д.).

Вторая группа включает функции, связанные с формированием рыночных отношений:

• разработка хозяйственного законодательства, адекватного условиям рыночной экономики;

• демонополизация и поощрение конкуренции;

• приватизация гос.собственности и поощрение частного сектора.

Кроме того, в течение определенного периода государство вынуждено брать на себя отдельные функции, которые в развитой рыночной системе обычно выполняют другие экономические агенты (мобилизация финансовых ресурсов для инвестиций и др.).

Несмотря на то, что гос-во берет на себя функции по устранению негативных социально-экономических последствий несовершенств рынка, созданию условий, обеспечивающих функционирование национального хозяйства в целом, его вмешательство в экономику не должно быть беспредельным. Границей, пределом гос.регулирования эк-ки является эффективность рыночной эк-ки как системы. Пересечение этой черты может привести к исчезновению экономических стимулов, обеспечивающих эффективное функционирование рыночного механизма. Чрезмерное участие государства в экономике, выполнение им несвойственных функций способствуют огосударствлению экономики, изменению экономической системы.