15. Основные модели административно-государственного управления в зарубежных странах.

Существует два основных типа административно-государственного управления: унитарный и федеральный.

Унитарная система предоставляет входящим в нее территориям очень мало автономии, основное управление осуществляется непосредственно из столицы. Территориальные подразделения — департаменты во Франции, провинции в Италии, графства в Швеции — большей частью существуют ради административного удобства. Здесь правительство и центральная администрация обладают значительным контролем над местными властями. Например, во Франции учебные планы для начальной школы издаются центральным министерством в Париже — для того чтобы уменьшить региональные различия. Большинство унитарных государств имеют национальные полицейские силы и строгий контроль над местными полицейскими образованиями. Обычно здесь единая судебная система, работники которой назначаются национальным правительством. Единство административной системы в унитарном государстве поддерживается благодаря однородной модели гос.службы. Однако даже в унитарном государстве центральная власть не может решать все местные вопросы.

Федеральная система упр-я состоит из единиц, имеющих значительную собственную политическую жизнь (штаты в США и Бразилии, кантоны в Швейцарии, земли в Германии). Эти единицы не могут быть произвольно упразднены или изменены центральной властью на законном основании. Субъекты федерации, как правило, имеют собственное законодательство в рамках федерального, довольно самостоятельны в финансовом плане, имеют собственные органы власти и т.д. Следует подчеркнуть, что федерализм достаточно эффективно защищает местную автономию, создавая различные уровни управления, каждый из которых отвечает за определенный круг вопросов. В большинстве государств существуют три уровня управления: национальный (федеральный), региональный (управление провинций, земель, штатов) и местный. Эти единицы обычно формируют пирамиду: в ее основании находится множество единиц местного управления, над ними несколько меньше единиц управления штатов (земель, провинций), а в вершине — центральное управление. Заметим, что страны с унитарными системами часто разделены похожим образом, но нижние уровни управления обладают очень незначительной властью.

Теоретически существует еще и третья возможность — конфедерация — настолько свободное формирование, что его составные части могут успешно бороться против центральной власти. Конфедерации обычно недолговечны, они либо распадаются на части, либо превращаются в федерации. Историческим примером может служить Швейцария. Эта страна до сих пор называет себя конфедерацией, но фактически она имеет федеральный тип административно-государственного управления. Наверное, только ЕС в настоящее время является единственным примером конфедерации, в которой слабая власть ее штаб-квартиры в Брюсселе легко блокируется правом вето отдельных стран — членов Европейского сообщества.

США (республиканская форма правления в виде президентской федеративной республики). Система ГУ США формировалась на основе и под влиянием первой в мире писаной Конституции США (1787г.). Согласно Конституции система институтов ГУ США начинается с Конгресса. Законодательная власть на федеральном уровне осуществляется конгрессом США. Он состоит из двух палат – сената (верх): призван представлять интересы отдельных штатов, 100 сенаторов, каждый штат по 2 сенатора сроком на 6 лет, обновляется через 2 года на 1\3 состава и палаты представителей (нижняя): 435 членов, переизбираются каждые 2 года, отражает настроения американского общества. Место Конгресса в системе ГУ определяется тем, что он обладает значительными властными полномочиями и активно использует их. Не может быть распущен главой ИВ.

Президент США – глава государства и глава ИВ, высшее должностное лицо государства. Президент занимает центральное место в системе высших государственных органов США. Президент это и есть правительство, которое он непо­средственно возглавляет. 4 года, избирательная компания – 2 этапа. Первый – борьба за статус официального кандидата своей политической партии на выборах. Решающее значение имеют предварительные выборы (праймериз). Второй – президентские выборы на всеобщем, равном, тайном, но косвенном голосовании.

Вице-президент США - второе должностное лицо в иерархии исполнительной власти США. Администрация Президента: кабинет министров – консультативный орган. Президентская служба- исполнительное управление Президента) Руководящие подразделения исполнительной власти, подчиненные непосредственно президенту США и оказывающие ему помощь в выполнении им своих обязанностей. ИВ представляют также Исполнительные Департаменты, независимые агентства и правительственные корпорации.

Организация МСУ относится к ведению штатов. Штаты разделены на графства (управление сельскими территориями), муниципалитеты, тауншипы и тауны (квазикорпорации), особые округа. Органы МСУ занимаются вопросами социального обслуживания, вопросами административно-управленческого поддержания порядка, сбор налогов и т.д. Меньше всего хозяйственными делами. Управление по схеме «мэр-совет». Сильный мэр – население, слабый – совет (управление города в руках совета).

Франция (смешанная унитарная республика, президентско-парламентская). Президент - «гид» нации. В иерархии госорганов Президент находится на вершине и выведен за три ветви власти. он образует самостоятельную ветвь власти – президентскую, доминирующую над всеми остальными. Выборы по двухтуровой мажоритарной системе. Если победитель не выявился в 1 туре, т.е. не набрал абсолютного большинства (50% + 1), проводится 2 тур, выходят 2 кандидата. 5 лет.

Парламент, которому вручена законодательная власть, состоит из Национального собрания: нижняя палата, 577 депутатов, не только всеобщее равное, тайное, но и прямое голосование, непосредственно населением и Сената (верхняя палата парламента): 322 депутата, выборы – косвенный характер. Решающая роль в исполнении главных функции у Нац.Собрания, перед ним ответственно правительство.

Формирование правительства начинается с назначения руководителя правительства — премьер-министра. После назначения премьер-министра начинается формирование самого правительства. Министров назначает и смещает глава государства, но по представлению главы правительства. Совет министров – важнейшая структура.

Система местных органов гос.администрации – префектура (носитель власти государства, делегат правительства, представляющий каждого из министров, стимулирует и координирует деятельность департаментских служб государственной гражданской администрации ) и государственные периферийные службы (службы различных министерств, проведение на местах политики, принимают повседневные решения в соответствующей сфере ГУ, в подчинении - министерств).

Великобритания (парламентская унитарная монархия). В Великобритании имеется развитая многопартийная система (консервативная и лейборист). Конституция В. – типичная К-я в материальном смысле, т.е. в В. отсутствует единый кодифицированный акт под названием «конституция», имеющий высшую юр.силу в стране. Первое место в системе органов госвласти – монарх – глава государства и источник суверенной власти.

Порядок выборов в парламент - Палата лордов формируется на невыборной основе. Членство в ней связывается с получением дворянского титула, дающего право быть членом палаты лордов. Современный английский парламент – это преимущественно Палата общин (5 лет), 650 депутатов, относительное большинство. Выборы проводятся в один тур по мажоритарным округам всеобщим, прямым и равным голосованием. Депутатский мандат получает кандидат, набравший в округе относительное большинство голосов.

Полномочия и структура правительства Правительство формируется премьер-министром из числа членов партии, получившие большее количество голосов в палате общин. Партия набравшая второй результат уходит в оппозицию и организует «теневой кабинет». Основывается ИВ на конституционном принципе ответственного правительства.

Власть на местах находится в руках выборных советов различного уровня (графств, городов, районов). Советы формируются в ходе выборов, порядок которых примерно совпадает с выборами парламентскими, но на местных выборах голосуют одновременно за несколько советников. 4 года, иногда полностью. Не переизбираются, а подлежат постепенной ротации. Мэр/ председатель. Низовые ячейки – сельские и городские муниципальные советы.

Германия (парламентская республика и федеративная форма территориального устройства). По форме государственного устройства Германия представляет собой федерацию, состоящую из 16 земель.

ЗВ – Бундестаг, ИВ – Федеральный президент (в небольшой степени) и Федеральное правительство.

Президент лишь глава государства, реально исполнительную власть осуществляет правительство («канцлерская республика»). ИВ реально осуществляется правительством. Косвенные выборы – федеральным собранием. Особую роль играет Канцлер.Избирается Бундестагом по предложению Президента. Избрано то лицо, которое получило абсолютное большинство голосов в Бундестаге. Если у кандидатуры Президента нет большинства голосов, Бундестаг может сам выдвинуть кандидатуру Канцлера. Министры назначаются Прези­дентом по предложению Канцлера и увольняются Канцлером. Канцлер определяет основные направления федеральной политики. Бундестаг может выразить недоверие как Канц­леру, так и министру.

Законодательная власть ФРГ. Парламент ФРГ представлен двумя палатами: Бундестаг (нижняя): 4 года, всеобщие, прямые равные выборы, депутаты – представители всего народа и Бундесрат: члены назначаются правительствами земель из своего состава и отзываются так же. Нижняя избирается на выборах, верхняя - состоит из членов правительств земель, которые их назначают и отзывают. Этих лиц могут представлять другие члены правительств земель.

МСУ строится в соответствии административно-территориальным делением земель. Земли – округа – районы и города – общины (сельские и городские). Общины – исключительные обладатели всех полномочий местного публичного управления.