26. Парламентська форма правління

Зі сказаного вище, ясно, що однією з різновидів монархії є парламентська.

Парламентська монархія характеризується наступними основними ознаками:

• уряд формується з представників певної партії (чи партій) отримали більшість голосів на виборах до парламенту;

• лідер партії, що володіє найбільшим числом депутатських місць, стає главою держави;

• в законодавчій, виконавчій та судовій сферах влада монарха фактично відсутня, вона є символічною;

• законодавчі акти приймаються парламентом і формально підписуються монархом;

• уряд відповідно до конституції несе відповідальність не перед монархом, а перед парламентом.

Прикладами такої монархії можна вважати - Великобританію, Бельгію, Данію й ін

При парламентської монархії верховенство парламенту виражається в тому, що уряд, який звичайно призначається монархом, повинний користуватися довірою парламенту (або його нижньої палати), а монарх вимушений призначати главою уряду лідера партії, яка має впарламенті (нижній палаті) більшість місць, або лідера коаліції партій, який такою більшістю розташовує.

Монарх при даній формі правління "царює, але не править". Правом вето відносно законів, прийнятих парламентом навіть коли воно йому належить, він або на практиці не користується, або здійснює це право по вказівці уряду. Як правило, він позбавлений можливості діяти самостійно і всі витікаючи від нього акти звичайно готуються урядом і скріплюються його главою або відповідним міністром, без чого не мають юридичної сили. Тим самим глава уряду або міністр приймають на себе відповідальність за даний акт монарха, бо сам монарх не відповідальний (у Великобританії це виражається принципом "Король не може бути неправий").

Головна ознака парламентарної монархії - політична відповідальність уряду перед парламентом (нижньою палатою) за свою діяльність.Якщо парламент (нижня палата) висловить уряду недовіру чи відмовить в довірі, уряд повинен піти у відставку або повинен бути звільнений у відставку монархом. Проте звичайно це повноваження парламенту врівноважується правом уряду запропонувати монарху розпустити парламент (нижню палату) і призначити нові вибори, з тим, щоб конфлікт між законодавчою і виконавчою владою розв'язав народ: якщо він підтримає уряд, то в результаті виборів в парламенті утворюється більшість з його прихильників , якщо ж виборці з урядом не згодні, то і склад парламенту виявиться відповідним, а уряд буде змінений.

Викладена система відносин між монархом, парламентом і урядом характеризує парламентарний режим, або парламентаризм. Проте цейдержавний режим діє тільки за умови, що в парламенті жодна політична партія не має абсолютної більшості і не може сформувати однопартійний уряд. Така ситуація традиційно має місце, наприклад, в Данії, Нідерландах, а в 1993 р. склалася і в Японії. Чим ширша партійна коаліція, яка сформувала уряд, тим цей уряд менш стійкий, бо тим важче досягати згоди між партнерами по коаліції відносно різних політичних питань. Часом стоїть якої-небудь партії відкликати своїх представників з уряду, як він втрачає необхідну більшість упарламенті (нижній палаті) і часто вимушений піти у відставку.

Навпаки, в країнах, де існує двопартійна система (Великобританія, Канада, Австралія та ін) або багатопартійна система з однією домінуючою партією (Японія в 1955-1993 рр..) Та уряду в принципі однопартійні, парламентарна модель відносин між парламентом і урядом практично перетворюється у свою протилежність. Юридично парламент здійснює контроль за урядом, проте на ділі уряд, який складається з лідерів партії, яка має у парламенті (відповідно в його нижній палаті) більшістю, через цю партійну фракцію повністюконтролює роботу парламенту. Такий державний режим отримав назву системи кабінету, або міністеріалізму.

Отже, при одній і тій же формі правління - парламентській монархії - можливі два державні режими: парламентаризм і міністеріалізму. Це залежить від існуючої в країні партійної системи.

З країн, що розвиваються до числа парламентарних монархій можна віднести Малайзію, Таїланд, Непал, однак, з огляду на реальний вплив монарха, тут доводиться констатувати наявність елементів дуалістичного державного режиму.

Парламентська республіка - різновид сучасної форми державного правління, при якій верховна роль в організації державного життя належить парламенту.

У такій республіці уряд формується парламентським шляхом з числа депутатів, які належать до тих партіям, які володіють більшістю голосів у парламенті. Уряд несе колективну відповідальність перед парламентом про свою діяльність. Воно залишається доти у влади, поки в парламенті вони володіють більшістю. У разі втрати довіри більшість членів парламенту уряд або іде у відставку, або через главу держави домагається розпуску парламенту і призначення дострокових парламентських виборів.

Положення глави держави в парламентській республіці віддалено нагадує положення монарха в парламентарних монархіях, його функції глави держави носять чисто номінальний, формальний характер (замість слабкого короля ми спостерігаємо при цій формі слабкої главу держави), більшою реальною владою в країні має глава уряду - прем'єр-міністр (у ФРН - канцлер).

Глава держави в подібних республіках обирається парламентом або спеціально утвореною парламентською колегією. Призначення парламентом глави держави є головним видом парламентського контролю над виконавчою владою. Процедура обрання глави держави в сучасних парламентарних республіках неоднакова. В Італії, наприклад, президент республіки обирається членами обох палат на їх спільному засіданні, але при цьому у виборах беруть участь по три депутати з кожної області, обраних обласною радою. У федеративних державах участь парламенту в обранні глави держави, також розділяється з представниками членів федерації. Так, у Німеччині глава держави обирається федеральними зборами, що складаються з членів бундестагу, і такого ж числа осіб, вибраних ландтагами земель на засадах пропорційного представництва. Вибори глави держави в парламентарній (парламентської) республіці можуть здійснюватися і на основі загального виборчого права, що характерно для Австрії, де президент обирається терміном на шість років.

Глава держави в парламентарній республіці має повноваження: обнародує закони, видає декрети, призначає главу уряду, є верховним головнокомандуючим збройними силами і т.д.

Глава уряду (прем'єр-міністр, голова ради міністрів, канцлер) призначається, як правило, главою держави. Він формує очолюваний ним уряд, що здійснює верховну виконавчу владу і відповідає за свою діяльність перед парламентом. Найбільш істотною рисою парламентарної республіки є те, що будь-який уряд лише тоді правомочний здійснювати управління державою, коли воно користується довірою парламенту.

Головною функцією парламенту є законодавча діяльність і контроль за виконавчою владою. Парламент володіє важливими фінансовими повноваженнями, оскільки він розробляє і приймає державний бюджет, визначає перспективи розвитку соціально-економічного розвитку країни, вирішує основні питання зовнішньої, у тому числі оборонної політики. Парламентарна форма республіканського правління являє собою таку структуру вищих органів державної влади, яка реально забезпечує демократизм громадського життя, свободу особистості, створює справедливі умови людського гуртожитку, засноване на засадах правової законності.

Головна ознака парламентарної республіки, як і парламентарної монархії, - політична відповідальність уряду перед парламентом. Як і там, відповідальність ця чисто солідарна: недовіра одному члену уряду, особливо його чолі, тягне за собою відставку всього уряду. Замість виходу у відставку уряд може зажадати від глави держави розпустити парламент (його нижню палату) і призначити нові вибори.

При парламентській республіці також можливі два державні режими - парламентарний або міністеріальний.

У тих країнах, де багатопартійність обумовлює дію парламентарного державного режиму, наслідком його є часті урядові кризи. В Італії, наприклад, уряд утримується при владі в середньому менше року, хоча партійний склад уряду зазвичай майже не змінюється, та й персональні перестановки незначні. Тим не менш, виступи на користь зміни форми правління в країні останнім часом різко посилилися, і схоже, що на цей раз не залишаться безрезультатними.

Чисто парламентарних республік у світі порівняно небагато (Індія, Угорщина, Німеччина, Чехія, Словаччина, Естонія, Італія і деякі інші).Великі повноваження, якими, часом, конституція наділяє главу держави парламентарної республіки, здійснюються, як правило, урядом, який в особі свого голови чи міністра контрассигнует акти президента.

ПРЕЗИДЕНТСЬКА ФОРМА ПРАВЛІННЯ

Президентська республіка - один з різновидів сучасної форми державного правління, яка поряд з парламентаризмом з'єднує в руках президента повноваження глави держави і глави уряду.

Найбільш характерні риси президентської республіки:

• позапарламентський метод обрання президента і формування уряду;

• відповідальність уряду перед президентом, а не перед парламентом;

• ширші, ніж у парламентській республіці, повноваження глави держави.

У президентській (лат. presidents-букв. Сидить попереду) республіці населенням обирається не тільки вищий законодавчий органдержавної влади, але і глава держави - ​​президент, який одночасно є і главою виконавчої влади. Президент в таких республіках володіє більшою самостійністю у своїх діях і незалежністю від парламенту, ніж в парламентарних республіках.

Однак у державах з таким пристроєм об'єктивно існує велика ймовірність встановлення авторитарного режиму у вигляді диктатури, що означає розпуск або обмеження повноважень колегіальних представницьких органів державної влади, призупинення діяльності політичної партій, обмеження політичних і особистих прав і свобод громадян. Щоб уникнути цього існує складна система взаємини між гілками влади, яка будуються на базі принципу так званих стримувань і противаг. Розглянемо, в чому це проявляється.

Уряду як колегіального органу зазвичай немає, міністри кожен окремо підпорядковані президенту. Судді, як вищі посадові особи виконавчої влади, призначаються президентом за згодою верхньої палати парламенту, яка при цьому виходить не з політичного обличчя кандидатів, а з їх компетентності та моральних якостей. Міністрів та інших призначених ним посадових осіб виконавчої влади президент може зміщувати самостійно: не можна змушувати його працювати з тими, з ким він працювати не може і не бажає.

Головна ознака даної форми правління - відсутність відповідальності виконавчої влади перед парламентом за проведену політику.Парламент не може зміщувати її посадових осіб, якщо вони не порушили закону. Для своєї діяльності вони не потребують політичній довірі парламенту. Тому у президентських республіках ми нерідко спостерігаємо ситуацію, що характеризується тим, що президент належить до жодної партії, а більшість у парламенті має інша. Тим не менш вони змушені співпрацювати, бо не одна з гілок влади не можеконституційним шляхом усунути іншу (зміщення парламентом посадових осіб виконавчої та судової влади шляхом т.зв. імпічменту можемати місце лише, якщо з боку цих осіб допущені серйозні правопорушення).

Заборони і противаги проявляються, зокрема, в відкладальне вето, накладаються президентом на закони, прийняті парламентом, тим самим "гальмуючи" законодавчу діяльність парламенту, яке може бути подолане кваліфікованою більшістю голосів депутатів обох палат парламенту. Тобто депутати можуть оголосити імпічмент (англ. impeachment-дострокове звільнення від посади) президента, судовий контроль над його діяльністю та ін

Верхня палата парламенту може перешкодити призначенням президентом посадових осіб, а, крім того, ратифікує (і може відмовити в цьому) укладені президентом міжнародні договори. Судова влада контролює конституційність і парламенту, і президента, забезпечуючи тим самим дотримання правопорядку як законодавчої, так і виконавчою владою.

Президентські республіки поширені в Латинській Америці. Ця форма правління зустрічається також в деяких країнах Азії і Африки. Правда, часом в цих країнах влада глави держави на ділі виходить за конституційні рамки (незважаючи на заборони і противаги), і, зокрема, латиноамериканські президентські республіки характеризувалися дослідниками як суперпрезидентские. В останні 10-15 років, однак, ситуація в багатьох з цих країн стала змінюватися і наближатися до конституційного еталону.