Содержание

Введение

Важнейшей тенденцией в развитии мирохозяйственных связей в последние годы стал заметный рост роли туристско-рекреационной деятельности, который оказывает огромное влияние на региональное экономические развитие, способствуя совершенствованию инфраструктуры, решению проблемы занятости населения путем создания новых рабочих мест, укреплению межотраслевых и межрегиональных связей.

Использование кластерного подхода к организации туризма и рекреации на территории Оренбургской области способно повысить конкурентоспособность туристского сектора в регионе. Как показывает практика, кластерный подход играет решающую роль в формировании туристско-рекреационного пространства и функционировании туристских центров. В кластере компании-партнеры получают ряд выгод от совместной деятельности: повышение эффективности работы, снижение степени риска и неопределенности, ограничение конкуренции, господство на рынке, технологические и организационные инновации, формирование имиджа, рост качества турпродукта, условия для результативного маркетинга.

Актуальность выбранной темы исследования заключается в том, что Оренбургская область представила себя, как туристический объект с состоятельным естественным потенциалом, приуроченных к данному объекту природных явлений, а также условий, возможностей и средств, пригодных для формирования туристского продукта и осуществления соответствующих туров, экскурсий, программ. Благодаря этому Соль-Илецкий кластер является популярным туристическим объектом.

Учитывая неравномерность распределения туристского потенциала на территории России, а также различный уровень развития туристской инфраструктуры, в основе разработки стратегических направлений развития туризма должен лежать принцип зонирования территории страны в зависимости от степени сформированности регионального туристского предложения для продвижения на внутреннем и международном рынках.

Основной целью формирования туристско-рекреационного кластера в городе Соль-Илецк является – формирование конкурентно-способной туристической системы, и перевод курорта на круглогодичное функционирование, что поспособствует тем самым созданию саморазвивающейся конкурентоспособной туристско-рекреационной системы на территории Оренбургской области, обеспечивающей высокий уровень обслуживания туристов в круглогодичном режиме функционирования.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и концептуальные основы туристско-рекреационных услуг, их классификация и функции нашли отражение в научных трудах зарубежных ученых – экономистов, среди которых: Л. Берри, Дж. Боуэн, Р. Браймер, Я. Качмарек, Е. Кедотт, Ф. Котлер, Дж. А. Мичелли, Н. Терджен.

В России существенный вклад в анализ механизма эффективности рекреационного менеджмента и использования его инструментария внесли В. И. Азар, И. Т. Балабанов, В. Г. Гуляев, А. П. Дурович, М. А. Жукова, Д. К. Исмаев, И. А. Зорин, Н. И. Кабушкин, В. А. Квартальнов, Г. А. Папирян, И. В. Петрасов, В. С. Сенин, А. Д. Чудновский.

Высоко оценивая вклад этих учёных и полученные ими результаты, представляется правомерным констатировать, что теоретические и практические аспекты модернизации механизма управления курортно-туристским кластером остаются недостаточно изученными.

Объект исследования – туристическо-рекреационный кластер региона.

Предметом выступает процесс формирования туристско-рекреационного кластера Оренбургской области.

Цель работы – исследовать процесс формирования туристическо-рекреационного кластера в городе Соль-Илецк Оренбургской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. исследовать туристско-рекреационную зону и определить цель ее создания;

2. охарактеризовать М. Портера как основоположника туристического кластера;

3. проанализировать Оренбургскую область и город Соль-Илецк - как туристический объект с состоятельным естественным потенциалом;

4. выделить основные тенденции развития туристско-рекреационного комплекса Оренбургской области;

5. проанализировать процесс формирования кластеров туристско-рекреационного типа на территории региона;

6. выделить проблемы и перспективы формирования и развития туристическо-рекреационного кластера в городе Соль-Илецк Оренбургской области.

Теоретическая значимость работы состоит в развитии существующих концепций и подходов к исследованию механизма модернизации рекреационной сферы и подтверждается актуальностью проблем кластерного развития территории.

Практическая значимость результатов исследования заключается в обосновании системы мер, направленных на формирование конкурентоспособного курортно-туристского кластера, способствующего повышению эффективности функционирования экономики региона, а также в разработке ряда практических положений, которые могут быть использованы при создании комплексных региональных программ по развитию курортно-туристской сферы в целях повышения ее конкурентоспособности.

Структура работы определяется поставленной целью и задачами, в соответствии с этим работа включает в себя введение, две главы, заключение, список литературы и приложения.

Глава 1. Туристско-рекреационный кластер – как вид особой экономической зоны его развитие и оказания услуг в сфере туризма

1.1. Туристско-рекреационная зона и цель ее создания

Слово «рекреация» в переводе с английского означает «отдых», «восстановление», «развлечение»¹. А, начиная с прошлого века, в литературных источниках этот термин нередко употребляется буквально в следующем значении. Как описывают О.Н. Горбунова, М.А. Гегамян в своей статье о туристско-рекреационных особых экономических зонах РФ «Социально-экономические явления и процессы», рекреация – это «восстановление сил, потраченных в процессе труда»².

Кластер - это группа географических соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, работающих в определённой сфере, характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга³.

Туристско-рекреационный кластер - сосредоточение в рамках одной ограниченной территории взаимосвязанных предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристического продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами.

Цель создания туристического кластера – повысить конкурентоспособность территории  на туристическом рынке за счет синергетического эффекта, в том числе⁴:

1. повышения эффективности работы предприятий и организаций, входящих в кластер,

2. стимулирования инноваций,

3. стимулирования развития новых направлений.

Создание туристического (или туристско-рекреационного) кластера фактически определяет позиционирование территории и влияет на формирование имиджа региона.

Туристско-рекреационная особая экономическая зона - это территория, имеющая границы в рамках одного или несколько регионов, сформированная: туристским предложением на основе высокой плотности объектов показа, видовыми характеристиками (природа, пейзаж, ландшафт), наличием развитой туристской инфраструктуры, социально-экономическим потенциалом, благоприятными экологическими условиями, транспортной доступностью, а также возможностью встраивания предлагаемых туристских продуктов во внешние и внутренние туристские сетевые программы. Целями создания туристско-рекреационных зон являются: повышение конкурентоспособности туристской деятельности, развитие лечебно-оздоровительных курортов, развитие деятельности по организации лечения и профилактике заболеваний⁵.

В туристско-рекреационных зонах может осуществляться разработка месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов. Туристско-рекреационные зоны имеют отличия от особых экономических зон другого типа⁶:

• могут создаваться на одном или нескольких участках территории муниципальных образований;

• на момент их создания на них могут располагаться земельные участки, находящиеся в пользовании граждан и юридических лиц;

• в туристско-рекреационных зонах могут быть расположены объекты инфраструктуры, жилого фонда и иные объекты, находящиеся в различных формах собственности, включая частную.

Создание условий для притока инвестиций со стороны частного бизнеса в наиболее привлекательные для туризма территории, по сути, означает признание государством важности туристско-рекреационного комплекса в стимулировании экономического роста. Рекреационные зоны можно рассматривать как важный элемент «институтовразвития». В проекте Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ (2008–2020 гг.) туристско-рекреационные зоны рассматриваются в контексте инновационного сценария развития экономики. Они определяются как некие региональные точки экономического роста.

Туристско-рекреационные зоны имеют отличия от особых экономических зон другого типа⁷:

1. создаются на основании постановления Правительства РФ сроком на 20 лет на одном или нескольких участках территории России, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

2. в туристско-рекреационных зонах могут быть расположены объекты инфраструктуры, жилого фонда и иные объекты, находящиеся в различных формах собственности, включая частную;

3. земельные участки могут относиться к землям особо охраняемых территорий или лесного фонда, землям сельскохозяйственного назначения;

4. в них существует возможность разработки и добычи специальных полезных ископаемых (минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов).

Территории, предназначенные для размещения туристско-рекреационных экономических зон, должны соответствовать некоторым требованиям. Особые туристско-рекреационные экономические зоны могут создаваться не только на земельных участках, находящихся в государственной и/или муниципальной собственности.

На момент создании туристско-рекреационной особой экономической зоны земельные участки, образующие эту зону (в том числе, земельные участки, которые предоставлены для размещения и использования объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры этой зоны, объектов жилищного фонда, и участки, на которых размещены такие объекты), могут находиться во владении и/или в пользовании граждан или юридических лиц.

Земельные участки, образующие туристско-рекреационную особую экономическую зону, могут относиться к землям особо охраняемых территорий. На момент создания туристско-рекреационной особой экономической зоны на земельных участках, образующих эту зону, могут быть расположены объекты, находящиеся в государственной, муниципальной и частной собственности.

На территории разрешено размещение объектов жилищного фонда.

Под жилищным фондом законодательство понимает «совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской федерации». Под категорию «жилых помещений» попадают жилые дома, квартиры и комнаты в них. Пункт 2 раздела 1 Постановления Правительства РФ № 25 от 21.01.2006 г. «Об утверждении правил пользования жилыми помещениями» описывает жилое помещение как «изолированное жилое помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан»⁸.

Согласно ст. 16 Земельного кодекса РФ, к государственной собственности относятся земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации⁹.

Согласно Федеральному Закону №119-ФЗ от 17.06.2010 г. «О Государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация перехода права на объект недвижимого имущества, его ограничения (обременения) или сделки с объектом недвижимого имущества возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Поэтому земельные участки, предоставляемые для размещения особых экономических зон, должны предварительно пройти государственную регистрацию¹⁰.

Впрочем, отсутствие государственной регистрации прав на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. В этом случае распоряжаться такими земельными участками могут органы местного самоуправления. Также следует иметь в виду положения Закона № 53-Ф3 от 17.04.2006 г., уже разграничившего государственную собственность на некоторые земельные участки между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципалитетами¹¹.

Решение о создании особой экономической зоны на территориях субъекта Российской Федерации и муниципального образования принимается Правительством Российской Федерации и оформляется постановлением Правительства Российской Федерации в результате конкурсного отбора заявок на создание особых экономических зон определенного типа. Заявки на создание особых экономических зон на конкретных территориях подаются высшим органом государственной власти субъекта Российской Федерации совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования с обоснованием целесообразности и потенциальной экономической эффективности особой экономической зоны¹².