Глава 3. Основные направления совершенствования технологий управления развитием персонала

К методам и инструментам построения эффективной системы управления кадровым потенциалом ДВТУ, ориентированной на инновационное развитие, представляется возможным отнести программно-целевое и проектное управление, которое направлено на эффективное достижение целей и задач социально-экономического развития РФ, обеспечение инновационной активности и привлечение интеллектуального человеческого капитала в систему гражданской службы [12].

Применение программно-целевого управления в процессе формирования и совершенствования кадрового потенциала таможенной службы позволяет решать следующие приоритетные задачи:

— организация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, анализ программ их обучения и его качества, оценка взаимосвязей таможенных органов с другими субъектами кадровой работы;

— определение методов подбора, конкурсного отбора, аттестации, перемещения и продвижения, профессионального развития, оценки стимулирования и ответственности государственных служащих;

— демократизация аппарата управления таможенных органов, создание условий для открытости его деятельности, строгое соблюдение законов и иных нормативно-правовых актов, исключение бюрократических и коррупционных явлений и других негативных явлений;

— определение стимулов для государственных служащих и форм ответственности за невыполнение должностных функций, а также демократических процедур их применения;

— формирование системы критериев рациональности и социальной эффективности деятельности таможенных органов;

— организация деятельности кадровых служб таможенных органов;

— организация и координация научных исследований в области кадровой политики и работы таможенных органов;

— мониторинг и создание современной информационной сети в сфере кадровой политики таможенных органов;

— анализ профессиональных компетенций кадров по категориям и должностям [19].

Важнейшим элементом процесса формирования и совершенствования кадрового потенциала таможенных органов является система профессионального обучения. Вопрос профессионального развития государственных служащих является одним из ключевых в процессе формирования и совершенствования кадрового потенциала таможенных органов. Профессиональное развитие служащих представляет собой сложный социальный процесс и включает в себя:

— приобретение необходимых знаний, навыков по государственному управлению в масштабах высшего профессионального обучения;

— организация конкурсов и составление соответствующей системы оценки для расстановки кадров в соответствии с приобретенными знаниями;

— подбор управленческих кадров для структур таможенных органов;

— приобретение опыта работы;

— аттестацию государственных служащих по итогам деятельности и реализации поставленных задач.

Профессиональное развитие осуществляется на основе программ таможенных органов и управления по профессиональному развитию государственных служащих, основанных на индивидуальных планах профессионального развития служащих ДВТУ.

Не менее важным звеном в процессе формирования и реализации кадрового потенциала региона является формирование кадрового резерва государственной службы. Формирование кадрового резерва — способ оперативного реагирования аппарата управления на потребности в формировании и функционировании таможенных органов. Эффективное использование кадрового резерва является неотъемлемым элементом кадровой работы в таможенных органах, имеющим законодательное закрепление.

На современном этапе актуальным остается вопрос комплектования таможенных органов служащими, способными квалифицированно решать задачи таможенного контроля [19].

Одной из кадровых технологий оценки служащих ДВТУ является проведение аттестации и квалификационных экзаменов. В соответствии с действующим законодательством, аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава государственной гражданской службы Российской Федерации, повышению профессионального уровня гражданских служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих.

Сложившаяся процедура аттестации и проведения квалификационного экзамена таможенных служащих недостаточно эффективно стимулирует их профессиональный рост, следовательно, и повышение кадрового потенциала таможенной службы. Несмотря на достаточно разработанную нормативную правовую базу, аттестация государственных служащих не в полной мере выполняет возложенные на нее функции.

Получение от аттестации желаемого результата — повышения эффективности кадрового потенциала сотрудников ДВТУ требует выработки современных эффективных механизмов ее претворения в жизнь. Совершенствование аттестации государственных служащих способствовало бы повышению эффективности кадрового потенциала таможенной службы, при условии использования этой процедуры как современной кадровой технологии. Возможно, для этого необходимо увязать вопросы аттестации, проведения конкурса и формирования кадрового резерва.

Таким образом, к основным проблемам формирования и совершенствования кадрового потенциала системы ДВТУ можно отнести следующие:

1)проявление политического влияния на механизмы формирования кадровой политики таможенных органов, что особенно проявляется в системе формирования управленческих кадров;

2)неэффективная организация системы формирования кадрового резерва таможенной службы;

3)несовершенная система мотивации таможенных служащих;

4)низкий уровень квалификации таможенных служащих;

5)неэффективная система взаимодействия таможенных органов и ведомственного университета (Российской таможенной академии);

6)неэффективная система подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих таможенных органов.

Применение новых технологий управления кадровым потенциалом ДВТУ обусловлено осознанием тупиковой ситуации — процесс формирования и совершенствования кадрового потенциала таможенных органов не будет эффективным до тех пор, пока этот процесс будет строиться в рамках прежних стереотипов. Стала очевидной необходимость пересмотра и коренного изменения принципов формирования кадровой политики. В качестве такой основы наиболее перспективным является использование программно-целевого управления.

Представляется возможным выделить следующие пути решения выявленных проблем формирования и совершенствования кадрового потенциала ДВТУ:

1)реализация комплекса государственных мер реформирования кадровой политики таможенных органов;

2)создание государственной системы непрерывной профессиональной подготовки кадров на протяжении всей трудовой деятельности как основы повышения эффективности деятельности таможенных органов РФ;

3)внедрение принципов социального партнерства в систему кадровой политики таможенных органов;

4)усовершенствование системы мотивации государственных служащих таможенных органов;

5)создание эффективной системы взаимодействия таможенных органов и РТА:

–устранение несоответствия между реальными потребностями таможенных органов в квалифицированных кадрах и номенклатурой выпускаемых специалистов;

–сокращение количества выпускаемых РТА специалистов в связи с отсутствием в таможенных органах на всех уровнях управления вакантных должностей;

–ориентация РТА не только на выпуск квалифицированных специалистов в области таможенного дела, но и на подготовку и переподготовку государственных служащих, уже работающих в системе таможенных органов;

–активное участие РТА в формировании системы управления кадровым потенциалом таможенных органов.

6)создание института лидерства в таможенных органах, ориентация государственных служащих на непрерывный профессиональный и карьерный рост;

7)инновационные решения для осуществления кадровой политики таможенных органов;

8)активное использование информационных систем и технологий в процессе формирования и совершенствования кадрового потенциала таможенных органов.