- •1. Предмет и система курса «Прокурорский надзор в рф»
- •2. Правовые основы деятельности прокуратуры рф
- •3. Конституция рф - правовая основа организации и деятельности органов прокуратуры
- •5.. Фз «о прокуратуре рф» - как источник дисциплины «Прокурорский надзор в рф»
- •6. Значение приказов, указаний, распоряжений, инструкций и положений Генерального Прокурора рф для организации и деятельности органов прокуратуры рф
- •7. Понятие и сущность прокурорского надзора
- •8. Предмет, пределы, объект, субъект прокурорского надзора
- •9. Основные направления деятельности органов прокуратуры
- •10. Понятие принципов организации и деятельности органов прокуратуры в рф, их законодательное закрепление
- •11. Кадры органов прокуратуры. Порядок прохождения службы в органах прокуратуры
- •12. Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность прокурора и следователя
- •13. Порядок назначения на должность Генерального прокурора рф
- •14. Порядок назначения на должность прокуроров и следователей органов прокуратуры
- •15. Классные чины работников органов прокуратуры
- •17. Основания прекращения службы в органах и учреждениях прокуратуры
- •18. Меры правовой и социальной защиты работников органов прокуратуры
- •19. Порядок привлечения прокуроров и следователей к уголовной и администр ответственности
- •20. Система органов прокуратуры рф
- •21. Структура Генеральной прокуратуры рф
- •22. Полномочия Генерального Прокурора рф
- •24. Организация и деятельность отделов Генеральной прокуратуры в федеральных округах
- •25. Коллегии в органах прокуратуры, их функции и задачи
- •27. Структура прокуратур субъектов рф и приравненных к ним прокуратур рф
- •28. Прокуратуры городов и районов
- •29. Понятие, виды, структура и полномочия специализированных прокуратур
- •30. Военная прокуратура: структура, полномочия, кадры
- •31. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов
- •32. Акты прокурорского надзора на нарушение закона, их классификация
- •33 Протест как акт прокурорского реагирования на нарушения закона
- •34. Представление как акт прокурорского реагирования на нарушения закона
- •35. Предостережение как акт прокурорского реагирования на нарушения закона
- •36. Постановление как акт прокурорского реагирования на нарушения закона
- •37. Предмет и пределы прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •Полномочия прокурора по осуществлению надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •39. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими орд, дознание и предварительное следствие
- •Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия
- •40. Рассмотрение прокурором жалоб на действия органов дознания и предварительного следствия
- •41. Действия прокурора по делу, поступившему к нему с обвинительным заключением или обвинительным актом
- •43. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами
- •Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставами
- •44. Задачи и основные направления деятельности прокурора в суде
- •Процессуальный статус государственного обвинителя в суде
- •45. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
- •46. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел
- •47. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений
- •48. Осуществление органами прокуратуры уголовного преследования
- •49. Участие органов прокуратуры в правотворческой деятельности
- •50. Координация прокуратурой деятельности по борьбе с преступностью
8. Предмет, пределы, объект, субъект прокурорского надзора
Предмет прокурорского надзора за исполнением законов сформулирован в ст. 21 Закона о прокуратуре. Выделяются следующие элементы, составляющие его структуру: 1) соблюдение Конституции; 2) исполнение законов, действующих на территории РФ; 3) соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами; 4) обеспечение условий, способствующих недопущению совершения различного рода правонарушений.
Пределы прокурорского надзора за соблюдением Конституции и исполнением законов можно классифицировать по следующим основаниям:
1) компетенции. Генеральный прокурор РФ осуществляет надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов федеральными органами государственной исполнительной власти и их должностными лицами.
Прокуроры субъектов РФ осуществляют надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов органами представительной и исполнительной власти субъектов РФ, территориальными федеральными органами исполнительной власти и их должностными лицами.
Прокуроры районов (городов) осуществляют надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов органами местного самоуправления, районными (городскими) органами федеральной исполнительной власти и их должностными лицами, органами управления коммерческих и некоммерческих организаций и их должностными лицами.
На основании принципов централизации и единоначалия в организации и деятельности прокуратуры вышестоящие прокуроры вправе принять на себя исполнение надзорных полномочий нижестоящих прокуроров.
2) объектам прокурорского надзора. Прокуратура не осуществляет надзора за соблюдением Конституции и исполнением законодательства федеральными органами законодательной власти, судебными органами, Правительством РФ и Президентом РФ. Однако в п. 3 ст. 24 Закона о прокуратуре содержится нормативное положение, согласно которому в случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции и федеральным законам Генеральный прокурор РФ обязан проинформировать об этом Президента РФ. Среди объектов прокурорского надзора отсутствуют граждане Российской Федерации.
3) наличию или отсутствию информации об имеющих место нарушениях закона. В п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре указывается, что проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушений законов, требующих принятия мер прокурором.
Информацию об имеющих место нарушениях закона содержат: заявления, жалобы и иные обращения граждан; сообщения средств массовой информации; материалы уголовных, гражданских, административных и арбитражных дел; другие материалы о допущенных правонарушениях.
Из этого законодательного требования есть исключение. В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 при реализации прокуратурой своих полномочий в сфере надзора за законностью правовых актов, издаваемых федеральными министерствами и ведомствами, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля и их должностными лицами, прокурорские проверки осуществляются независимо от поступления информации о нарушениях законности.
Как указано в Законе о прокуратуре, прокурор не вправе подменять другие органы. Его действия не должны касаться оперативно-хозяйственной деятельности.
У прокурора отсутствуют административные полномочия. Прокурор не вправе и не должен принимать меры по прямому устранению нарушений закона. Его миссия заключается в том, чтобы, выявив нарушения закона, их причины, поставить вопрос об их устранении перед тем органом или должностным лицом, в компетенцию которых входит осуществление соответствующих мер.
Под объектом прокурорского надзора следует понимать предприятия, учреждения, организации и другие юридические лица, в которых проводятся прокурорские проверки исполнения законов. В качестве примера можно назвать любое федеральное министерство, орган исполнительной или законодательной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления.
Субъектом прокурорского надзора следует считать участника прокурорско-надзорной деятельности — прокурора, проводящего проверку исполнения законов юридическим или физическим лицом (объектом надзора). В прокурорско-надзорных отношениях могут участвовать одновременно несколько объектов и субъектов надзора. Так, исполнение законов может проверяться одновременно на нескольких объектах (контрольные, бухгалтерские, иные подразделения одного министерства) несколькими прокурорами.