Глава 2. Правовое и организационное регулирование труда осужденных

Особое внимание вопросам трудовой занятости осужденных уделяется в законодательстве и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Во-первых, Закон РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы». С точки зрения действующего закона по-новому регулируются многие вопросы деятельности исправительных учреждений, в том числе вопросы привлечения осужденных к труду. Также серьезное внимание вопросам трудовой деятельности осужденных было уделено в Концепции реформирования уголовно-исполнительной системы, одобренной Президентом РФ 13 января 1996 г. В ней, в частности, производственная деятельность уголовно-исполнительной системы должна быть основана на безусловном выполнении требований законодательства РФ и международных Минимальных стандартных правилах обращения с осужденными по созданию условий для полной трудовой занятости трудоспособной их части с целью адаптации к условиям жизни на свободе.

Следует добавить, что регулированию труда осужденных отводит достаточное внимание и Уголовно-исполнительный кодекс РФ 1996 г. Однако, в соответствии с УИК РФ, трудовая деятельность не должна препятствовать реализации основной задачи исправительных учреждений – исправлению осужденных¹.

Немаловажное значение имеют принципы и формы организации труда осужденных в местах лишения свободы. Организации труда в исправительных учреждениях уделяется огромное внимание. Иначе нельзя, потому что значение труда как одного из основных средств исправления осужденных исключительно велико.

К числу основных принципов организации труда осужденных относятся, согласно Стеничкину Г.А.: обязательность труда, подчинение производственной деятельности исправительных учреждений задачи исправления осужденных, сочетание труда и профессиональной подготовки осужденных¹.

Также указанные Г.А.Стеничкиным принципы закреплены в общих и специализированных международных актах обращения с заключенными. Так, международный пакт «О гражданских и политических правах» 1966 года содержит норму, в соответствии с которой обязательный труд осужденных не рассматривается в качестве принудительного². В Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными 1955 года³ также закреплена норма, закрепляющая обязательность труда заключенных. Европейские пенитенциарные правила 1987 года⁴ устанавливают, что труд в местах лишения свободы рассматривается как элемент исправительного воздействия и профессиональной подготовки осужденных.

Названные принципы организации труда осужденных закреплены в отечественном уголовно-исполнительном законодательстве. К числу ныне действующих источников, в которых они закреплены, относятся: Закон РФ от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» и Уголовно-исполнительный кодекс РФ. В данных законодательных актах содержатся нормы, определяющие основание и формы привлечения осужденных к труду в местах лишения свободы.

Обязательность труда заключается в том, что труд рассматривается в названных актах в качестве не только средства исправления осужденных, но и их обязанности⁵. Сегодня этот вопрос регулируется ст.103 УИК РФ, в соответствии с которой трудоспособные осужденные обязаны трудиться в местах лишения свободы и выполнять работы, определяемые администрацией исправительных учреждений.

Следует отметить, что в соответствии с ч.1 ст.103 УИК РФ новым положением является установление обязанности администрации исправительного учреждения привлекать осужденных к общественно полезному труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности. Осужденные мужчины в возрасте старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, привлекаются к труду по их желанию в соответствии с законодательством о труде и социальной защите инвалидов, а несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду в соответствии с законодательством о труде.