Вопросы для самоконтроля:

1. В чем заключается сущность генетической и директивной концепции планирования?

2. Что включает понятие планомерность?

3. Назовите основные исторические этапы развития прогнозирования и планирования?

4. Назовите основные составляющие логики планирования?

Тема 2. Принципы и функции прогнозирования и планирования

2.1. Место и роль прогнозирования и планирования в рыночных отношениях

Формирование рыночной экономики не только не снижает, а значительно увеличивает значение научно обоснованного прогнозирования и планирования, которые становятся неотъемлемыми элементами в выработке рыночной стратегии и тактики на любом уровне хозяйствования. Без соответствующего прогноза и плана сложно принимать практические решения в сфере материального производства и коммерческой деятельности.

Прогнозирование и планирование сельского хозяйства в настоящее время во многих зарубежных странах с отлаженной рыночной экономикой играет вполне конкретную роль, во-первых, оно показывает тенденции развития этой отрасли, и во-вторых, служит определенной базой для формирования аграрной политики, ставящей своей целью, на основе этих прогнозов, внесение корректив в перспективный ход развития сельского хозяйства. Кроме того, на базе концептуальных положений прогнозов разрабатываются конкретные целевые программы производственного характера.

Как показывает зарубежный опыт жесткой конкуренции на современном капиталистическом рынке подвергаются не столько товары, сколько системы планирования (прогнозирования), способности предприятия принимать правильные решения в изменившихся условиях. Поэтому текущее планирование и программирование являются элементарным требованием к нормальной деятельности и организации работы для предпринимателей различных рангов – начиная с крупных, кончая самыми мелкими. На базе текущих прогнозов и планов обосновываются стратегические направления развития отраслей и производств, в соответствии с которыми сокращаются или сворачиваются слабые производства и развиваются сильные, перспективные.

При разработке методических подходов к прогнозированию и планированию АПК, его структурной политики на краткосрочную и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующего положения:

– плановая система без рынка, рыночных отношений и механизмов, а рыночная система хозяйствования без планирования, регулирования и прогнозирования не могут быть эффективными.

Формирование рынка, развитие коллективных и частных форм собственности, распространение различных форм хозяйствования выдвигают сложнейшие задачи, решение которых требует предприимчивости, деловой активности и коммерческой инициативы.

Если в дореформенный период для сельского товаропроизводителя главным было производство, а задачу дальнейшего продвижения продукции решали государственные организации, то в условиях рынка перед предпринимателями всех форм собственности встает необходимость изучения возможностей сбыт продукции, нахождение ее потребителей.

Ориентация на потребителя, на возможности реализации продукции с учетом платежеспособного спроса на нее становится одним из основополагающих положений, усиливает значение научных обоснований и методологии рыночной стратегии и тактики на любом уровне хозяйствования АПК, одним из экономических рычагов реализации которых является система краткосрочных и среднесрочных планов и прогнозов. Главное содержание должно определять их направленность на решение следующих задач:

– экономическую заинтересованность товаропроизводителей на реальное насыщение потребительского рынка;

– создание экономических предпосылок для выравнивания обеспечения населения различных регионов в продуктах питания, смягчения дифференциации по независящим от их деятельности объективным обстоятельствам;

– создание фондов продовольствия для социально незащищенных слоев населения, регулирования товародвижения цен на продовольственном рынке.

Важное организационно-экономическое содержание устойчивого функционирования АПК с учетом конъюнктуры рынка принадлежит маркетинговой системе прогнозов (планов), основное содержание которых должно быть подчинено решению следующих задач:

– наиболее полное самообеспечение населения основными продуктами АПК и возможности межрегионального продуктообмена;

– согласование экономических интересов системы: производитель – потребитель – поставщик ресурсов и т.д.;

– обоснование устойчивого рынка сбыта, на основе квалифицированной оценки уровня спроса на различные виды продукции в разные временные периоды;

– совершенствование и подстраивание к запросам рынка следующих основных элементов маркетинга: товар (услуги), каналы сбыта, стратегия ценообразования и методы товаропродвижения (реклама, стимулирование реализации и пр.);

– разработка целевых программ, приоритетных направлений, инновационных проектов;

– формирование территориально-отраслевой структуры с учетом рационального размещения и приближения схемы специализации сельского хозяйства к требованиям рыночной экономики с ориентацией на согласованные интересы производителя, переработчика и потребителя продукции.

Переход от ведомственных, административных методов управления к региональным и от централизованного распределения ресурсов к экономической самостоятельности административных образований основанной на хозрасчетных и рыночных отношениях, ведет к переоценке принципов и методов разработки прогнозов, программ и планов в целях решения региональных проблем развития агропромышленного производства.

Естественно, что воссоздать существующую в дореформенный период научную базу перспективного планирования и прогнозирования, программирования и моделирования в том ее объеме и содержании вряд ли реально. Тем не менее, при научном обосновании концептуальных проблем рыночной экономики необходимо четко сформулировать принципиальные подходы к обоснованию программных целей развития АПК в различные их временные периоды и методам их достижения в условиях рынка.

При этом необходимо иметь в виду неоспоримую истину о том, что рынку присущи антисоциальные тенденции и действия, приводящие к нарушению пропорций, а следовательно, к финансовым, экономическим и другим кризисным явлениям и процессам. Опыт показывает, что их ограничивают только государственные регуляторы.

Роль государства в обеспечении целенаправленного реформирования экономики не может быть всеобъемлющей. В мировой практике давно найдены узловые пункты деятельности государства в проведении реформ, использовании государственных регуляторов в экономике.

Первоочередной сферой регулирования является сельское хозяйство как основа благополучия общества и развития производства предметов потребления, без которых невозможно поддерживать общие темпы развития производства. Это давно усвоили развитые капиталистические страны и вывели сельское хозяйство из сферы рыночной стихии. И хотя в последние годы государства ЕС существенно ограничили протекционизм в отношении сельского хозяйства, все же эта помощь полностью не устранена. Государство опекает сельское хозяйство по всем направлениям, включая эквивалентный обмен с другими секторами экономики, внешне экономические отношения.

В России происходит противоположный процесс. За годы реформирования государство практически устранилось от воздействия на экономику АПК при помощи бюджетных финансовых ресурсов.

Только в последние годы (2005 г.) с реализацией приоритетного национального проекта « Развитие АПК», который с 2008 г. трансформирован в государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг., подготовленную в соответствии с ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (2006 г.) на поддержку аграрного сектора стали выделятся бюджетные средства в значительно больших размерах, чем в предшествующие годы.

Таким образом, отправная база прогнозирования и планирования АПК носит сложный, противоречивый характер. В этих условиях достоверность долгосрочных прогнозов и планов может оказаться очень низкой. Чтобы использовать преимущества долгосрочного прогнозирования и планирования необходимо осуществлять его постоянно, своевременно реагировать на изменение условий, предупреждающих «закостенелость» производственной структуры АПК. Иными словами, целесообразно придерживаться скользящего метода краткосрочного и среднесрочного прогнозирования с постоянной корректировкой концептуальных положений долгосрочного развития АПК.

Очевидно, что при разработке прогнозов (планов) очень трудно предвидеть все возможное изменения рыночной ситуации. Поэтому речь идет не о деталях, а о научных прогнозах (планах) построенных с учетом устойчивых тенденций, зарождающихся в начале разработки прогнозов.

Достоверность прогнозов и планов во многом будет зависеть от методического аппарата, способного предельно точно фиксировать достигнутый уровень и состояние развития АПК регионов. Таким методическим подходом являются оценка потенциала развития АПК области, под которым следует понимать совокупность природно-климатических, производственных, научно-технических условий и соответствующей инфраструктуры, способных удовлетворять общественные потребности в продукции АПК.

При прогнозировании и планировании развития экономического объекта могут меняться цели и задачи во времени и пространстве в зависимости от целого ряда экономических, социальных и других факторов в отдельных территориальных единицах и от конкретной ситуации, складывающейся в экономической стратегии Российской Федерации в целом и на отдельных этапах разработки прогноза и плана. Поэтому логически верно составить систему целей и задач, сгруппированных по временному признаку с тем, чтобы для каждого этапа реализации прогноза (программы, плана), были бы определены цели и задачи, которые должны быть достигнуты на конкретном этапе. Это однако не означает, что разбивая цели и задачи на отдельные этапы, тем самым нарушается внутренняя логика схемы.

Для этого определяются сквозные цели и задачи прогноза (программы, плана), принизывающие весь временный период их реализации. Эта группа целей и задач, является основополагающей для всего прогноза (программы, плана), по ней строятся возможные варианты реализации, в которых выдвигаются различные гипотезы и альтернативные решения. Но одно остается неизменным – это генеральная цель.

Вторая группа целей выступает решающей для каждого этапа прогноза (плана), являющейся не только ступенькой для достижения конечного результата, но она должна быть ориентирована, прежде всего, на получение конечного результата в отдельный временной период.

Отличительной особенностью содержания краткосрочных и среднесрочных прогнозов (планов) по сравнению с аналогичными дореформенного периода является то обстоятельство, что уровень и структуру сельскохозяйственного производства все больше диктует рынок. В этой связи основная часть прогнозов и планов может быть разделена на прогнозы (планы) потребления и прогнозы (планы) производства сельскохозяйственных товаров. Прогнозы (планы) потребления предварительно определяют возможности объема и структуру рыночного спроса на сельскохозяйственную продукцию в будущем. Анализ спроса осуществляется с помощью статистических методов, позволяющих установить взаимосвязь и взаимозависимость между уровнем цен на сельскохозяйственную продукцию, доходами населения и уровнем потребления различных продуктов (эластичность спроса).

Связующим звеном между спросом и предложением являются сельскохозяйственные цены, которые в свою очередь связаны с розничными ценами на продовольствие. Для этого изучаются влияние спроса на цены, а цен, в свою очередь, на объем и структуру производства.

Сущность и механизм товарно-денежных отношений в условиях равновесного рынка заключается в том, что последние регулируются не индивидуальными, а общественными затратами труда. При этом в качестве регуляторов ценовых отношений должны обязательно выступать не худшие, а средние или близкие к лучшим условия производства. Только при этом возникает возможность установления единой рыночной цены на отдельных товар, заставляющий товаропроизводителей эффективнее хозяйствовать – снижать издержки производства, увеличивать и повышать качество производимой товарной продукции, разнообразить ассортимент и потребительские свойства в целях максимизации своих доходов. Именно в этом качестве – как средстве принуждения к эффективному хозяйствованию и механизме контроля рынок в состоянии заменить характерные для административно-управляемой экономики методы внеэкономических принуждений на существенно более эффективные – экономические.

Нарушение равновесия между спросом и предложением будет вызывать изменение рыночной цены – главного рыночного регулятора. Если предложение будет превышать спрос (исчисление нормальное для развитей рыночной экономики), то рыночная цена будет регулироваться условиями производства, близкими к лучшим и цена на рынке понизится, товарно-денежные отношения будут функционировать по модели эффективного рынка.

В случае превышения спроса над предложением в качестве регулятора рыночной цены будут выступать условия производства близкие к худшим, в результате рыночная цена будет повышаться, что будет способствовать снижению эффективности рыночных отношений.

Изложенный в общем виде механизм функционирования рынка, в особенности потенциала сбыта продукции (емкости рынка) – одно из ведущих звеньев в нынешней методологии прогнозирования. Поиск рынка сбыта – это поиск широкой рыночной ниши для продукта по возможности со стабильным в определенном временном отрезке на него спросом. Одна и та же продукция может иметь в разные периоды различный уровень спроса. Квалифицированная оценка его позволяет избежать ошибок при проектировании коммерческой деятельности субъектов рынка, которые кроются в недостаточном изучении конъюнктуры рынка, переоценки его емкости относительно того или иного продукта.