1.5. Логика и задачи прогнозирования и планирования

Под логикой прогнозирования и планирования понимается исходный пункт и последовательность разработки прогнозов и планов. Она зависит от функций и форм планирования, государственного регулирования и принятой концепции развития страны.

Выделяются следующие этапы разработки прогнозов и планов:

1. Формулирование цели планирования.

2. Анализ исходного уровня экономического и социального развития.

3. Выбор и обоснование целей планового периода.

4. Сбалансированное обеспечение целей ресурсами.

5. Достижение планомерности развития социально-экономической системы.

Под целями в планировании понимаются желательные состояния или результаты функционирования соответствующего объекта планирования в определенный момент будущего.

Задачи – это цели, достижение которых желательно к определенному моменту времени в рамках периода планирования.

Цели могут быть недостижимыми в пределах планируемого периода, но приближение к ним за это время должно быть возможным. Задачи должны быть выполнены в течение планируемого периода, хотя не всегда можно требовать их осуществления.

В предплановый период при формулировании целей и задач следует соблюдать следующие условия:

– определить цели планируемой системы, которые будут достигаться путем решения поставленных задач в определенные строки;

– сформулировать задачи точно и четко, чтобы не допустить сбоев в работе в связи с неправильно выбранным направлением работы; установить критерии, характеризующие успешность и степень их выполнения;

– предусмотреть пути выхода из конфликта, когда выполнение одной задачи противоречит решению другой.

Цели и задачи при прогнозировании и планировании на макроуровне содержатся в концепции социально-экономического развития страны. Концепция – это общий замысел прогнозов, программ и планов, который выражается в формулировке глобальных целей и приоритетов социально-экономической системы в плановом периоде и определение важнейших путей, форм и методов их достижения. Для сельскохозяйственных организаций (компаний) и других хозяйствующих субъектов в концепции развития отражаются цели и задачи достижения желаемых результатов, выбор направлений определения и получения ресурсов, в необходимых объемах и структуре, их последующего распределения и использования в целях обеспечения их эффективной работы в перспективе.

Анализ исходного уровня экономического развития объекта прогнозирования и планирования, включает изучение объемов, темпов, пропорций производства, степени удовлетворения общественных потребностей, выявление недостатков и упущений в плановой работе, а так же причин имеющихся трудностей и резервов повышения эффективности общественного производства.

Анализ экономического развития является важным моментом для соблюдения преемственности плановых решений. Формируя перспективные и текущие планы народного хозяйства следует не упускать из вида ранее принятые прогнозные и плановые решения.

На предплановой стадии важное значение имеет прогнозирование социально-экономических явлений и процессов на перспективу. Прогнозирование выступает как элемент планового процесса, который формирует научно-аналитическую основу плана. Поэтому прогнозы в той или иной мере могут применяться на всех стадиях разработки плана и даже в процессе его реализации. Функции прогнозирования на предплановой стадии состоят в том, чтобы на основе качественного и количественного анализа тенденций развития предвидеть возможные направления и интенсивность их в будущем.

Логика планирования должна исходить из предварительно определенных показателей о конечном потреблении общества, а сама разработка плана носит комплексный многовариантный характер на основе использования экономико-математических моделей, включающих модели межотраслевого баланса.

Для того, чтобы общество могло существовать и развиваться необходимым элементом его потребностей является потребность отраслей (реального сектора экономики). Значительная часть основного капитала (производственные мощности) и рабочего времени общества затрачивается на обеспечение функционирования предприятий сельского хозяйства, продукция которого в основном идет на производственное потребление.

Потребности текущего производства определяются на основе балансов, где отражаются ресурсы и их использование. Потребности в средствах производства и предметов потребления для накопления, увеличения резервов и страховых фондов исчисляется на основе расчетов возможного объема капитального строительства, увеличения текущих и страховых запасов материальных резервов.

Согласование и балансирование потребностей общества с возможными ресурсами производится путем расчета их объемов. Ресурсы общества – это его потенциалы: естественно-ресурсный, трудовой, научно-технический, экономический, социальный и др. Согласование ресурсов и потребностей производится после комплексного расчета общественных и личных потребностей и определения ресурсов, которыми располагает общество для экономического, социального и духовного развития, а также хозяйствующие субъекты для обеспечения их нормального функционирования в перспективе.

Следовательно, логика планирования формируется по двум направлениям: «от ресурсов» и «от цели».

Таким образом, логика прогнозирования и планирования в наиболее общем виде состоит в определении социально-экономических целей развития народного хозяйства, ресурсном обосновании целей исходя из качественных оценок использования ресурсов. Главная цель схемы – проиллюстрировать такой подход к процессу разработки прогнозов и планов, при котором прогнозирование и планирование на макроуровне начинается с определения общественных потребностей, качественных показателей эффективности производства, оценки ресурсов.