19.2. План социального развития

Социальная программа развития обычно состоит из восьми разделов:

– совершенствование системы расселения, население и рудовые ресурсы;

– совершенствование социальной и профессионально-квалификационной структуры работников предприятий;

– улучшение жилищных условий;

– охрана здоровья и улучшение условий труда;

– развитие торговой сети и общественного питания;

– развитие народного образования и профориентации школьников;

– совершенствование культурно-массовой и физкультурно-спортивной работы;

– охрана окружающей среды.

При разработке плана социального развития необходимо использовать статистическую информацию, первичные материалы, нормативы и социологические исследования.

Совершенствование системы расселения населения и трудовые ресурсы. Система расселения характеризуется количеством населенных пунктов, их размером (людностью) и размещением по территории, системой функциональных связей между поселениями.

Уровень развития и размещения сельского хозяйства определяет систему расселения на определенной территории. Это означает, что задачи преобразования сети сельских поселений данной местности и конкретного сельскохозяйственного предприятия должны согласовываться с уровнем развития производства, обеспечивать полную занятость проживающего населения и необходимый на данном этапе уровень социально-культурного и бытового обслуживания.

Разрабатывая вопросы совершенствования системы сельского расселения целесообразно предусматривать следующие методические положения:

– отказ от установки на концентрацию расселения во всех районах с низкой плотностью населения, от разделения сельских населенных пунктов на «перспективные» и «неперспективные»;

– принятие мер по ускоренному развитию районных центров, особенно имеющих статус села;

– рациональная специализация и концентрация сельскохозяйственного производства на различных этапах реконструкции сельских населенных мест;

– дальнейшее совершенствование внутрихозяйственных систем расселения, направленное на максимальное сохранение поселков, отделений, ферм, бригад и производственных участков;

– сбалансированный подход к развитию производственной и непроизводственной сферы;

– уделение первоочередного внимания развитию дорожного строительства и улучшения транспортных сообщений между селами различных типов;

– всемерное развитие и совершенствование форм передвижного обслуживания населения;

– совершенствование системы сельского расселения связано с размещением и развитием социальной инфраструктуры села, призванной удовлетворить потребности населения в различных видах услуг; в районе ее целесообразно развивать такими темпами, которые позволили бы сохранить все имеющиеся населенные пункты и закрепить проживающее в них население;

– необходимая социальная инфраструктура сельской местности формируется как в крупных, так и средних и мелких населенных пунктах; активно развиваются районные центры, способные стать центрами локальных систем расселения;

– объединение усилий всех предприятий и организаций районного агропромышленного формирования на осуществление комплексной программы социально-культурных преобразований в сельской местности; максимальное использование всех имеющихся в районе резервов для развития социальной инфраструктуры сел.

При подготовке предложений по совершенствованию системы расселения используют материалы районных планировок, разработанные проектными организациями.

Прогнозирование численности и структуры населения на перспективу осуществляют несколькими методами: расчет населения путем определения потребности всех предприятий района в кадрах, метод «возрастных передвижек» и экстраполяция сложившихся тенденций в базисном периоде на перспективу (в условиях отрицательного сальдо миграции он ограничен в применении).

Распределение и использование трудовых ресурсов в отраслях народного хозяйства планируют посредством разработки системы перспективных балансов, в составе которых важнейшее место принадлежит свободному балансу трудовых ресурсов. Он является основой для прогнозирования предположительной численности работающих во всех предприятиях района и разработки частных отраслевых балансов (баланс рабочей силы предприятия, профессионально-квалификационный баланс кадров и др.).

Планирование социальной и профессионально-квалификационной структуры коллектива осуществляется с определения потребности в кадрах и ожидаемого обеспечения ими в плановом периоде, совершенствования социально-профессионального и демографического состава работников; повышения общего и специального образования работников; организации подготовки и повышения квалификации кадров; трудового воспитания, профессиональной ориентации и профессионального обучения молодежи.

Определяющим в этой программе является развитие производства и его материально-технической базы, которое обуславливает уровень потребности предприятий в рабочей силе и оказывает непосредственное влияние на формирование структуры кадров и их баланса.

При разработке профессионально-квалификационного баланса главными задачами являются обеспечение количественного и качественного состава рабочей силы, необходимого для производства плановых объемов продукции, обеспечение общественно-необходимого уровня интенсивности труда и структуры занятости, т.е. рационального использования работников, включая оптимизацию режимов их труда и отдыха.

Исходной основой для расчета на перспективу потребности в рабочей силе служит плановый объем продукции или услуг и уровень производительности труда. При этом используют два метода: расчетно-конструктивный (посредством объемов продукции или услуг, нормативов затрат труда, годовой нормы рабочего времени) и нормативный (по штатным нормативам).

Планирование подготовки и повышение квалификации кадров осуществляют по профессиональным группам и специальностям с учетом формы их проведения, отражают также изменения в уровне профессиональной квалификации работников основных профессий.

Улучшение жилищных условий. Планирование жилищного строительства производится исходя из прогнозной численности работников и членов их семей, а также нормативов обеспеченности жильем и потребности работников по приоритетным типам построек. В этой части плана должны быть отражены, прежде всего, наличный жилой фонд, план строительства и реконструкции жилого фонд, его выбытие в течение планового периода, потребность в новом строительстве жилищного фонда.

Планирование объема жилищного строительства следует осуществлять по следующей схеме: обеспечение прироста численности работающих в связи с вводом в действие новых производственных объектов и увеличением численности в действующих, обеспечение жильем проживающих в бараках и ветхих домах, подлежащих сносу.

Развитие бытового обслуживания планируется исходя из возможного уровня удовлетворения потребностей населения в различных видах услуг. Задачи плана бытового обслуживания реализуют с помощью системы показателей, среди которых важнейшими являются: объем реализации бытовых услуг по основным видам бытового обслуживания с выделением сельской местности; ввод в действие мощностей (объектов) предприятий по основным видам бытового обслуживания; внедрении передовой технологии, механизации и автоматизации производственных процессов.

Охрана здоровья и улучшение условий труда. При составлении плана развития здравоохранения необходимо учитывать специфику и способность функционирования данной системы в сельской местности, обуславливающей дополнительные трудности в получении квалифицированного медицинского обслуживания. В плане в этой части раздела основное внимание обращается на осуществление комплекса мер по дальнейшему развитию здравоохранения: на увеличение количества больничных коек, повышение качества медицинской помощи, улучшения оснащения учреждений здравоохранения новейшим оборудованием, инструментами, препаратами. Развитие сети медицинских учреждений определяется количеством больничных коек и числом посещений на одного жителя в год. Обеспеченность населения больничными койками определяют на 10 тыс. жителей на конец года.

Планирование количества больничных коек в сельском районе производят из расчета 13,5 койко-мест на 1000 жителей.

В социальной программе необходимо также предусмотреть разработку и осуществление организационных и технических мероприятий по оздоровлению условий труда и технике безопасности. Улучшение условий труда охватывает мероприятия по снижению вибрации, шума, загазованности, запыленности производственных помещений, по оптимизации температурного и влажностного режимов, освещенности рабочих мест.

Планирование количественных показателей улучшения санитарно-бытовых условий осуществляют нормативным методом. Данные осмотра помещений, анализа их паспортов сравнивают с существующими нормами и определяют потребность в недостающих санитарно-бытовых помещениях. При разработке большинства показателей данного раздела, большое значение уделяется субъективным восприятиям работниками условий производственной среды. Их выявляют путем анкетирования и интервью.

Планирование развития торговой сети и общественного питания начинают с анализа и определения на перспективу объема розничного товарооборота в районе и разработке мероприятий по улучшению его структуры.

Развитие народного образования. При разработке плана строительства школ и совершенствования школьной сети необходимо руководствоваться изменением количества населения в населенных пунктах района и перспективами развития школьного образования.

При этом необходимо предусмотреть переход существующих школ из приспособленных и арендуемых (в первую очередь аварийных) помещений, создания условий для отдыха и оздоровления учащихся летом, разработку мероприятий по профориентации и трудоустройству выпускников.

В плане развития системы школьного образования предусматриваются следующие показатели: контингент учащихся всего и по классам с выделением числа учащихся в школах и группах с продленным днем, прием учащихся в первые и десятые классы, выпуск учащихся из девятого и одиннадцатого классов.

Наряду с мероприятиями по совершенствованию школьного образования разрабатываются предложения по расширению сети детских дошкольных учреждений.

Система показателей для планирования развития культурно-просветительских учреждений, характеризуется числом действующих кружков и участников в них. Исходными данными для разработки их системы являются: обеспеченность населения культурно-просветительскими учреждениями согласно нормативов, рост численности населения, состояние материальной базы учреждений культуры и степень их использования. Культурное обслуживание на селе должно быть комплексным, охватывающим производственную деятельность человека, его свободное время, учитывающим специфику проживания в сельской местности.