Гипотеза – Прогноз – Концепция – Программа – План

Плана как экономическая категория характеризуется строгой определенностью и директивностью.

Сельскохозяйственное предприятие находится под воздействием планомерности и стихийности. Планомерность – это сознательная организация всей системы ведения сельского хозяйства и других сфер АПК. Стихийность (спонтанность) – самопроизвольное развитие, обусловленное преимущественно природными и другими факторами. Она возникает без внешних организационных воздействий. С позиций диалектики сельское хозяйство должно развиваться планомерно, при логичном сочетании планомерности и спонтанности, в единстве и борьбе. По мере освоения достижений НТП влияние спонтанных процессов на производство может уменьшаться.

Таким образом, план представляет собой постановку точно определенной цели и предвидение конкретных, детальных событий исследуемого объекта. В нем фиксируются пути и средства развития в соответствии с поставленными задачами, обосновываются принятые управленческие решения. Его главная отличительная черта – определенность и директивность заданий. Следовательно, в плане предвидение получает конкретность и определенность.

План экономический – описание, картина, модель намечаемого будущего состояния экономической системы в целом, хозяйства страны, регионов, отраслей, предприятий, компаний (форм). План фиксирует показатели, характеризующие состояние системы в конце планового периода, определяет пути, способы достижения желаемых результатов, необходимые для этого ресурсы.

С переходом к рыночной экономике развивается индикативное планирование как способ сознательного, целенаправленного управления социально-экономическими процессами в государственном, а также и в негосударственных секторах.

1.4. Основные исторические этапы развития прогнозирования и планирования

В развитии советской плановой системы можно выделить два крупных этапа:

1. Становление централизованного планирования, когда сначала велись поиски, а затем целенаправленно формировалась государственная плановая система (октябрь 1917– середина 30-х годов, то есть до разработки третьего пятилетнего плана).

2. Стабильного функционирования созданной жесткоцентрализованной плановой системы (до середины 80-х годов).

Первым общегосударственным планом развития экономики страны в целом был перспективный план ГОЭРЛО. Электрификация была стержнем этого документа, но он был шире этой программы, так как предусматривалось глубокое техническое перевооружение всех отраслей народного хозяйства. В нем были применены такие методологические подходы, которые не потеряли своего значения и в настоящее время (ведущих звеньев, первоочередной и центральной задачи, т.е. приоритетов и целей).

Системным опытом перспективного планирования была пятилетка Н.Д. Кондратьева, одобренная в 1924 г. секцией Госплана. В последующем ее экономические разработки не были утверждены Госпланом.

Составление плана первой пятилетки (1928-1932 гг.) положило начало пятилетним планам как основной формы народнохозяйственного планирования. Он был построен не только по отраслям, но и республикам и районам. Детально были разработаны важнейшие материальные балансы. План строился на основе директивных контрольных цифр, в нем использовались принципы научной обоснованности планирования, действие закона стоимости, принципы эквивалентности обмена. Главный принцип – централизованное планирование.

Важнейшей чертой плана второй пятилетки (1933-1937 гг.) явилось более детальное планирование развития техники и технико-экономическое обоснование плановых заданий. В этот период сложилась действовавшая в течении длительного времени система пятилетних и годовых планов. Третий пятилетний план (1938-1942 гг.) поставил задачу догнать и перегнать в экономическом отношении наиболее развитые капиталистические страны.

Централизация планирования была резко усилена в период Великой Отечественной войны, когда действовала система годовых, квартальных и месячных планов.

В плане (1946-1950 гг.) предусматривалось основные усилия и ресурсы сосредоточить на восстановление народного хозяйства в районах, на территории которых проходили военные действия.

В пятом пятилетнем плане (1951-1955 гг.) основной упор сделан на развитие материально-технической базы страны.

Период 1956-1965 гг. характеризуется тем, что шестая пятилетка после трех лет работы (1956-1958 гг.) была прервана составлением плана на 7 лет, которая была плохо обоснована и не выполнена.

В восьмой пятилетке (1966-1970 гг.) была сделана попытка демократизировать систему управления народным хозяйством путем проведения экономической реформы. Это прежде всего формирование фондов предприятий по стабильным экономическим нормативам, повышение роли прибыли, техническое перевооружение и реконструкция действующего производства и социального строительства за счет собственных заработанных предприятием средств, платность ресурсов (оплата за фонды), сокращение директивных плановых показателей и др. Общий недостаток этой реформы состоял в том, что она была нацелена главным образом на усиление экономического стимулирования и мало касалась плановой деятельности организационных структур управления, отсутствовала демократизация в целом. Но реформа положительно отразилась на хозяйственной деятельности, т.к. план был успешно выполнен.

Девятый пятилетний план (1971-1975 гг.) ставил задачи повышения народного благосостояния. В этом пятилетии страна по производству многих видов продукции вышла на первое место в мире, а валовой объем продукции сельского хозяйства увеличился на 13 % по сравнению с показателями 8-ой пятилетки.

В десятой пятилетке (1976-1980 гг.) главное внимание было обращено на повышение эффективности общественного производства. Она была названа пятилеткой эффективности и качества.

Методология планирования последующих пятилеток: одиннадцатой (1981-1985 гг.) и двенадцатой (1986-1990 гг.) не отличалась от аналогичной предыдущих пятилеток. Планы опирались не только и не столько на анализ объективных экономических закономерностей, потребностей и возможностей народного хозяйства, сколько на признание незыблемости структурной политики и многочисленных решений по развитию отдельных отраслей и регионов, принятых после октябрьского (1964 г.) Пленума ЦК КПСС. Были утеряны те благоприятные возможности разработки планов, которые были созданы в 1966-1970 гг.

В 1985-1990 гг. была сделана попытка перейти от директивного к индикативному планированию, т.е. к директивному планированию с применением методик по оптимальному планированию с использованием экономико-математических, нормативно-ресурсных и других методов, но резких изменений в качестве планирования не произошло.

Вместе с тем сводить все недостатки в экономике страны только к неправильному планированию вряд ли корректно, поскольку оно отражает в заложенных в план узловых проблемах общий экономический и политический курс государства.

Таким образом, планирование является неотъемлемой частью осуществления любой целенаправленной деятельности. Вместе с тем характер экономических отношений определяет его формы и методы. В настоящее время в развитых странах проблема соотношения плановых и рыночных методов в управлении производством решается по принципу «рынок – насколько возможно, план – насколько необходимо». Это позволяет использовать значительное количество вариантов соотношения «плана и рынка», которые уже перестают быть антиподами, функционируют как взаимодополняющие механизмы системы и направлены в условиях рыночной экономики на решение двух первостепенных задач: поддержание конкурентоспособности национального АПК на внутреннем и внешнем рынках и обеспечение социальной направленности сельскохозяйственной политики.

Роль планирования в организации и управлении сельским хозяйством на всех уровнях в условиях реальной рыночной экономики не ослабевает, а наоборот, возрастает, однако меняются цели и задачи, формы и методы, категории оценки плановых решений.