15.4. Стратегия продовольственной безопасности

Одним из основных условий социально-экономического развития страны является состояние национальной безопасности. Национальная безопасность – это такое состояние страны, при котором устраняются или нейтрализуются угрозы национальным интересам, самому существованию государства. Указом Президента РФ утверждена концепция национальной безопасности РФ, определяющая содержание и механизм реализации безопасности страны. Социально-экономическая ситуация в стране характеризуется значительным повышением поступления импортных продуктов. Вместе с тем доля импортных продуктов питания на продовольственном рынке страны не должна превышать 30%.

Проблема обеспечения продовольственной безопасности в экономически развитых странах неоднозначна. Для одних стран она сводится к убеждению мирового сообщества о гарантированности продовольственного обеспечения всех стран мира (за счет сельскохозяйственного потенциала США, Канады, Австралии – по зерну). Другие страны (ЕС, Япония, Финляндия) придерживаются концепции национальной продовольственной безопасности, предусматривающей поддержание определенного уровня самообеспеченности на основе государственных программ поддержки. В последние годы в России также ставится проблема обеспечения продовольственной безопасности как важнейшее направление государственной аграрной политики.

В настоящее время имеют место различные точки зрения на определение продовольственной безопасности:

– потребление продовольствия без учета источника их формирования (за счет импорта или самообеспеченности);

– устранение зависимости страны от массового бесконтрольного импорта продовольствия и обеспечения его производства внутри страны (продовольственная самоизоляция);

– самообеспечение продовольствием и защита отечественных товаропроизводителей.

Под продовольственной безопасностью следует понимать гарантированную доступность населения к определенному количеству продовольствия, обеспечивающему покупательскую способность и поддержание социально приемлемого уровня жизни. Необходимо также учитывать потенциальную продовольственную зависимость от конъюнктуры мировых продовольственных рынков и других внешнеэкономических условий.

В современных условиях продовольственная безопасность в мире создается не за счет самодостаточности, а на основе развития мировых рынков продовольствия. Отсутствие политических и экономических ограничений в международной торговле создает более надежные предпосылки для продовольственной безопасности, чем политика самообеспечения и внутренней самоизоляции мировой торговли продовольствием, которая ведет к снижению цен на продукты питания. Это достигается за счет более эффективного международного разделения труда, создания транснациональных транспортных и торговых инфраструктур и т.д.

Комплексное развитие аграрного сектора составляет базу продовольственной безопасности, где следует выделить три ее аспекта:

– обеспечение продовольственной безопасности на уровне страны;

– обеспечение безопасности продуктов питания для потребителей;

– меры по защите и симулированию товаропроизводителей.

Продовольственная безопасность Российской Федерации как гарантия стабильного удовлетворения потребностей населения в продуктах питания является составной частью ее национальной безопасности. При этом под продовольственной безопасностью понимается устойчивое к отрицательным внутренним и внешним воздействиям обеспечение всех слоев населения страны продовольствием в необходимом количестве, ассортименте и качестве. В концепции продовольственной безопасности Российской Федерации она трактуется как способность государства гарантировать удовлетворение потребностей в продовольствии на уровне, обеспечивающем нормальную жизнедеятельность населения. Если исходить из определения «продовольственной безопасности», то из него следует, что для обеспечения продовольственной безопасности страны должны быть гарантированы:

– устойчивые и достаточные уровни производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, которые с учетом определенных объемов импорта продовольствия полностью обеспечивали бы потребности населения в продуктах питания;

– физическая и экономическая доступность продовольствия, его качественное и не приносящее ущерба здоровью населения состояние. Показатель запасов зерна, равный объему его двухмесячной потребности, используется как критический предел утраты продовольственной безопасности и применительно к ее оценке для отдельной страны. В мировой практике применяется и другой критический предел – «критерий импортной безопасности», равный 0,3. Он означает критическую долю импортного продовольствия на внутреннем рынке.

Помимо показателей критического предела продовольственной безопасности страны ее уровень может характеризоваться и рядом других показателей. К их числу можно отнести: самообеспеченность страны продовольствием, независимость продовольственного снабжения страны и ресурсного обеспечения агропромышленного комплекса от импортных поставок; размеры стратегических и оперативных продовольственных запасов в соответствии с нормативными потребностями; уровень потребления наиболее важных продуктов питания; уровень физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий населения; стабильность цен на основные виды продовольствия; качество и экономичность продуктов питания.

За последнее десятилетие в потреблении продуктов питания населения России произошел сдвиг от рациона с преобладанием продуктов животного происхождения к рациону с преобладанием продуктов растительного происхождения.

Исходя из фактического и нормативного потребления основных продуктов питания на душу населения уровень обеспечения продовольствием и его среднедушевое потребление по всем продуктам питания, кроме картофеля и хлебопродуктов, существенно ниже рациональных норм. Значительно недостает в рационе питания населения мяса и мясопродуктов, молока и особенно рыбы и рыбопродуктов. По этим продуктам потребление к 2004 г. сократилось по сравнению с 1990 г. соответственно на 24%, 42 и 54%.

Снижение сельскохозяйственного производства в расчете на душу населения, уменьшение потребления значительного числа видов продуктов питания, частичная их компенсация за счет импорта свидетельствует о том, что в Российской Федерации существует серьезная проблема продовольственной безопасности, поскольку обеспеченность населения основными продуктами питания ниже уровня большинства экономически развитых стран.

Концепция обеспечения продовольственной безопасности страны должна предусматривать: социальную направленность в решении вопросов снабжения населения продуктами питания отечественного производства, поддержания и постоянного повышения уровня его жизни, государственное регулирование роста агропромышленного производства; внешнеэкономическую политику, основанную на приоритете отечественных производителей и потребителей, обеспечении выгодного для страны международного разделения труда; формирование государственных продовольственных резервов и других фондов продовольствия для снабжения населения продуктами питания крупных городов, северных территорий в чрезвычайных обстоятельствах; создание фондов продовольственной помощи для обеспечения продуктами питания бедных слоев населения; повышение эффективности аграрного сектора экономики на основе разработки и принятия мер по совершенствованию организации научно-технического прогресса с целью надежного обеспечения населения страны продовольствием за счет мобилизации возможностей отечественного агропромышленного производства.

В перспективе развитие АПК должно способствовать достижению главной цели – формированию эффективного и устойчивого агропромышленного производства, соответствующего по отдельным параметрам мировому уровню. Только при этом условии будет обеспечена продовольственная безопасность страны, произойдет насыщения внутреннего рынка доступным для всех слоев населения качественным продовольствием, а также выравнивание доходов и уровня социального развития отдельных регионов, города и деревни. Однако для этого потребуется в 2010 г. по сравнению с 1996-2000 гг. увеличить валовой сбор зерна на 46%, сахарной свеклы – почти в 2 раза, семян масличных культур – на 59%, картофеля на – 5, производство мяса в убойной массе – на 24, молока – на 45 кг и яиц – на 17%. Высокими темпами должна развиваться пищевая и перерабатывающая промышленность.

Составной частью системы мер по обеспечению страны основными видами продовольствия является внешняя экономическая политика, ориентация на интеграцию России в мировую экономику и мировой продовольственный рынок. В этой связи присоединение России и ВТО неизбежно, поскольку отечественная экономика не может развиваться вне рамок мировой экономической системы, без интеграции в мировую экономику и торговлю. Основными задачами России в области развития АПК при ее вступлении в ВТО должны стать: повышение конкурентоспособности агропромышленного комплекса в стране и на внешнем рынках; последовательная интеграция региональных аграрных рынков в общероссийский рынок и формирование общего аграрного рынка СНГ; обеспечение доступности продовольствия по разумным ценам для всех слоев населения; выполнение основных обязательств принятых на этапе многосторонних и двусторонних предварительных переговоров о присоединении к ВТО.