15.3. Квотирование реализации сельскохозяйственной продукции

В условиях плановой экономики крупным оптовым покупателем и владельцем всей произведенной в сельском хозяйстве продукции являлось государство. В период реформирования агропромышленного комплекса оно практически прекратило осуществлять функции гаранта сбыта продукции. В стране стали формироваться агропродовольственные рынки, что вызвало необратимые структурные изменения в порядке реализации сельскохозяйственной продукции: закупки ее государством резко сократились; отношения государства с товаропроизводителями переведены на договорную основу; отменены ограничения на передвижение продукции за пределы регионов; в операции с сельскохозяйственной продукцией включились коммерческие и посреднические структуры. В результате сельскохозяйственные товаропроизводители были вынуждены переключиться с реализации ее заготовительным организациям на другие каналы сбыта – на рынках, через собственную торговую сеть, по бартеру, предприятиям общественного питания и др.

С отменой обязательных поставок сельскохозяйственной продукции государству товаропроизводители получили возможность самостоятельного выбора каналов ее реализации. Изучение процесса реализации продукции товаропроизводителями показало, что они ориентируются на неорганизованный сектор торговли. Попытки поиска платежеспособного покупателя приводят к посредническим структурам, и, естественно, к росту цен на конечную продукцию. Происходит стихийный выбор покупателей и увеличение участия дополнительных посреднических структур в приобретении продукции.

При формальном наличии многоканальных форм реализации сельскохозяйственной продукции большинство из них недоступны для товаропроизводителей, либо ущемляет их экономические интересы. Поэтому центральной проблемой взаимоотношения товаропроизводителей и государства является сочетание принципа свободной торговли и аграрного протекционизма государства. Принцип протекционизма государства как форма государственного регулирования отрасли предусматривает наличие квотирования производства и реализации продукции (квота (позднелат. Quota) – доля, часть, норма чего-либо допускаемого).

Это понятие как экономический термин стало употребляться в практике сбытовой деятельности после введения рыночных отношений в стране. Законом РФ «О государственном регулировании агропромышленного производства» 19.07.1996 г., предусмотрено государственное регулирование, формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

В нем отмечается, что товаропроизводителям в сфере агропромышленного производства гарантируется возможность свободной реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. В свою очередь органы государственной власти должны способствовать стимулированию формирования рыночной системы сбыта и реализации сельскохозяйственной продукции в соответствии с действующим законодательством. Это положение оказалось самым трудным моментом в реализации этого закона, поскольку рынок, чрезмерно зарегулированный в прошлом, превратился в свою противоположность, когда многолетние хозяйственные связи продавцов и покупателей оказались в значительной степени разорванными. Практически нерегулируемый агропродовольственный рынок породил и такую уродливую форму коммерции, как перепродажа одной и той же партии, например, зерна по искусственно завышаемым ценам, т.е. происходит «качание денег из воздуха».

Опыт первых лет становления российского агропродовольственного рынка, а так же стран с высокоразвитым сельским хозяйством убедительно свидетельствует о том, что его нельзя рассматривать как полностью саморегулирующуюся систему. В таких странах, как США, Канада, государствах Европейского Союза сельское хозяйство, производство и сбыт сельскохозяйственной продукции, состояние дел с которыми расценивается как существенный фактор поддержки политического и экономического равновесия в обществе и как важное условие сохранения национальных интересов в международных отношениях, стало одним из приоритетов аграрной экономики, где постоянное и активное вмешательство государства уже свыше 60 лет является реальной регулирующей силой, способствующей нормальному функционированию агропродовольственных рынков.

Система государственного регулирования агропродовольственных рынков в развитых капиталистических странах представляет собой комплекс взаимосвязанных и отлаженных методов постоянного и гибкого воздействия как на предложение, так и на внутренний и внешний спрос на продукты. Она включает меры общеэкономического регулирования, аграрную политику и меры непосредственного воздействия на рынок агропродовольственной продукции через ее квотирование, то есть установление объемных показателей производства и реализации. Одновременно оно служит основой поддержания доходов фермеров.

Воздействие на рынок в этих странах осуществляется не административными, а экономическими методами, включающими валютную и кредитную политику, дифференциации налогообложения, бюджетное финансирование аграрных программ, стимулирование экспорта. Государство выступает, при этом, в качестве крупнейшего продавца или покупателя, источника финансовых средств.

В последние годы в европейских странах наблюдается усиление централизованного регулирования сельского хозяйства в рамках Европейского Союза, откуда странам-участникам доводятся квоты на производство и реализацию отдельных видов продукции, применяются различные способы поддержки сельского хозяйства, согласовываются цены на важнейшие сельскохозяйственные продукты. Применение некоторых мер на национальном уровне требует согласия ЕС.

Система квотирования в разных странах представлена различными ее видами. Например, в США, Канаде она реализуется путем оказания прямой помощи через субсидирование, косвенной – поддержанием рыночных цен на продукцию, финансовой – через участие в программах различного уровня. В странах Азии существует система госзаказов (Индия) и договора контрактации (Китай).

В России эта форма закупок сельскохозяйственной продукции получает свое развитие на основе сочетания мер государственного регулирования и саморегулирования рынка продукции. При этом государственное регулирование означает определение государственными органами основных направлений ценовой политики, закрепленной в законодательном порядке, а регулирование цен на рынке сельскохозяйственной продукции должно осуществляться главным образом на региональном уровне.

В отличие от ранее применявшихся административно-командных методов система заготовок продукции должна ориентироваться не на принуждение товаропроизводителей и потребителей их продукции, а , наоборот, на определенные обязательства государства перед ними. Именно в защите их интересов должна заключаться цель регулирования продовольственного рынка. Из нее вытекает основная задача государства в поддержании гарантированной доходности хозяйств всех форм собственности и стабильного уровня цен на продукцию путем осуществления контроля за ценовым паритетом на реализуемую хозяйствами продукцию и поставляемые им средства производства.

Необходимы эффективные государственные структуры, способные обеспечить систему госзаказа и государственную поддержку в виде гарантированных авансовых поставок под будущий урожай по ценам значительно ниже, чем предлагают коммерческие фирмы. Они должны «фокусировать» интересы государства, поставщиков материально-технических ресурсов, сельхозтоваропроизводителей, перерабатывающих предприятий и потребителей, а так же быть проводниками государственной политики, закрепленной в федеральном законодательстве.

Система государственного госзаказа должна быть предпочтительной формой партнерских отношений. Она призвана обеспечить:

– своевременное заключение договоров на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции для региональных нужд;

– авансирование кредитными ресурсами под заключаемые договоры и поставку товарных кредитов;

– применение гарантированных, согласованных на федеральном и региональном уровнях цен на закупаемое зерно в соответствующие фонды.

Таким образом, государство на федеральном и региональном уровнях может активно участвовать в процессе восстановления нормального воспроизводственного цикла в сельском хозяйстве на основе роста объемов закупки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд.