14.7. Эффективность систем ведения сельского хозяйства

Для всесторонней оценки качества разработанной системы ведения хозяйства рекомендуется использовать совокупность показателей, которая характеризует ее функциональную, производственно-экономическую, производственно-технологическую, социально-экономическую и экологическую эффективность.

Функциональная эффективность отражает степень достижения целей развития отрасли, эффективность решения отдельных функциональных задач. За основные показатели, характеризующие функциональную эффективность систем, принимаются: прирост объема производства и реализации продукции с учетом ее качества в натуральном и стоимостном выражении; степень достижения научно обоснованных норма потребления основных видов продовольственных продуктов; рост прибыли и рентабельности сельскохозяйственного производства и т.д.

Производственно-экономическую и производственно-технологическую эффективность характеризует использование отдельных производственных факторов (техники, труда, земли, производственных фондов). Показатели: производительность труда, продуктивность земледелия и животноводства, фондоотдача, энергоемкость производства, затраты материальных ресурсов на единицу продукции.

Социально-экономическая эффективность показывает, в какой степени процесс производства, его условия и организация удовлетворяют материальные и духовные потребности работников сельского хозяйства, меняют содержание труда. Ее отражают следующие характеристики:

– уровень жизни сельского населения (платежеспособный спрос населения; совокупный доход сельских жителей и его структура; уровень потребления продовольственных и непродовольственных товаров; минимальный потребительский бюджет);

– уровень использования трудовых ресурсов села и кадров сельского хозяйства, ликвидация тяжелого физического труда, повышение безопасности трудового процесса;

– условия жизни сельского населения (обеспеченность жильем, культурно-спортивными учреждениями, наличие общеобразовательных школ, детских дошкольных учреждений и других элементов социальной инфраструктуры); динамика доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей (сельского населения);

– Экологическая эффективность мероприятий содержащихся в системах ведения хозяйства, может быть оценена специальными показателями чистоты воздуха, рек, плодородия почв. Вместе с тем целесообразно дать и общую оценку условий проживания населения, состояния его здоровья.

Вопросы для самоконтроля:

1. Что такое система ведения сельского хозяйства?

2. Каким требованиям должна удовлетворять рациональная система ведения сельского хозяйства?

3. Дайте характеристику основным принципам построения системы ведения сельского хозяйства.

4. Назовите виды эффективности, определяемые при оценке систем ведения хозяйства.

Тема 15. ПрогнозированИе закупок сельскохозяйственной продукции

15.1. Сложившиеся формы и методы планирования государственных закупок

Ретроспективный анализ форм и методов закупок сельскохозяйственной продукции показывает, что они трансформировались во времени и доминирующими факторами в этом процессе являлись изменение политической и экономической обстановки в стране.

Первой системой заготовок сельскохозяйственной продукции в советском государстве была продовольственная разверстка (1919-1921 гг.), как элемент политики «военного коммунизма». Существо ее состояло в обязательной сдаче крестьянами по твердым ценам всех излишков (сверх установленных норм на личные цели) хлеба и других продуктов. Государственные плановые задания по губерниям разверстывались по уездам, волостям, селениям, крестьянским дворам. Этот жесткий порядок заготовок продукции в 1921 г. был заменен на продналог (1921-1923 гг.). Его размер устанавливался до весеннего сева по каждому виду сельскохозяйственных продуктов (значительно ниже продразверстки) с учетом местных условий и зажиточности крестьян и впоследствии заменен единым сельскохозяйственным налогом (1921-1927 гг.). В период 1928-1931 гг. применялась контрактация сельскохозяйственных продуктов, как единая форма государственных закупок. Она проводилась по договорам контрактации с авансированием под закупаемую продукцию. В последующие годы (до 1958 г.) действовала система обязательных поставок сельскохозяйственной продукции в конкретные сроки.

С 1958 по 1965 гг. закупки осуществлялись по ценам дифференцированным по зонам страны, а затем до 1980 г. устанавливался твердый план на все годы пятилетки и объемы сверхплановой продажи.

В СССР закупки сельскохозяйственной продукции осуществлялись в плановом порядке у колхозов, совхозов и населения в двух формах – централизованной (по государственным ценам) и децентрализованной (по ценам установленным местными органами). Основная часть продукции закупалась по государственным ценам.

Основной недостаток формирования заготовок сельскохозяйственной продукции тех лет состоял в директивности планирования, то есть контрольные цифры доводились «сверху – вниз» и очень часто они не подкреплялись ресурсными обеспечением, что, естественно, вызывало диспропорции в отраслевой структуре отрасли. Это приводило к невыполнению плановых заданий пятилеток.

В 1980 г. была предпринята попытка увязать планы с потенциальной (плановой) ресурсной базой (материально-технической и финансовой).

В 1981-1991 гг. планирование закупок сельскохозяйственной продукции продолжалось совершенствоваться. С этого времени стала формироваться единая система планирования заготовок продукции АПК с учетом материально-технического обеспечения совхозов и колхозов в плановом периоде. Вместе с тем недостатки такого подхода состояли в том, что такая работа проводилось от «достигнутого уровня», то есть планы не были равнонапряженными.

Применение с 1985 г. нормативно-ресурсного метода не внесло больших изменений в практику планирования закупок, так как нормативы на уровне район – хозяйство устанавливались «сверху» и лимитировали процесс производства еще жестче, чем плановые показатели по объемам товарной продукции.

С переходом в 1988 г. сельскохозяйственных предприятий на полный хозяйственный расчет и самофинансирование не предусматривалась ликвидация директивности заготовок, хотя их контрактация позволяла в какой-то мере учитывать возможности хозяйств. Введение дифференцированных надбавок к закупочным ценам на 1988-1990 гг. преследовало цель обеспечить стартовые возможности для получения необходимых средств при переходе на самофинансирование.

Однако это мероприятие не дало ожидаемого эффекта, поскольку цены при некоторой демократизации централизованного планирования устанавливались в жестких рамках административной системы.

Изменение практики планирования путем установления государственного заказа на добровольную контрактацию сельскохозяйственной продукции с заготовительными организациями (1989 г.) привел к тому, что хозяйства стали занижать объемы продажи продукции государству, так как их не устраивали цены, действовали и инфляционные процессы.

Введение в план 1990 г. нормативов поставок материально-технических ресурсов на тысячу рублей сельскохозяйственной продукции, поставляемой государству оказалось так же мало эффективным, поскольку нарастало нарушение эквивалентного обмена как в отраслевом, так и в территориальном народно-хозяйственном плане.

С 1991 г. стал использоваться продналог и были повышены цены на сельскохозяйственную продукцию, заготавливаемую государством.

После начала реформ с 1993 г. изменился сам подход к планированию заготовок продукции государством путем создания федеральных и региональных фондов, при этом контракты на ее поставку в эти фонды заключаются отдельно. Федеральный фонд создается для удовлетворения потребностей в сельхозпродукции районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, экологически загрязненных территорий, системы обороны и государственной безопасности и приравненных к ним спецпотребителей независимо от их размещения, создание продовольственных и оперативного резерва Правительства РФ, обеспечения экспортных поставок. Региональные фонды создаются для удовлетворения потребности субъектов РФ.

Источники финансирования поставок сельскохозяйственной продукции для федеральных государственных нужд приводятся в табл. 15.1.

Таблица 15.1