13.4. Природоохранное планирование

Обязательным требованием, предъявляемым к системе ведения агропромышленного производства, является обеспечение охраны окружающей среды. Для разработки экологически сбалансированных систем ведения агропромышленного производства необходимо прежде всего, чтобы все составные части системы были экологически безопасны и безвредны. Вместе с тем, требуется разработка специальных мер по охране окружающей среды, осуществляемой на базе прогнозирования экологической обстановки в данной области (крае, республике). Для экологически неблагоприятных регионов целесообразна разработка в составе систем ведения агропромышленного производства специальных экологических программ.

По содержащимся в системе предложениям по изменению структуры агропромышленного производства, переработке сельскохозяйственной продукции, строительству мелиоративных сооружений следует проводить экологическую экспертизу. Они могут быть рекомендованы к реализации только при условии их безвредности для населения, снижения экологической нагрузки на территорию. Важно, например, подвергнуть экологической экспертизе интенсивные технологии производства продукции земледелия, крупные животноводческие комплексы, проекты создания мелких предприятий и цехов по переработке мяса и молока и т.д.

Наряду с анализом экологической безопасности отдельных мероприятий, содержащихся в системе, необходимо в данном разделе дать комплексную оценку изменениям окружающей среды, особо выделив зоны массового отдыха, а также районы с высокой плотностью населения.

Рекомендуется выделить параметры окружающей среды, по которым наблюдается наиболее неблагоприятная ситуация, и указать направления работ на перспективу. В процессе подготовки такого материала могут быть использованы данные соответствующих организаций.

Затраты на мероприятия по охране земельных, водных и других природных ресурсов должны быть учтены в общих объемах капитальных вложений в АПК, их эффективность следует оценивать по природоохранным критериям, не ограничиваясь чисто экономическими показателями.

Вопросы для самоконтроля:

1. Назовите основные задачи планирования АПК района.

2. Назовите основные принципы планирования АПК района.

3. В чем заключаются основные направления планирования развития производства в районе?

4. В чем существо планирования социальной сферы и природоохранных мероприятий?

Тема 14. ПрогнозированИе и планированИе развития системы ведения сельского хозяйства

14.1. Сущность и понятие системы ведения сельского хозяйства

Эффективное развитие сельского хозяйства требует максимального использования достижений научно-технического прогресса путем гармоничного сочетания всех его составляющих, включая организационные, экономические, социальные, технологические факторы. Успешное решение задачи повышения научно-технического уровня сельского хозяйства предполагает применение системного подхода, практическая реализация которого может быть осуществлена посредством разработки и освоения научно обоснованных систем ведения сельскохозяйственного производства.

Исследования по системам ведения сельского хозяйства, в том числе и в Сибири, ведутся в течение длительного времени. Они постоянно совершенствуются как с точки зрения их организации, так и методологии. При этом все большее место занимает собственно системный подход, основанный на раскрытии целостности системы ведения сельского хозяйства, на выявлении и использовании связей между входящими в нее элементами.

Система (греч. systema – целое, составленное из частей; соединение) – множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство. Следовательно, в общем смысле под системой понимают любую целостную совокупность элементов, находящихся во взаимодействии.

Системе в отличии от простого набора не связанных между собой объектов или событий, присущи системные признаки: целостность, структурность, взаимозависимость системы и среды, иерархичность, множественность описания системы.

Сельское хозяйство – сложная система самого широкого охвата, единство статических и динамических, устойчивых и неустойчивых систем, одни из которых целенаправленно развиваются, а другие испытывают «нецелесообразные» влияния со стороны первых. Его можно также описать как противоречивое единство естественных систем и подсистем (ландшафтов, биогеоценозов и др.) и искусственных образований (технико-индустриальных комплексов и т.д.). Здесь происходит столкновение различных развивающихся (или растущих по мере экспансии) систем организованной материально-технической деятельности человека, преследующей разные, не скоординированные между собой цели. Кроме того, оно существует как принципиально открытая система, условно говоря, «вниз и вширь» – в направлении геосистем и ближнего космоса и «вверх» – к социуму и культуре. На ход естественных процессов в нем сильно влияет производство, преобразующая деятельность. Естественное и социальное представляют здесь взаимно сопряженными (через общественное производство), но идущими разными темпами и в разных условиях.

Сельское хозяйство строится на отношениях: «человек – природа – техника». Компонент «природа» отличает сельское хозяйство от всех других производственных систем.

Система ведения сельского хозяйства в современном понимании сводится к научно обоснованным организационным, экономическим и технологическим принципам построения и управления сельскохозяйственным производством для конкретных условий с целью удовлетворения потребностей населения в продуктах питания, а перерабатывающей промышленности в сырье.

Отсюда система ведения сельского хозяйства представляет собой не набор разрозненных технологических приемов, а совокупность научных принципов, отвечающим требованиям системного метода, и прежде всего, таких, как целостность, пропорциональность, обоснованность структур, связей и функций, динамичность развития при эффективном использовании ресурсного потенциала.

Структура ведения сельского хозяйства приведена на схеме 14.1. Структура системы ведения сельского хозяйства сложна и носит двойственный характер. С одной стороны, это совокупность систем отраслей: растениеводства, кормопроизводства, животноводства, которые в свою очередь дробятся на многие подсистемы хозяйства, с другой – это целостная совокупность ряда компонентов и характеристик.