1.2. Прогнозирование и планирование как наука

Общественное производство функционирует в рамках экономической системы, основными элементами которой являются социально-экономические отношения, организационные формы деятельности, хозяйственный механизм, производственные связи между хозяйствующими субъектами.

Главной отличительной чертой современной экономической системы стало активное воздействие государства на развитие национальной экономики. Сегодня нерегулируемого государством рынка по существу в мире нет. Важнейшим рычагом государственного регулирования являются прогнозирование и планирование социально-экономического развития.

Объективная необходимость прогнозирования и планирования в условиях рыночной экономики обусловлена:

– общественным характером производства;

– усложнением межотраслевых и региональных связей;

– необходимостью поддержания рациональных народно-хозяйственных пропорций;

– неспособностью рыночной экономики и саморегулированию, особенно на кризисных стадиях воспроизводственных циклов;

– деятельностью государства как субъекта рыночных отношений.

В государственном воздействии на экономику опасны крайности: регулировать те экономические процессы, которые с большей эффективностью регулируются рыночными механизмами; полагаться исключительно на рыночные механизмы даже в тех случаях, когда вмешательство государства необходимо.

Вычленить из целостного экономического организма те области, которые требуют государственного воздействия, помогает социально-экономическое прогнозирование. Его значение возрастает так же в связи с тем, что проблемы прогнозирования и планирования в течение последних десятилетий ХХ в. стали особенно сложными вследствие быстрых изменений в экономике.

Зарождение современной теории прогнозирования и планирования относится к началу 20-х годов прошлого столетия. До этого в многих странах делались попытки использовать в планировании прогнозную, или «генетическую» концепцию, основоположниками которой в нашей стране можно считать экономистов-аграрников Н.Д. Кондратьева, В.А. Базарова, В.Г. Громана и др. Существо их теории заключалось в отождествлении плана и прогноза, но при этом следует отметить, что в те годы методология прогнозирования только формировалась и была далека от совершенства. Н.Д. Кондратьев был первым теоретиком концепции «план-прогноз», которая в настоящее время нашла применение во многих странах в виде одной из сторон индикативного планирования.

Противником этой концепции являлся С.Г. Струмилин, отстаивая в качестве основного положения директивность плана – телеологическая концепция. При директивном подходе выбирается основная цель планирования и проводится ее обоснование. Прогнозный подход требует анализа всей совокупности хозяйственных явлений как в прошлом, так и настоящем, а так же вероятности этих событий в будущем. Методологический подход С.Г. Струмилина в то время был более понятен, хотя такое упрощение допускало волюнтаристические подходы к планированию. Опыт длительного использования этой концепции показал, что она, по существу, предполагала плановую анархию, так как фактически уже на протяжении, первых пятилеток планомерность и пропорциональность развития были подменены директивным планированием.

В современных условиях генетическую и телеологическую концепцию следует рассматривать не в жестком противопоставлении, а как взаимосвязанные и взаимообусловленные составляющие единого прогнозно-программного планирования (7).

Прогнозирование и планирование имеет дело с реально существующими материальными условиями производства и жизни общества. Этим условиям присущи количественные и качественные характеристики. Они являются результатами специфических отношений, складывающихся в производстве и в обществе; причинно обусловлены и имеют под собой объективную основу. В качестве такой основы выступают отношения планомерности. Ее следует рассматривать как постоянно поддерживаемую пропорциональность свойственную всем цивилизациям.

Планомерность характеризуется определенными чертами, вытекающими из социально-экономического содержания:

– планомерность связана с целенаправленностью движения экономических процессов, итогом которых являются качественные и количественные изменения происходящие в системе от исходного пункта к конечному;

– достижение определенной цели и намечаемой меры изменения экономики возможно при условии установления необходимой соразмерности и внутренней согласованности отдельных ее элементов и наилучшей увязки их со всей экономикой в целом как совокупным единством;

– планомерность достигается путем планового управления экономической системой с использованием присущих ему форм, средств и методов в целях обеспечения планомерности функционирования и развития общественного производства;

– реализация поставленных целей и задач возможна только при условии наличия необходимой пропорциональности, то есть оптимальных соотношений между структурными частями.

Следовательно, люди сознательно определяют цели своих действий и соизмеряют их (свои действия) с ресурсами, учитывая при этом прямое и косвенное воздействие внешней по отношению к ним среде, что и составляет сущность планомерности.