12.3. Объективная необходимость единого планирования апк региона

В условиях динамичного развития процесса углубления общественного разделения труда, развития межотраслевых связей проблема совершенствования территориальной организации производства и переработки сельскохозяйственной продукции в системе региональных АПК не может быть успешно решена при изолированном рассмотрении отдельных отраслей – сельского хозяйства, перерабатывающих и обслуживающих отраслей. Необходимость комплексного подхода с позиций целостности регионального АПК диктуется тем, что изолированное рассмотрение этих вопросов в рамках отдельных отраслей как продуктовых подкомплексов не позволяет учитывать самого главного – реальных возможностей распределения между ними имеющихся в регионе производственных ресурсов.

Преобладающий до последнего времени отраслевой подход к размещению и территориальной организации сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности стал создавать серьезные трудности при решении вопросов сбалансированности развития и координации функционирования взаимосвязанных между собой региональных АПК. Это приводит к нарушению четкой сбалансированности между объемами поступающего сельскохозяйственного сырья и мощностями перерабатывающей промышленности.

Нередко внедряемые в практику экономически не обоснованные варианты территориальной организации производства в региональных АПК приводят к снижению эффективности их функционирования, что выражается прежде всего в увеличении транспортных перевозок сельскохозяйственного сырья, росте транспортных расходов, снижении качества продукции, значительным ее потерям и в, конечном итоге, в существенном росте затрат на производство и переработку тех или иных видов сырья.

Организационное оформление АПК на разных уровнях экономки сделало необходимым совершенствование всех сторон их деятельности, и прежде всего планирования с учетом особенностей таких формирований как объектов планирования, их структурного состава, наличия технологических, экономических и организационных связей между отдельными звеньями. Структура АПК имеет сложный иерархический характер, в нем взаимодействуют и функционируют территориальные АПК разных уровней, ведомства, отрасли, объединения, предприятия.

При планировании должны в полной мере учитываться требования сельского хозяйства к развитию взаимодействующих отраслей.

Сложность для планирования создают особенности разделения труда в агропромышленном производстве, когда одну и ту же функцию выполняют различные предприятия.

Совокупность задач, решаемых при планировании деятельности АПК, зависит от природно-экономических условий специализации и места в общественном разделении труда, социально-демографической ситуации, планового периода и других факторов, но в основном сводится к тому, чтобы комплексно определить:

– потребности в конечной продукции и возможный уровень их удовлетворения;

– темпы и пропорции развития отраслей;

– территориальную структуру агропромышленного производства;

– внутриотраслевые пропорции и направления совершенствования структуры производства;

– объемы необходимых ресурсов, их распределение по отраслям и территории, по направлениям, обеспечивающим их эффективное использование;

– пути решения социальных проблем.

Согласование технологических и экономических пропорций, обеспечивается повышением обоснованности технических и экономических нормативов используемых в перспективном планировании, при определении затрат и формировании заданий по удовлетворению потребностей населения и эффективности производства.

Различия природно-экономических условий, неравномерность внедрения достижений НТП на предприятиях одной отрасли делает необходимым разработку групповых, а в отдельных случаях индивидуальных нормативов по расходу ресурсов и выходу продукции. Такой подход создает условия для поиска резервов.

Состав плановых показателей в системе хозяйственного механизма должен ориентировать всех участников агропромышленного производства на улучшение технического и технологического уровня, рост качества продукции.

Совершенствование планирования регионального АПК должно базироваться на научной основе, предусматривающей разработку плана исходя из принципов комплексности, оптимальности, программно-целевого подхода. Должны учитываться основные правовые и нормативные акты и положения предусмотренные законами и соответствующими постановления по совершенствованию хозяйственного механизма и системы планирования.