Введение

В России по мере стабилизации ситуации в экономике возможности для выявления тенденций и закономерностей социально-экономического развития расширяются, повышается степень предсказуемости изменений в экономике и поведении разных субъектов хозяйственных отношений. Усиливается потребность в более глубокой и всесторонней проработке долговременной и многоплановой экономической политики. С переходом к новому этапу рыночных реформ на всех уровнях управления, во всех звеньях агропромышленного производства возрастает роль специалистов, умеющих принимать оптимальные решения, относящиеся к будущему, постоянно согласовывать текущую деятельность со стратегическими целями.

Прогнозирование и планирование является одной из ведущих составляющих предпринимательской практики. Важность этого выражена в афоризме: «Планировать или быть планируемым». Смысл его состоит в том. что организация (предприятие), которая не умеет или не считает нужным прогнозировать и планировать свою деятельность, сама оказывается объектом прогнозирования и планирования, средством для достижения чужих целей. Серьезный подход к освоению методов прогнозирования и планирования создает основу для устойчивой и эффективной работы организации (фирмы).

Таким образом, овладение методологией прогнозирования и планирования и использование ее в практике хозяйствования являются серьезными предпосылками повышения конкурентоспособности предприятия и снижения рисков в его работе.

Освоение дисциплины «Планирование и прогнозирование развития АПК» вместе с другими специальными экономическими дисциплинами формирует профессиональную квалификацию будущих экономистов. Только при изучении методов разработки научных гипотез, прогнозов, концепций, программ и планов вся совокупность знаний студентов получает систематизацию и целостность, что является важной основой для подготовки их к профессиональной деятельности.

Экономист-менеджер должен знать и уметь использовать приемы и методы прогнозирования и планирования агропромышленного производства на локальном, региональном и отраслевом уровнях; составлять прогнозы, программы и стратегические планы на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу, основанные на законах рыночной экономики; знать методику государственного прогнозирования и планирования, разработки бизнес-планов, целевых программ и программ социально-экономического развития регионов, а также федеральных целевых программ по АПК.

Учебное пособие разработано в соответствии с рабочей программой по дисциплине «Планирование и прогнозирование развития АПК», утвержденной директором Института экономики и финансов 19.02.03 г.

В соответствии с учебным планом трудоемкость дисциплины составляет 93 ч., на аудиторную работу отводится 38 ч. В том числе на лекции – 20 ч., практические занятия – 18 ч.; на внеаудиторную академическую работу (ВАРС) – 55 ч.

Раздел I. Общая теория экономического прогнозирования и планирования тема 1. Сущность прогнозирования и планирования

1.1. Предмет и объект теории прогнозирования и планирования

Предметом данной науки является изучение возможностей использования в практической деятельности по составлению прогнозов, проектов, программ и планов, объективных законов, определяющих развитие рыночной экономики, разработка и совершенствование методологии и методики решения многообразных проблем прогнозирования и планирования, а также организация их осуществления.

В теории прогнозирования и планирования можно выделить три аспекта. Первый – социально-экономический. Прогнозирование и планирование социального и экономического развития базируется на познании и использовании объективно действующих законов и закономерностей, формулируемых экономической теорией. Экономическая наука исследует производственные отношения во взаимодействии с производительными силами, объекты прогнозной и плановой деятельности и формулирует соответствующие понятия, категории, законы.

Закон отражает строгую зависимость, причинно-следственную обусловленность между экономическими явлениями. Так, распределение и потребление всегда ограничено имеющимися ресурсами, а обмен требует эквивалентности. Закономерность выступает в виде тенденции, выявленных степени и тесноты взаимосвязей. Например, зависимости между результатами и факторами производства. Познание этих закономерностей и присущих им количественных зависимостей, является основой, базой для научного обоснования прогнозов, программ и планов всех уровней и временных горизонтов.

Второй аспект теории – методология прогнозирования и планирования. Основу их методологии составляют как общие, так и специфические экономические законы воспроизводства общественного продукта. Требования законов обуславливают необходимость соблюдения соответствующих принципов, то есть исходных основополагающих положений и правил. Сознательное применение закономерностей и принципов служит условием получения новых знаний.

Методология – это совокупность приемов исследований с целью познания и преобразования действительности. Под методологией прогнозирования и планирования следует понимать органическое единство: логики разработки прогнозов, программ и планов; специфических методологических принципов и подходов; системы показателей используемых в процессе прогнозирования и планирования, а также системы методов составления и обоснования оптимальности прогнозных и плановых показателей, выражающих задания прогнозов программ и планов.

Третий аспект науки прогнозирования и планирования – организационный. Он охватывает комплекс вопросов, связанных с постановкой круга задач, решаемых системой органов, принимающих участие в процессе прогнозирования и планирования, определении функций выполняемых ими, организации их работы.

Организация осуществления прогнозных и плановых мероприятий включает подготовку и разработку материалов в виде общепринятого или стандартизированного документа, определение функций для разработчиков и ответственных исполнителей по соответствующим разделам.

В зависимости от уровня иерархии в системе национальной экономики различают прогнозы, программы и планы хозяйствующих субъектов, их ассоциаций, отраслей народнохозяйственных комплексов, субъектов РФ и в целом всей национальной экономики.

В рыночном хозяйстве основными понятиями и определениями являются обособление, самостоятельность субъектов, ответственность, товарное обращение, коммерческие отношения, устойчивость денежного обращения, равновесие рынка и равновесное ценообразование, конкуренция и ее виды, договорные отношения, саморазвитие и регулирование. Для рыночного хозяйства характерны неопределенность явлений, наличие множества рисков.

Равновесие и устойчивость рыночного хозяйства обеспечивается как механизмом саморегулирования, так и регулирующей ролью государства в сфере экономических отношений. Регулирование включает комплекс законодательно установленных норм, правил или систем мер, обуславливающих стабильное функционирование и социальную ориентацию развития хозяйства в целом, а также предельные параметры поведения каждого субъекта рыночных отношений. Прогнозирование (предвидение), целевое планирование хозяйственных и социальных процессов имеет при этом первостепенное значение. Прогнозирование и планирование определяет стратегическую направленность развития, целевой характер структурных перестроек, пропорциональность и сбалансированность воспроизводства, экономические и социальные гарантии населению.

Таким образом, объект прогнозирования и планирования – деятельность хозяйствующих субъектов, структурных элементов национальной экономики, вся национальная экономика страны в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Наука прогнозирование и планирование АПК тесно связана с историей экономических учений, экономической теорией (макро- и микроэкономики), менеджментом, социологией, финансовыми науками, а так же с функциональными науками и отраслевыми экономиками прежде всего статистикой, анализом хозяйственной деятельности и аудитам, бухгалтерским учетом, моделированием экономических процессов, информационных технологий и др.