9.8. Развитие форм индикативного планирования

Исторически первой формой индикативного планирования стала конъюнктурная форма, связанная с усилением влияния бюджета на темпы и пропорции экономического роста. Структурная перестройка экономики в развитых странах во второй половине ХХ в. вызвала необходимость согласования бюджетов с показателями народнохозяйственных прогнозов, на которых основывались оценки налоговых поступлений. Это привело к разработке среднесрочных и долгосрочных прогнозов.

Примерами могут служить «Десятилетний план удвоения национального дохода на 1961-1970 гг.» в Японии, план под названием «Выбор путей экономического роста» на 1976-1985 гг. в Канаде, Прогноз Министерства труда на 1986-1995 гг. в США. В 60-е годы во многих странах с рыночной экономикой стали создавать специальные плановые органы. Во Франции был создан Генеральный комиссариат по планированию, в Канаде – Экономический совет, в Японии – Экономический консультативный совет.

Вовлечение в систему индикативных планов частных предприятий и территориальных властей с использованием налоговых льгот, льготных кредитов, государственных программ и иных мер в рамках структурной политики породило структурную форму индикативного планирования. Ее успешно использовали в Японии при разработке первого плана комплексного территориально-отраслевого развития страны на 1960-1970 гг. Эта тенденция сохранялась в последующих планах. Так, в действующем «Четвертом комплексном плане национального развития», как и в трех предыдущих, сформулированы основные цели развития всех областей жизни страны.

Главная цель японского планирования состоит в том, чтобы исходя из существующих проблем страны и необходимости обеспечения ее безопасности, добиться многополярности использования ее специфических возможностей. Достижение этой цели предполагает ликвидацию чрезмерной концентрации населения, хозяйства, административных функций государства в основных районах страны, многоукладность развития территорий в целях углубления связей между отдельными районами, взаимодействия в международном масштабе.

Эволюция к структурной форме планирования прослеживается во Франции. С начала 70-х годов прошлого столетия индикативный план рассматривается как план государства, производящего общественные блага, и метод координации действий, зависящих от государственной политики доходов и расходов отраслевых и региональных подсистем экономики.

Под влиянием кризиса развития 70-80-х годов индикативное планирование в развитых странах трансформируется в стратегическую форму, для которой характерна гибкость, необходимая при быстрых эволюционных изменениях в экономике. В стратегическом планировании по сравнению со структурным планированием значительно сократилась регламентация действий субъектов, сроков и количественных показателей планирования.

Во Франции оно нашло выражение в выборе главных приоритетов развития национальной экономики, которые были отражены в десятом индикативном плане на 1989-1992 гг. В нем было установлено шесть главных направлений развития: укрепление национальной валюты и обеспечение занятости, образование, научные исследования, социальная защита населения, обустройство территории, обновление государственных служб. Каждое направление получило статус целевой государственной программы, обеспеченной системой финансирования.

Американские государственные органы определяют индикативное стратегическое планирование как поиск новых решений для достижения успешной конкуренции, развития всестороннего сотрудничества, максимального содействия продуктивности экономической политики, основанной на полном доверии и финансовой поддержки штатных и местных властей.

Эволюция форм индикативного планирования от «конъюнктурной» к «структурной», а затем к «стратегической» в развитых странах заняло несколько десятилетий. В Российской Федерации пока используются отдельные элементы, обычно входящие в конъюнктурную, структурную и стратегическую формы планирования. Термин «индикативное планирование» в законодательстве пока не применяется. Прогнозирование и планирование в различных сферах деятельности государства и государственного регулирования не объединены в общую систему.

Меры государственного воздействия на социально-экономическое развитие могут осуществляться вне системы индикативного планирования, но они несравнимо более эффективны в такой системе.

В условиях кризиса и быстрых структурных изменений многие страны перешли от систем структурного планирования на методы стратегического управления, которое имеет невысокий уровень регламентации и незамедлительное принятие решений в ответ на возникающие опасности и выявляющиеся возможности, диктует необходимость использовать в российских условиях стратегическую форму индикативного планирования, в рамках которой целесообразно применять и элементы структурного планирования.