9.4. Система экономического планирования развития апк на региональном уровне

Система планирования регионального АПК входит в общую систему планирования региона, одновременно принадлежит подобным системам федерального уровня, оказывает влияние на хозяйственное планирование. Эта аксиома требует рассмотрения системы планирования в тесной связи с внешними выше и ниже уровневыми системами. На состав, структуру и содержание системы влияет множество других факторов.

Планирование в условиях рынка, должно быть индикативным. Оно предполагает активное преобразование, как самого объекта, так и внешней по отношению к нему среды.

Система экономического планирования включает краткосрочное (1 год), среднесрочное (3-5 лет), долгосрочное – перспективное (5 лет и более) и стратегическое планирование (10 и более лет).

Для современных условий органам регионального управления необходимо научно обоснованное предвидение тенденций научно-технического и социально-экономического развития.

Исходя из того, что планирование в условиях рынка должно осуществляться снизу вверх, планирование регионального АПК объективно требует учета предложений товаропроизводителей. Выполнить это требование при краткосрочном планировании можно двумя путями – через разработку только прогноза на базе свода показателей производственно-финансовых планов предприятий, как это делается в современной практике, или разработку единого документа «прогноз-план».

Исследования ВНИИП и Н показывают, что второе направление предпочтительнее, так как прогноз не предусматривает комплекса мер стимулирования и поддержки АПК и используется главным образом для бюджетного планирования, включающего лишь указанные меры финансового содержания. Другие же организационные и экономические меры остаются в тени. Безусловно, не может быть возврата к директивным планам, за исключением планирования развития предприятий с муниципальной собственностью, и то с целым рядом ограничений их директивности.

Из среднесрочных планов можно получить все необходимые сведения для среднесрочного бюджетного планирования, если оно ведется в регионе.

Долгосрочный прогноз важен не столько для бюджетного планирования, сколько для учета ситуации в перспективе, линии поведения субъекта планирования. Определенная им возможная ситуация и основные направления движения к ней позволяет ориентироваться в ходе разработки среднесрочных планов.

Стратегическое планирование в форме основных направлений развития, видимо, будет согласовываться с положениями одноименного документа, разрабатываемого на федеральном уровне. В регионах его использование необходимо при разработке всех плановых документов системы.

Горизонты планирования по элементам системы планирования можно подразделить на следующие этапы:

– краткосрочное планирование предусматривает: прогноз, план, программу, финансовое планирование;

– среднесрочное (3-5 лет): план и программу;

– долгосрочное (5 и более лет): прогноз, программа;

– стратегическое (10 и более лет): основные направления развития.

При этом ориентирование осуществляется постепенно как необходимый прием адаптации к условиям рынка

Схема взаимосвязей между документами системы экономического планирования региона показывает, что региональный годовой план, построенный на предложениях товаропроизводителей, является базой годового прогноза. Краткосрочный прогноз связан с долгосрочным. Последний влияет на формирование краткосрочных и среднесрочных планов, т.е. в свою очередь, воздействуют на краткосрочные и долгосрочные прогнозы. Показатели программ учитываются при разработке прогнозов и планов.

В системе плановых документов прогнозы занимают ведущее положение. Состав и структура прогноза, методологическое обеспечение прогнозирования, методики разработанные Министерством экономического развития и торговли совместно с Министерством сельского хозяйства российской Федерации, отвечают требованиям рыночного планирования. Регионы пользуясь ими могут менять некоторые показатели на те, которые характеризуют их особенности, или убирать совсем не свойственные им.

Программам отводится совершенно определенное место в системе индикативного планирования. Программно-целевой подход к управлению экономикой в современных условиях наиболее предпочтителен, поскольку он тесно связан с системным методом рассмотрения и решения проблем.

Организация экономического планирования в АПК требует осуществления ряда неотложных мер. Прежде всего, следует придать ему юридический статус путем принятия региональными законодательными органами соответствующих официальных документов. В них необходимо разграничить функции региональных министерств и ведомств, определив их права, обязанности и меры ответственности за разработку системы планов и их реализацию. Структурным центром всей плановой работы в АПК должны стать министерства (или департаменты) сельского хозяйства и продовольствия регионов, в обязанности которых должно входить выполнение двух важнейших функций – организация методического и нормативно-информационного обеспечения экономического планирования в АПК.

Методическое обеспечение включает: формуляры прогнозов и планов, сценарии, методические рекомендации по разработке показателей. При этом методическая база должна постоянно обновляться с разработкой новых методик. К их числу следует отнести: предплановый анализ состояния АПК и его отраслей, планирование и учет производственных затрат, калькуляцию себестоимости, определение эффективности работы комплекса и его отраслей и др.