8.6. Государственная научно-техническая политика

Главную роль в ускорении научно-технического прогресса играет единая научно-техническая политика государства, которая представляет собой систему мероприятий, направленных на поддержку развития образования, науки и прогресса техники. В таком изложении ГНТП главным образом речь идет о получении новых знаний и создании (но еще не внедрении в широких масштабах) новых технических и технологических разработок.

Проблемы же внедрения относятся в основном к области интересов инновационной политики, хотя без эффективной научно-технической политик инновационная политика не будет в полной мере реализована.

Под государственной инновационной политикой понимается вся совокупность планируемых и осуществляемых на государственном уровне экономических, организационных, правовых и других мер, направленных на содействие скорейшей передачи и распространения в сфере производства и сфере услуг достижений НТП.

Взаимоотношения государства с агропромышленным производством государственного и частного сектора регулирует государственная аграрная политика, которая охватывает все аспекты деятельности предприятий (в том числе и те, которые не относятся к освоению научно-технических нововведений).

Поэтому государственная инновационная политика играет связующую роль между государственной научно-технической и государственной аграрной политикой.

Основные направления государственной научно-технической политики изложены в федеральном Законе «О науке и государственной научно-технической политике» (7.08.1996 г.). Он регулирует отношения между субъектами научно-технической деятельности, органами власти и потребителями научной и научно-технической продукции (работ, услуг).

Государственная научно-техническая политика определяется как составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.

Главное содержание научно-технической политики государства состоит в выборе и предпочтительности развития важнейших направлений научно-технического прогресса.

Приоритетные направления развития науки и техники охватывают тот круг вопросов, которые необходимо решать, чтобы успешно конкурировать с развитыми странами. При этом каждое из них конкретизируется с учетом его практической значимости и влияния на социальное, научно-техническое развитие страны. В каждом из приоритетных направлений развития науки и техники можно выделить совокупность конкретных технологий (критических технологий), использование которых приводит к появлению в народном хозяйстве принципиально новых материалов, машин, оборудования, услуг и др.

Разработка государственной научно-технической политики РФ осуществляется на основе учета требований следующих основных принципов:

– признание науки социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил общества;

– гласность и использование различных форм общественных обсуждений при выборе приоритетных направлений развития науки и техники, экспертизе научно-технических программ и проектов, реализация которых осуществляется на конкурентной основе;

– гарантия приоритетного развития фундаментальной науки;

– интеграция научной, научно-технической и образовательной деятельности на основе различных форм участия научных работников и аспирантов, студентов в научных исследованиях и экспериментальных разработках;

– поддержка конкуренции и предпринимательской деятельности в области науки и техники;

– концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники;

– стимулирование научно-технической деятельности субъектов РФ и интеграция их научно-технического потенциала;

– стимулирование научно-технической деятельности через систему экономических и иных льгот;

– развитие научно-технической деятельности посредством создания системы государственных научных центров и других структур;

– развитие международного научно-технического сотрудничества.

Свое конкретное выражение государственная научно-техническая политика находит в процессе разработки прогнозов, программ и проектов планов развития науки и техники являющихся составными элементами системы регулирования научно-технического прогресса.

В процессе планирования и реализации ГНТП используется целая система показателей, характеризующая научно-технический прогресс.

Характеристиками входа являются показатели оценки поступающих ресурсов всех видов: текущие затраты НИОКР; прирост численности научных кадров; капитальные вложения и др.

Состояние накопленного научно-технического потенциала оценивается следующими показателями: численность научных кадров; численность занятых в сфере НИОКР; стоимость основных фондов; количество академических и отраслевых научных организаций и др.

Выход сферы НИОКР определяют показатели оценки результатов, поступающих из науки в другие подразделения; число изобретений и открытий; экономический эффект от внедрения НИОКР; число научных публикаций и работ и т.п.

К показателям, характеризующим научно-техническую политику, предъявляются определенные требования:

– открытость, то есть допущение изменения, пополнения, развития;

– комплексность (обеспечивать описание внутрисистемного и межсистемного взаимодействия процессов НТП, а также характеристик его интегрального результата);

– динамичность – обеспечивать рассмотрение процесса в развитии под влиянием внутренних и внешних воздействий;

– отражать важнейшие факторы технического и организационного совершенствования производства (оптимизационные свойства).

Система показателей должна быть динамична, то есть обновляться, методически совершенствоваться.