7.3. Отбор проблем, принятие решения о разработке, экспертиза, оценка эффективности, утверждение и контроль за ходом выполнения программ

Инициаторами поставки проблем и обоснования необходимости их решения программными методами могут выступать органы законодательной и исполнительной власти РФ, юридические и физические лица. Отбор проблем для решения на федеральном уровне осуществляется по следующим основным критериям:

– значимость для крупных структурных изменений и повышения эффективности экономики, отдельных ее отраслей и регионов, социальной сферы, обеспечение экологической безопасности;

– невозможность комплексного их решения в приемлемые сроки с использованием рыночного механизма и необходимость государственной поддержки;

– новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений;

– взаимосвязанность программных мероприятий.

При обосновании необходимости решения проблем руководствуются также приоритетами и целями социально-экономического развития, прогнозами общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов, результатами анализа экономического, социального и экологического состояния страны, внешнеполитическими условиями.

Инициаторы постановки проблем направляют в Минэкономразвития России, на которое возложено руководство и координация работ по разработке и реализации программ, предложения, в которых содержатся обоснование проблемы, возможные способы решения и сроки реализации; дается оценка потребности в финансовых ресурсах и источники поступления; ожидаемая эффективность и перечень возможных заказчиков.

Минэкономразвития и Минфинансов подготавливают предложения по решению данной проблемы программными методами на федеральном уровне и направляют их в Правительство РФ, которое принимает решение о подготовке соответствующей федеральной целевой программы, сроках и стоимости ее разработки и определяют государственного заказчика целевой программы. Он становится ответственным за разработку и реализацию программы (министерства, ведомства).

Государственными заказчиками по территориальным подпрограммам выступают органы исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.

Проекты федеральных программ направляются на экспертизу в экспертный совет при Правительстве РФ или в другие организации. Главной задачей экспертного совета является осуществление комплексной экспертизы крупных социально-экономических, научно-технических, инвестиционных программ и проектов, отраслевых и территориальных схем развития и размещения производительных сил, технико-экономических обоснований и бизнес-планов.

В процессе экспертизы анализируются возможные последствия реализации программы, оцениваются альтернативы, выявляются механизмы привлечения дополнительных внебюджетных средств. Экспертиза должна установить степень достаточности системы мер для эффективного решения задач. Основные критерии оценки федеральной целевой программы следующие:

– приоритетность и социально-экономическая неотложность проблем;

– необходимость осуществления технологической модернизации экономики и развития экспорта наукоемкой продукции;

– невозможность решения проблем в приемлемые сроки с использованием только рыночных механизмов и необходимость государственной поддержки их решения;

– высокая эффективность и значимые социально-экономические и экологические последствия реализация;

– необходимость привлечения наряду с централизованными государственными финансовыми ресурсами других источников.

В случае вынесения экспертным органом отрицательного заключения по объекту экспертизы этот проект должен быть доработан и представлен на вторую экспертизу. Заключение экспертных органов в части несоблюдении нормативно-правовых положений, международных договоров, государственных стандартов и требований директивных документов являются обязательными для всех юридических и физических лиц.

Финансирование работ по проведению экспертизы проводится за счет инициаторов разработки программы или средств государственного заказчика, выделяемых на разработку и реализацию программы.

Государственные заказчики программ, экспертные органы и органы исполнительной власти субъектов Федерации могут привлекать на договорной основе для проведения экспертизы проектов программ российских и зарубежных юридических и физических лиц, являющихся признанными авторитетами в соответствующих областях знаний. Заключения таких экспертов носят рекомендательный характер и используются для повышения обоснованности принимаемых официальных заключений по государственной экспертизе.

Целевые комплексные программы (федеральные) утверждаются Правительством РФ.

Реализация целевых программ осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых государственным заказчиком программ со всеми исполнителями в соответствии с порядком подготовки и заключения государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку товаров для федеральных государственных нужд.

Эффективность мероприятий программы обосновывается в конкретных проектах с учетом реальной социально-экономической обстановки. Она имеет социальный, экономический и экологический аспект. Социальная эффективность проявляется в улучшении условий жизни и сохранения здоровья населения, оздоровления природной среды. Экономическая эффективность выражается в росте производства, снижении издержек, экологическая – в экологически безопасном развитии регионов.

Формы и методы управления целевой программой определяются государственным заказчиком. Для управления могут создаваться дирекция, координационный совет, специальный фонд и др. органы.

Целевые программы реализуются за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников, привлекаемых для выполнения этих программ.

В последние годы федеральные программы финансируются из федерального бюджета не более чем на 20%, остальные средства поступают из других источников.