7.2. Порядок, принципы разработки целевых комплексных программ

Программы, разрабатываемые на уровне страны и регионов включают в себя экономические, организационные, правовые и другие мероприятия, направленные на реализацию государством политики в целом по стране, региону или какой-либо сфере деятельности.

Устанавливается перечень приоритетных проблем подлежащих программной разработке. В него входят:

– социальное развитие, включая повышение экологической безопасности;

– поддержка эффективных и свертывание бесперспективных и устаревших производств;

– развитие инфраструктуры, необходимой для структурных преобразований;

– эффективное использование ресурсов и сохранение ценного научно-технического потенциала;

– диверсификация экспортного потенциала.

В целях обеспечения решения особо важных общегосударственных задач федеральным целевым программам национальным и проектам может присваиваться статус президентских программ; инициатором их выступает Президент РФ. Они отличаются социально-политической значимостью, приоритетностью направлений развития, высокой готовностью к реализации.

Перечень целевых программ формируется в соответствии с прогнозом социально-экономического развития страны, определяемыми приоритетами и в непосредственной связи с разработкой бюджета на очередной год.

Ведущей среди них является программа социально-экономического развития России как комплексная система целевых ориентиров и планируемых государством эффективных путей и средств их достижения. В ней оцениваются итоги развития страны за предыдущий период и состояние экономики, а также отражается политика правительства РФ по основным направлениям: макроэкономическая, инвестиционная и структурная, аграрная, экологическая, социальная, региональная, внешнеэкономическая.

Программа социально-экономического развития страны разрабатывается на краткосрочную и среднесрочную перспективу исходя из положений, содержащихся в послании Президента РФ Федеральному Собранию. Она представляется Правительством РФ в Совет Федерации и Государственную Думу для рассмотрения.

Каждая программа содержит определенную информацию:

– наименование, период реализации. Органы управления, утвердившие (одобрившие) программу, дата утверждения. Основные цели, задачи и мероприятия, направленные на полное или частичное решение проблемы. Этапы и механизм реализации программы;

– перечень и стоимость проводимых научно-исследовательских, проектно-конструкторских и технологических разработок. Капитальные вложения и источники их финансирования;

– развитие производства по выпуску программной продукции. Доля импортозамещающей продукции в общем объеме производства;

– оценка эффективности, а также социально-экономических и экологических последствий реализации программы;

– организация управления программой и контроля за ходом ее выполнения.

Программа содержит также паспорт, технико-экономическое обоснование (бизнес-план), предварительную бюджетную заявку на ассигнования из федерального бюджета для финансирования программы, лист согласования с заинтересованными министерствами и ведомствами.

Межгосударственная целевая программа, в которой участвует РФ, включает систему мероприятий с технико-экономическим обоснованием (бизнес-планом) и предварительную бюджетную заявку в части обязательств России.

Порядок разработки и реализации федеральных и межгосударственных (в которых участвует Россия) целевых программ утвержден Постановлением Правительства РФ (26.05.95 г. № 594). Федеральные и межгосударственные программы разрабатываются федеральными органами управления, а региональные – органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Законом и в федеральном бюджете ежегодно устанавливается перечень целевых программ, предусмотренных к финансированию из бюджета РФ.

Основными принципами разработки федеральных целевых программ являются:

– реализация положений государственной стратегии устойчивого развития, приоритетного решения экономических, оборонных научных, социальных и других важнейших задач;

– обеспечение координации и согласованности деятельности участников решения крупно-масштабных федеральных, региональных, отраслевых проблем;

– участие в программе не только органов государственной власти и местного самоуправления, но и субъектов экономики, научных и общественных организаций;

– достижение конкретного конечного результата и получение необходимого социально-экономического эффекта в период от 1 до 5 лет;

– взаимная ответственность заказчиков и исполнителей программы.

Проекты программ разрабатываются соответствующими министерствами и регионами и вносятся на рассмотрение в Правительство РФ. Оно может направить проект в экспертный совет при Правительстве РФ или отклонить. Утверждаются программы органами как законодательной, так и исполнительной власти в зависимости от их значимости.