Вопросы для самоконтроля:

1. Перечислите виды экономических прогнозов.

2. Что представляет из себя система прогнозов АПК?

3. Дайте характеристику системе государственного прогнозирования.

Тема 7. Федеральные и межгосударственные целевые программы

7.1. Сущность и классификация целевых программ

Программно-целевое планирование применяется для решения как народно-хозяйственных, так и локальных производственных, технических, экономических и других задач. Необходимость программно-целевого планирования обусловлена ростом и усложнением межотраслевых и межрегиональных связей, выходом производственных, экономических и социальных проблем за рамки отдельно взятой отрасли, региона.

Отраслевое планирование способствует ускорению научно-технического прогресса, но ведет к ведомственной разобщенности, тормозящей интеграцию. Территориальное планирование обеспечивает развитие инфраструктуры, местную инициативу, но порождает региональную замкнутость. Программно-целевое планирование исключает односторонний подход к планированию. Программный разрез плана сочетает централизованное начало с самостоятельностью хозяйствующих субъектов, способствует совершенствованию межотраслевых и территориальных связей. Поэтому программно-целевой метод стал основным методом планирования, а целевая комплексная программа – основным плановым документом, содержащим увязанный по ресурсам, срокам, исполнителям комплекс мероприятий для обеспечения эффективного решения поставленных задач. В сочетании с отраслевым и территориальным аспектом и в тесной взаимоувязке с балансовым и другими методами планирования он позволяет рационально сочетать интересы отраслей и территорий с целями развития всей социально-экономической системы.

Такие программы называют целевыми потому, что все выделяемые ресурсы и вся совокупность заданий и мероприятий этих программ подчинены достижению определенных конкретных целей. Комплексными они именуются в связи с тем, что в них предусматриваются все необходимые мероприятия социально-экономического, производственного, научно-исследовательского, организационно-хозяйственного характера для достижения конечных целей.

Во всей совокупности целевых программ можно выделить следующие основные направления их формирования: содержанию, масштабности, продолжительности, охвату отраслей.

По содержанию целевые комплексные программы подразделяются на:

– социально-экономические, направленные на решение проблем жизни народа, ликвидацию безработицы;

– научно-технические, предусматривающие решение научных и технических проблем, внедрение достижений науки и техники в народное хозяйство (космос, новые виды энергии и др.);

– производственно-экономические, направленные на решение крупных межотраслевых проблем в области производства, на повышение его эффективности и качественных характеристик, на развитие новых производств и т.д.;

– территориальные (региональные), в которых предусматривается развитие территориально-производственных комплексов (ТПК);

– экологические, которые носят природоохранный и природопреобразующий характер;

– организационно-хозяйственные направлены совершенствование организации управления хозяйственными системами.

По масштабности: международные (сотрудничество со странами СНГ и другими странами), национальные (научно-технического развития), региональные (развития региональных комплексов и др.)

По времени осуществления (продолжительности): – долгосрочные свыше пяти лет и среднесрочные – до пяти лет.

По охвату отраслей: межотраслевые и отраслевые, разрабатываемые соответствующими министерствами.