5.3. Программно-целевой метод

Программно-целевой метод применяется при разработке перспективных планов и целевых программ. Программно-целевое планирование построено по логической схеме «цели – пути – способы – средства». При решении любой задачи планирования формируется не одна, а несколько целей; при разработке плана – совокупность (система целей).

Программно-целевое планирование используется как для решения крупных проблем на государственном и региональном уровнях, так и вопросов развития отдельных отраслей или различных экономических объектов. Этот метод предполагает многообразие целей: научно-технических, организационно-экономических, экологических и др. Они в процессе планирования пересекаются, находятся в определенных взаимосвязях и соотношениях.

В разработке программ используются комплексный подход, который обуславливается, с одной стороны, принципом непрерывности, а с другой, основанием его в будущем на системе экономико-математических моделей.

Программно-целевой метод имеет два подхода: целевой и комплексный. Первый – определяет разработку иерархически взаимосвязанных целей развития предприятия, выделения ведущих целей и подцелей, определение приоритета целей и их реализацию во времени. Второй подход предполагает увязку технических, технологических, организационных факторов процесса производства.

Программно-целевое планирование исключает односторонний подход к планированию. Программный разрез плана сочетает централизованное начало с самостоятельностью хозяйствующих субъектов, способствует совершенствованию межотраслевых и территориальных связей. Поэтому программно-целевой метод становится ведущим методом планирования, а целевая комплексная программа – основным плановым документом, содержащим увязанный по ресурсам, срокам, исполнителям комплекс мероприятий, обеспечивающий эффективное решение поставленных задач. В сочетании с отраслевым и территориальным аспектом и в тесной взаимосвязи с балансовым и другими методами планирования он рационально сочетает интересы отраслей и территорий с целями развития всей социально-экономической системы.

5.4. Нормативный метод

Нормативный метод применяется для расчета прогнозных и плановых показателей. Под нормативным методом планирования понимается способ обоснования (расчетов) показателей плана с помощью установленных норм и нормативов, в пределах которых должны совершенствоваться элементарные (простейшие) экономические, социальные, технологические явления и процессы. Нормирование всех этих явлений и процессов представляет непременное условие планирования, без него не возможна разработка любых планов.

Технико-экономические нормы и нормативы лежат в основе разработки всех плановых показателей производства, строительства, материально-технического снабжения и др.

Нормы и нормативы разрабатываются на ведомственной основе. Норма – это максимально допустимая величина. Основные нормы для планирования на сельскохозяйственных предприятиях можно подразделить на нормы: затрат материальных ресурсов, естественной убыли, затрат труда и заработной платы, личного потребления и др.

В структуру норм затрат материальных ресурсов входят нормы на семена, корма, горюче-смазочные материалы, тару, удобрения, регуляторы роста, химические и биологические средства защиты растений, сырье и другие материалы. Норма естественной убыли определяется при заготовке, транспортировке, хранении продукции. В состав норм затрат труда и заработной платы входят: нормы выработки, обслуживания животных, обслуживания агрегатов, помещений, площадей, трудоемкости продукции, производительности труда, заработной платы и др. Нормы личного потребления устанавливаются на продукты питания, материальное потребление (спецодежду и т.д.), развитие подсобного хозяйства, использование средств социальной инфраструктуры хозяйства и др.

В отличие от норм под нормативами понимают регламентированные, обобщенные величины затрат рабочего времени, материальных и денежных ресурсов. Их устанавливают аналитическим или расчетным путем на укрупненные измерители (на гектар посева, голову животного, единицу техники и т.д.)

В рыночной системе отношений экономические нормативы приобретают новое назначение. Их использование возможно по таким направлениям:

– для анализа фактического состояния экономики агропромышленного производства на всех уровнях, поскольку нормативы должны отражать нормальные соотношения факторов и результатов деятельности;

– для разработки прогнозов, поскольку нормативы позволяют выполнять их на достаточно обоснованной базе, применяя вариантные подходы. При этом в прогнозные и плановые нормативы могут закладываться перспективные технологии и другие параметры;

– в качестве индикаторов – показателей при разработке планов и программ на всех уровнях государственного управления и хозяйственной деятельности;

– для ориентирования товаропроизводителей в выборе вариантов производственно-хозяйственных и социальных решений, являясь в известной мере индикаторами эффективности.

Система экономических нормативов представляется весьма сложной и должна обеспечивать ее пользователей широким набором показателей (рис. 5.1.).

Рис. 5.1. Примерная схема системы экономических нормативов

при индикативном планировании сельского хозяйства

Нормативы рассчитываются, как правило, на несколько уровней качественных показателей производства и призваны отражать природно-экономические особенности территорий.

Располагая такой системой нормативов, сельскохозяйственные товаропроизводители в состоянии определять эффективность своей деятельности, выявлять возможные направления е улучшения, планировать необходимые структурные изменения.

Нормативы для планирования экономического и социального развития сельскохозяйственных предприятий могут быть классифицированы по срокам функционирования (длительно действующие, текущие); степени обязательности использования (типовые, справочные); сфере использования (межотраслевые, отраслевые, ведомственные, хозяйственные); по степени сложности простые (для каждого вида работ или затрат); укрупненные (групповые для определенной работы, включающей разные операции); комплексные (устанавливаются на единицу конечной работы или продукции); способам разработки (расчетно-аналитические, опытные, опытно-статистические).

В системе методов планирования как более совершенной модификацией нормативного метода является нормативно-ресурсный. Он характеризуется тем, что устанавливается количественная мера (оценка) влияния каждого вида производственного ресурса на конечный результат – выход товарной продукции. Исходя из этих оценок на определенные размеры ресурсов и заданный уровень их использования рассчитываются нормативные объемы товарной продукции соответствующего объекта планирования (предприятия, района, области). Эти нормативы используются в планово-экономических расчетах при формировании планов производства валовой и товарной продукции при сбалансированности их по ресурсам.

В качестве обобщающей (укрупненной) категории, связывающей воедино все элементы нормативно-ресурсного метода планирования, выступает производственный потенциал. Он является центральной составляющей данного метода.

Под производственным потенциалом хозяйства следует понимать размер, органическую связь с оптимальным соотношением всех ресурсов сельскохозяйственного предприятия (его производственных подразделений). Это понятие применимо на уровне планирования как локальном (хозяйство, производственное подразделение), так и региональном (район, область и т.д.).

При определении производственного потенциала в качестве основных ресурсов оценивают в стоимостном выражении землю, основные фонды, оборотные материальные средства и трудовые ресурсы. Если к стоимости производственного потенциала добавляются денежные ресурсы, то получают оценку «экономического потенциала хозяйства»

Аграрный потенциал представляет из себя комплекс, состоящий из экономического потенциала, климатических условий, уровня специализации и т.д.