Общие черты управления

Раскрыть сущность и специфические особенности государственного управления – это означает выявить такие основополагающие черты (свойства, признаки), которые указывают на его объективную необходимость в обществе.

Сущностные признаки управления как социального института: а) управление есть общественно необходимая функция, носит всеобщий характер и непременно имеет место там, где осуществляется коллективная деятельность людей; б) управление есть сознательная, волевая, целенаправленная деятельность людей, связанная с разработкой, принятием и практикой реализации управленческих решений; в) управляющее воздействие является ядром, стержнем управления, оказывает всестороннее влияние на общественную систему, ее основные части, поведение людей; г) власть как неотъемлемый признак управления, необходимое условие для реализации управляющего воздействия на объекты, поведение людей.

С учетом выделенных сущностных признаков социального управления можно сформулировать следующее определение: управление есть властно-организующее и регулирующее воздействие специально созданного для этого административного аппарата на социальную систему, ее составные части, коллективы людей с целью приведения их в новое заданное состояние на основе установленных, действующих и охраняемых в обществе социальных нормативов. Организационная (административная) оформленность управления, которая обеспечивает формирование структуры и функционирование системы социального управления, ее составных частей, коллективов людей. Государственное управление в демократическом обществе основывается на таких принципах, как разделение власти на отдельные ветви (законодательную, исполнительную, судебную), верховенство закона, учет общественного мнения и гласность, высокая роль суда, разумная политика в международных отношениях (компромиссы, уступки и т.п.)

Основные признаки государственного управления.

Государство как ведущий субъект социального управления выступает единственной организацией политической власти в обществе, охватывающей все население страны в пределах определенной территории. Признаки: заложенная в нем мощная властная сила. Государственная власть – это особый атрибут управления в обществе; имеет целенаправленный характер и обеспечивает решение специфических задач; Государственная власть управляет обществом при помощи системы органов; Государственное управление выражает интересы всего общества, обеспечивает координацию (согласованность) развития всех отраслей управления; Государственное управление в демократическом обществе основывается на таких принципах, как разделение власти на отдельные ветви (законодательную, исполнительную, судебную), верховенство закона, учет общественного мнения и гласность, высокая роль суда, разумная политика в международных отношениях (компромиссы, уступки и т.п.); Государственное управление также несет в себе и такое свойство государственной власти как суверенитет государства; Государственная власть через управление обеспечивает всестороннее воздействие на все сферы жизни общества (экономика, социальная сфера, административно-политическое строительство); Государственное управление выступает как целенаправленное, властно-организующее и регулирующее воздействие государство на общественные процессы в соответствии с приоритетными задачами социально-экономических и политических преобразований в Республике Казахстан.

21. Сущность и особенности территориально-отраслевого принципа в ГУ. Структурную основу ГУ отражает территориально-отраслевой принцип. Сущность этого принципа состоит в ограниченном соединении территориального и отраслевого начал в построении и деятельности органов управления. Сочетание указанных начал находит закрепление в компетенции органов государственного управления. Территориальное начало реализуется в деятельности органов управления, компетенция которых распространяется строго на определенную территорию (район, город, область, республику). В этом случае управление осуществляется в отношении объектов, расположенных на соответствующей территории. Это касается органов как общей, так и специальной компетенции.

Одновременно органы управления осуществляют в пределах своей компетенции управленческую деятельность отраслевого характера. Объективной основой рассматриваемого принципа является отрасль (сфера деятельности), в соответствии с профилем которой формируются организационные структуры (органы) управления. Согласно Конституции Республики Казахстан (ст. 2) административно-территориальное устройство республики, местонахождение и статус ее столицы определяется законом.

13. Сущность принципа единства государственной власти и управления выражается в организационно-политической сущности государства и его властном воздействии на общественную систему. Для гос. управления характерным является организационное воздействие на общественные процессы для достижения общих, публичных целей и интересов. Оно выражается в официальной форме с применением необходимых средств (принуждения) со стороны соответствующих гос. органов. В этом случае власть проявляет себя как гос. управление, как неотъемлемый компонент характеристики гос-ва. Полит. Сущность гос. власти выражается в ее способности и возможности оказывать определяющее воздействие на все стороны жизни общества, поведение людей и коллективов. Все это указывает на органическое единство гос. власти и управления в обществе. Следует особо подчеркнуть, что гос. власть едина. Она осущ-ся на основе Конституции и законов. Это нашло закрепление в Конституции РК (п. 4 ст. 3). Единство гос. власти логически переводит понятие гос. управления в категорию объективную и безотносительную к тому, кто, в каком объеме и форме осущ-ет гос. власть. Конституционный принцип разделения единой гос. власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Последние взаимодействуют между собой с использованием системы сдержек и противовесов, установленных законодательством. Гос. управление как универсальное понятие является функционированием гос. власти; оно несет в себе все свойства государства как ядра полит. системы общества и выражает его сущность и социальное назначение. И независимо от разделения гос. власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви специфические свойства гос. управления имеют место и в его видовых проявлениях.

18. Управление как социальный институт. В основе классификации видов управления выделяются сущностные свойства:

Гос. управление в обобщенном виде субъектом управления выступает государство.

Общественное управление субъект управления общественная не гос. структура.

Менеджмент субъект управления на хоз. микроуровне это руководитель, менеджер предприятия и т.д.

Управлению подвержены экономика-социальная сфера и сфера административно-политического строительства. Управление экономикой один из основных видов социального управления. В свете стратегии 2030 делается акцент на экономическом росте базирующемся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений. В этих условиях повышается роль управления как важного инструмента проведения экономических реформ.

Управление соц. сферы ( наука, культура, спорт, туризм, соц. обеспечение) составляет единый комплекс сгруппированных на объективной основе

Управление в административно-политической сфере связано с обеспечением национальной безопасности, внутри политической стабильности и консолидации общества, успешного решения внешне политических задач. В содержание данной сферы входят особенности управления, особенности обороны, национальной безопасности, юстиции, прокуратуры и иностранных дел.

Общество сложный социальный организм в котором взаимодействуют экономические, политические и социальные факторы. Управление в этих условиях выступает важным социальным инструментом обеспечивающим организовать порядок, самосохранение общества. Уяснение сущности управления использование его потенциальной возможности является непременным условием сознательного управления целесообразной и преобразовательной деятельности людей, успешного решения жизненно важных проблем развития общества.

Выделим основные сущностные признаки управления как соц. института:

1. управление есть общественно необходимая функция носит всеобщий характер и непременно имеет место там где, осуществляется коллективная деятельность людей.

2. управление есть сознательная волевая целенаправленная деятельность людей связанная с разработкой, принятием и практической реализацией управленческих решений.

3. управляющее взаимодействие является ядром стержнем понятия управления оказывает всестороннее влияние на общественную систему её составные части поведение людей обладающими организационными и регулирующими свойствами.

4. гласность.

5. организация оформлять управления.

Т.О. управление есть властно организованная и регулирующая воздействие специально созданного для этого административного аппарата на соц. системе и её составные части коллективы людей с целью приведения их в новое заданное состояние на основе установленных действующих и охраняемых в обществе социальных нормативов.

Управление в тех или иных формах имело место со времени появления человеческого общества. По мере достижения более высоких ступеней развития общества возрастали значение управления и осознанность в его необходимости.

Социальное управление характеризуется своей сущностью и целью, содержанием и результатами, субъектом и объектом деятельности, а также формами проявления. Управление является неотъемлемым свойством общества на любой ступени его развития. По своей специфике труд управленческих кадров является разновидностью человеческой деятельности, а сознательное управление выступает как целесообразная деятельность человека.

Управление имеет место там, где осуществляется коллективная, совместная деятельность людей. Всеобщий характер управления вытекает из необходимости в регулировании, координации, согласовании усилий людей в решении поставленных перед ними задач. Управление становится общественно необходимой функцией независимо от уровня и степени объединения людей в процессе совместной деятельности. Как писал К. Маркс: «Всякий непосредственно общественный или совместный труд нуждается в большей или меньшей степени в управлении, которое устанавливает согласованность между индивидуальными работами и выполняет общие функции, возникающие из движения всего производственного организма в отличие от движения его самостоятельных органов. Отдельный скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижере» Иначе говоря, непременным условием функционирования любого коллектива является управление, ибо это связано с установление порядка, организованности, разделения труда между работниками, определением места человека в коллективе и его функции, формированием общей цели и производственных задач.

Сущность и формы управления зависят от уровня зрелости общества. В ходе исторического развития они претерпевали значительные изменения: от управления при помощи эмпирического опыта, обычаев и традиций, передаваемых от поколения к поколению в первобытном обществе, до сознательного управления общественными процессами на научной основе в современном обществе.

На современном этапе человеческой цивилизации управление характеризуется исключительной сложностью, ибо в его орбиту вовлечены миллионы людей. От управления, в конечном счете, зависит состояние всего общества и благополучие каждого человека. И с другой стороны, само управление представляет собой сложную систему взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов и отражает многообразие взаимосвязей управляющей системы с обществом. Все это свидетельствует о том, что управления является одной из труднейших и ответственных сфер интеллектуальной и практической деятельности.

В науке управления и в учебной литературе сущность управления раскрывается через понятие «воздействие». Здесь подчеркивается главный признак управления – это активное влияние на общественные отношения, на сознание и поведение людей. В обобщенной форме можно сказать, что известный субъект путем воздействия на какой-либо объект пытается внести в него определенные изменения, преобразования, дать новое направление его развитию. Иначе говоря, если отсутствует управляющее воздействие, то есть влияние на объект с целью достижения определенного результата, то и отсутствует само управление.

Управление как социальный институт имеет свою организационно-структурную (административную) систему. В историческом аспекте сознательное управление как целенаправленная и преобразующая деятельность людей постепенно стало осуществляться в рамках специально создаваемых общественных институтов – субъектов управления. Сюда входят государственные органы и другие организации, осуществляющие управленческие функции в обществе. Роль субъекта управления состоит в обеспечении согласованного функционирования системы социального управления в целом и различных ее уровней, налаживании отношений координации и субординации, создании морально-психологического климата в коллективах организаций.

Управление как социальный необходимый инструмент упорядочения общественных отношений в реальной жизни проявляется по-разному. В специальной литературе управление подразделяется на отдельные виды по различным основаниям. Многие авторы в качестве основания классификации видов управления выделяют сущностные свойства и природу субъекта управления. В этом случае выделяются: государственное управление (субъектом выступает государство), общественное управление (Субъект управление – общественные, негосударственные структуры) и менеджмент (на микроуровне субъект – руководитель, менеджер предприятия, фирмы и т.д.). В настоящей работе предметом изучения выступает государственное управление.

Управлению подвергается и экономика, и социальная сфера, и сфера административно- политического строительства.

Управление экономикой - это один из видов социального управления. Становление Казахстана как суверенного, независимого государства позволило начать широкомасштабные реформы. В этом направлении одним из важнейших приоритетов является обеспечение ее экономического роста.

Управление социальной сферой (образование, здравоохранение, наука, культура, спорт, туризм, социальное обеспечение) составляет единый комплекс, сгруппированный на объективной основе.

Управление в административно-политической сфере связано с обеспечением национальной безопасности, внутриполитической стабильности и консолидации общества, успешного решения внешнеполитических задач. В содержание данной сферы входят особенности управления в области обороны, национальной безопасности, внутренних дел, юстиции, прокуратуры и иностранных дел.

Итак, мы рассмотрели сущностные признаки управления как социального института: а) управление есть общественно необходимая функция, носит всеобщий характер и непременно имеет место там, где осуществляется коллективная деятельность людей; б) управление есть сознательная, волевая, целенаправленная деятельность людей, связанная с разработкой, принятием и практикой реализации управленческих решений; в) управляющее воздействие является ядром, стержнем управления, оказывает всестороннее влияние на общественную систему, ее основные части, поведение людей; г) власть как неотъемлемый признак управления, необходимое условие для реализации управляющего воздействия на объекты, поведение людей.

С учетом выделенных сущностных признаков социального управления можно сформулировать следующее определение: управление есть властно-организующее и регулирующее воздействие специально созданного для этого административного аппарата на социальную систему, ее составные части, коллективы людей с целью приведения их в новое заданное состояние на основе установленных, действующих и охраняемых в обществе социальных нормативов.

30.Формы взаимодействия госорганов и общественных объединений. В Конституции РК ст.5 и в Законе РК от 31.05.96.«Об общественных объединениях» определены формы взаимодействия госорганов и общ-х объед-й. Установлено, что гос-во обеспечивает соблюдение прав и законных интересов ОО.

Одной из форм взаимод-я госорганов и ОО явл-ся сотрудничество. Также одной из форм взаимоотн-ий гос-ва и ОО граждан явл-ся гос.регистрация и перерегистрация ОО(Министерство юстиций РК).

Порядок регистрации ОО. В 2-хмесячный срок со дня его образования в соответствующий орган юстиции подается заявление, к которому прилагается устав, протокол учредительного съезда, принявшего устав, сведения об инициаторах образования объединения, члена руководящего органа, деятельности, подтверждающие статус и юридический адрес ОО, а также уплаты регистрационного сбора.

Деятельность ОО может быть приостановлена на срок от 3 до 6 месяцев по решению суда на основании предоставлений органов внутренних дел, Прокуратуры или заявлении граждан. В случае приостановлении деятельности ОО ему запрещается пользоваться всеми средствами массовой информации.

В РК признаются идеологическое и политическое многообразие. Не допускается слияние общественных и государственных институтов, создание в государственных органах организаций политических партий. Общественные объединения равны перед законом. Не допускается незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов, государственное финансирование общественных объединений. Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание не предусмотренных законодательством военизированных формирований. В Республике не допускается деятельность политических партий и профессиональных союзов других государств, партий на религиозной основе, а также финансирование политических партий и профессиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями. Деятельность иностранных религиозных объединений на территории РК, а также назначение иностранными религиозными центрами руководителей религиозных объединений в РК осуществляются по согласованию с соответствующими государственными органами РК

19. Формы проявления принципа учета общественного мнения и гласности в ГУ. Учет общественного мнения и гласность в государственном управлении – принцип, выражающий требование обязательного учета в практической деятельности органов управления, их должностных лиц общественного мнения, выраженного в любой форме (например, в печати в виде критических материалов о деятельности органов управления, предложений или научных рекомендаций, направленных непосредственно в органы управления, и др.). В Конституции Республики Казахстан (ст. 5) определены общие основы отношений между государством и общественностью. В частности, не допускается незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в государственные дела, возложение на общественные объединения функций государственных органов, а также государственное финансирование деятельности общественных объединений.

Гласность означает регулярное информирование обще6ственности о деятельности государственных органов в печати и других средствах массовой информации. Примером гласности может служить практика объявлений конкурсов в печать на вакантные административные должности государственной службы. В то же время принцип гласности может иметь определенные ограничения с учетом специфики полномочий соответствующих государственных органов. В частности, гласность в деятельности органов прокуратуры допускается в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан, защите государственных секретов.

28. Функции государственного управления. Наиболее четко и подробно понятие и виды функций, функциональную структуру ГУ дает Г.В. Атаманчук. К функциям ГУ относятся конкретные виды управляющих воздействий государства, отличающиеся друг от друга по предмету, содержанию и способу сохранения либо преобразования управляемых объектов или его собственных управляющих компонентов. Функции ГУ тесно связаны с функциями государства. Функции ГУ есть типичные направления в содержании управленческой деятельности, выступают в качестве определенных видов управляющих воздействий государства на соц. систему. Функции ГУ – это объективно-необходимые относительно обособленные по своему содержанию направления в управленческой деятельности, получившие юридическое закрепление. В зависимости от назначения, характера управленческих воздействий на объекты и качественных особенностей отраслей (сфер деятельности) (по содержанию и характеру действия) разнообразные функции управления подразделяются на общие и специальные. К общим функциям относятся; организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение, контроль. К специфическим; финансирование, налогообложение, лицензирование, регулирование труда и ЗРП, кредитование. По направленности и месту реализации - внешние и внутренние. Все функции образуют сложную функциональную подсистему, рамках которой действует отдельный гос. орган или поддается регуляции управляемый орган. Каждая функция управления характеризуется своим предметом деятельности, характером воздействия на объект управления и направленностью воздействия, позволяющего установить участников управленческих отношений. Функции ГУ: политическая - обеспечение целостности и сохранности общества, формой которого выступает государство; социальная - обеспечение на территории государства соблюдения прав гражданина; экономическая - создание предпосылок для экономического развития общества. В переходный период - уйти от непосредственного управления производством к обеспечению и защите потребителей и социальной направленности экономики; международная - поддержание свободы суверенитета и исторического существования народа в рамках широкого сообщества. Функция управления - виды властных, целеорганизующих и регулирующих воздействий государства и его органов на общественные процессы. ФУНКЦИИ ОБЪЕКТИВНЫ так как исходят из сущности государства и выражают его управленческое и социальное назначение. Функции различают по предмету (что), содержанию (зачем), способу сохранения или преобразования управленческих компонентов (как).