Этапы становления и развития теории государственного управления как научного направления

1 этап (80-е годы 19 в. – 1920 г.)В.Вильсон, Ф.Гуднау, М. Вебер

- для того чтобы реформировать аппарат управления, надо его хорошо знать, а следовательно, изучать с научных позиций

- аппарат административно-государственного управления должен быть отделен от сферы политики

2 этап (1920 – 1950 гг)– А.Файоль, Л.Уайт, Л.Урвик, Д.Муни, Т.Вулси, М.Фоллет, А.Маслоу, Э.Мэйо, У.Мэрфи

- классическая школа

- школа человеческих отношений

3 этап (1950 г. – н.в.)– Г.Саймон, Д.Смитцберг, В.Томпсон, Д.Истон

- поведенческий подход

- системный подход

- ситуационный подход

Камералистика - 18-н.19 в. Германия – цикл административных, экономических, финансовых знаний, требующихся для подготовки чиновников по управлению имуществом. Расцвет связан с именем Соненфеля, который внес вклад в улучшение работы административных служб и в сферу финансов. Но самым известным ученым-камералистом являлся Лоренс фон Штейн. Основная работа «ТГУ». Целью науки ГУ по Штейну является «осуществление принципов соц. управления». Во Франции в 19 в. появилось множество интересных работ, посвященных вопросам ГУ. Во всех работах предлагались реформы, часть которых в последствии были осуществлены. Самое громкое имя этой эпохи Александр Вивьен. Его очерк «Об администрации» представляют собой серьезную работу в области науки ГУ. Практические результаты деятельности Вивьена: были созданы спец. министерства, разработан закон о государственной службе и процедура набора государственных служащих. В 1848 году создана Школа Администрации. Основоположником Американской науки ГУ является Вудре Вильсон, ставший в последствии Президентом США. В статье «Наука ГУ» он выдвигает 2 основные идеи: 1. чтобы реформировать аппарат управления необходимо его хорошо знать, 2. аппарат управления должен быть независим от политики. Основные современные направления науки ГУ: 1. структурно-институциональное – предметом исследования в этой области служит организация правительственных служб, центральных органов ГУ и периферийных служб, структура органов ГУ и административная иерархия, 2. социальная и социально-психологическая – изучение некоторого набора моделей коллективного и индивидуального поведения управленческого персонала, прикладные исследования в области административного права, 3. дисциплины изучающие вопросы организации – любая организации подчиняется каким-то общим принципам, которые раскрываются в работах представителей этого научного направления.

Основные современные направления развития науки гу:

1. Структурно-институциональное – предметом исследования в этой области служит организация правительственных служб, центральные органы ГУ и периферийные службы, структура органов ГУ, административная иерархия.

2. Социологическое и социально-психологическое – изучение некоторого набора моделей коллективного и индивидуального поведения управленческого персонала, прикладные исследования в области административного права.

3. Дисциплины изучающие вопросы организации – любая организация подчиняется каким-то общим принципам, которые раскрываются в работах представителей этого научного направления (управление госаппаратом приравнивается к управлению крупным предприятием для которой соображение эффективности и рентабельности находятся на первом месте).

1. Школа научного управления (тейлоризм)

Объектом изучения здесь являлось непосредственно производство на самом нижнем его уровне - рабочем месте. Тейлоризм - это совокупность методов организации и нормирования труда, управления производственными процессами, подбора, расстановки работников, оплаты их труда в целях сокращения нерациональности расходования ресурсов, роста производительности труда.

2. Административная (классическая) школа управления

Ее представители - высшие руководители в крупных организациях. Главной целью школы было обоснование универсальных принципов руководства организации в целом. Основоположник этого направления А. Файоль сформулировал набор таких принципов. К их числу он относил поддержание инициативы и корпоративного духа, обеспечение порядка, справедливости мотивации, а также стабильности рабочего места для персонала. Важными принципами организации, по А. Файолю, являются: разделение труда; сокращение числа целей и концентрация усилий на их достижении; обеспечение единоначалия, единства полномочий и ответственности; оптимизация меры централизации, ориентация иерархии на обеспечение успеха организации.