37. Административно-территориальное устройство (деление) - разделение территории унитарного государства или территории субъектов государства на определенные части; области, провинции, губернии, департаменты и т.п., в соответствии с которым строится и функционирует система местных органов государства. Административно-территориальное устройство обычно отражает естественноисторические, национальные и социально-экономические особенности данного государства. Административно-территориальное устройство государства связано с гос воздействием на соц систему: во-первых, наличие государственной границы, которая отделяет территорию данного государства от других государств и в пределах которой осуществляется государственная власть по территориальному принципу. Причем с государственной территорией связано решение внешнеполитических задач и функций государства (включая защиту своей территории от нападения извне); во-вторых, обеспечивается верховенство государственной власти в пределах определенной территории (границ государства), единство и полнота власти законодательных, исполнительных, судебных и других органов и учреждений государства в отношении населения; в-третьих, введение административно-территориального устройства (область, город, район и т.д.) обусловливает формирование центральных и местных органов государства, распределение между ними функций и полномочий, соотношение централизации и децентрализации в управлении отраслями экономики и социальной сферы.

Административно-территориальное устройство – разделение территории РК на составные части: область, город, район. В соот. с кот. орг-ся структура и функц-ние местных органов гос-ва. Полномочия республиканских и местных органов управления по решению вопросов АТУ установлены законом РК от 8.12.1993 «Об АТУ РК»

Адм.территориальные единицы – это составные части АТУ: село, поселок, сельский округ, район в городе, город, район, облать, кот.находятся между собой в определенном соподчинении и административно-правовой связи, однако не обладают политической самостоятельностью.

Для осуществления государственного управления на началах оптимального сочетания республиканских и местных интересов территория РК подразделяется на две основные категории - регионы и населенные пункты. Регион - это часть терр респ-ки, включающая несколько нас пунктов, образуемая и управляемая в интересах республики. Населенный пункт - это часть компактно заселенной территории республики, сложившаяся в результате хозяйственной и иной общественной деятельности граждан, с численностью не менее 50 человек, учтенная и зарегистрированная в устан. законом порядке и управляемая местными предст. и исполнит. органами.

36. Гос. служба – это деятельность государственных служащих государственных органов по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти. Государственная служба как спе6цифическая профессиональная деятельность особого слоя людей, характеризуется такими сущностными признаками, как связь с реализацией задач и функций государства, организация государственного управления, формирование государственного аппарата, осуществление управленческих функций от имени государства с применением в необходимых случаях юридически властных полномочий.

Государственный служащий - гражданин Республики Казахстан, занимающий в установленном законодательством порядке оплачиваемую из республиканского или местных бюджетов, либо из средств Национального банка Республики Казахстан должность в государственном органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства;

Гос. служба есть целесообразная, социально-полезная, объективно-необходимая и организационно оформленная деятельность управленческого персонала, имеет свой предмет труда.

Государственная служба является разновидностью трудовой деятельности граждан, а поэтому основывается на общих принципах общественной организации труда, однако госслужба обладает так же специфическими признаками.

Специфические признаки государственной службы:

- госслужба связана с реализацией задач и функций государства как внутри, так и вне страны

- задачи и функции государства реализуются через государственное управление и профессиональную деятельность государственных служащих.

- госслужба осуществляется в рамках создаваемого специального аппарата, обеспечивающего реализацию управленческих функций в обществе.

- специфика госслужбы связана с осуществлением управленческих функций

- госслужащие выступают от имени государства а поэтому они наделены государственно-властными полномочиями, необходимые для осуществления возложенных на них функций

- госслужба строго основывается на нормах Конституции, законов, указов президента и иных норм.правовых актах

- госслужба деятельность практическая, организаторская, носит исполнительный характер.

- госслужба есть деятельность распорядительного характера

- госслужба носит деполитизированный характер

Государственная служба в Республике Казахстан основывается на принципах:  1) законности;  2) казахстанского патриотизма;  3) единства системы государственной службы, независимо от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви;  4) приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства;  5) общедоступности, то есть равного права граждан республики на доступ к государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой;  6) добровольности поступления граждан на государственную службу;  7) профессионализма и компетентности государственных служащих;  8) равной оплаты труда за выполнение равнозначной работы;  9) обязательности исполнения решений, принятых вышестоящими государственными органами и должностными лицами в пределах их полномочий, для подчиненных государственных служащих и служащих нижестоящих государственных органов;  10) подконтрольности и подотчетности государственных служащих;  11) учета общественного мнения и гласности, за исключением деятельности, составляющей государственные секреты или иную охраняемую законом тайну;  12) правовой и социальной защищенности государственных служащих;  13) поощрения государственных служащих за добросовестное, инициативное исполнение должностных обязанностей, выполнение заданий особой важности и сложности;  14) личной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение государственным служащим должностных обязанностей и превышение им своих полномочий;  15) непрерывности повышения квалификации государственных служащих. 

Уполномоченный орган по делам государственной службы - государственный орган, непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту Республики Казахстан, осуществляющий реализацию единой государственной политики в сфере государственной службы. В РК данным органом является Агентство РК по делам государственной службы.

Признаки г.с: Специфичность предмета труда. Г.с. предполагает выполнение работы, относящейся к определенному роду деятельности, т.е профессии, специальности, должности. Работа на гос. должностях требует различных знаний экономических, юридических. Личное трудовое участие гос. служащего в деятельности гос. органа. Это предполагает зачисление гражданина в личный состав гос. органа и включение его в управленческую деятельность. Поско-ку на данной должности реализ-ся личные способности гос. служащего к труду, замена этого должностного лица другим без согласия вышестоящего органа или должностного лица не допускается. Подчинение. Содержание внутреннего трудового распорядка составляют нормы, определяющие такой работы гос. органов, который обеспечивает четкую и слаженную работу коллектива. Неотъемлемым элементом внутреннего трудового распорядка яв—ся система субординации. Подчинение в этом случае выступает необходимым условием реальности осуществления управленческих функций и полномочий долностных лиц.

К лицам, поступающим на гос. службу, предъявляются следущие требования: 1) обладать гражданством РК. Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть приняты на гос. службу, если иное не предусмотрено законом; 2) быть не моложе 18 лет; 3) обладать необходимым образованием, уровнем профессиональной подготовки и соответствовать установленным квалификационным показателям. Классификация должностей – политические (назначаемые Президентом, избираемые палатами Парламента, возглавляющие центральные исполнительные органы и ведомства, и их заместители), административные (осущест-т должностные полномочия на проф. основе в гос. органах).

3. Идеолог. смысл гос символики. Символы РК. Гос. флаг – один из осн. символов РК, явл-ся офиц. отличит. знаком, символом суверенитета. Его опис-е, изгот-е, порядок подъема даются в указе През-та РК, имеющем силу закона от 24 января 1996 г. «О гос. символах РК». Флаг опускается или устан-ся на зданиях резиденции През-та, парламента и прав-ва, комитетов, агентств и иных центр. исполнит-х органов, непосредственно подчиненных о подотчетных През-ту страны, конституционному совету и др. судам РК и др.

Гл. эл-том гос флага яв-ся его цвет. Светло-голубой цвет. Он яв-ся одним из семи свящ. цветов радуги. Цвет неба и воды. В международном плане к политике той страны, которая подняла символом своей гос-ти светло-голубой флаг, необходимо относ-ся с наибольшей доверит-тью и поним-ем. Т.о., чистый голубой цвет флага свид-ет о культурно-этническом единстве народа и одновременно указывает на идею неделимости гос-ва. Солнце - источник жизни и энергии. По закону геральдики, силуэт солнца яв-ся символом богатства и изобилия. Лучи солнца имеют форму зерна - основы изобилия и благополучия. Под изображ-ем солнца - степной орел или беркут, означает гос власть, широту и прозорливость, символ свободы, независ-ти, стрем-я к цели, к высоте, полет в будущее. Вместе с тем, орел, имея мощную силу, способен дать достойный отпор любому, кто пытается помешать в достиж-ии будущего. Еще одним элементом является параллельная к его древку полоса, сост. из нац. орнамента. Здесь изображ каз. орнамент "кошкар-муйз - бараньи рога". Отнош-е ширины к длине: 1:2.

Гос. герб яв-ся отличит. знаком РК, офиц. эмблемой гос-ва, изображ-ся на денеж. знаках, печатях, офиц. док-тах. Герб имеет форму круга. В мире самой совершенной считается форма шара. А круг как самый близкий к этому совершенству элемент геральдики - символ жизни, вечности. Центр. эл-том является шанырак - круговое навершие купола юрты, символ семейного благополучия, мира, спокойствия. Купольные жерди - уык, равномерно расходящиеся от центра напоминают лучи солнца - источник жизни и тепла. Крестообразные, тройные, кульдреуши шанырака символиз. единство трех жузов, кот. обеспечивает его прочность. Т. о., языком геральдики авторы отражают миролюбивую сущность казахов. Призывают все народы респ-ки под общий шанырак, стремиться превратиться в крепкие мощные несущие конструкции нашего общего дома – Каз-на. След. сост. частью струк-ры герба яв-ся золотокрылые с рогами в форме полумесяца, фантастические скакуны – тулпары, кот. означают: бесстрашие льва, прозорливость сокола, физич. мощь и силу быка, быстроту, скорость и пластику лани, хитрость и находчивость лисы в борьбе против врагов. В центре нах-ся пятиконечная звезда. Наше сердце и объятия открыты предст-лям всех пяти континентов. Два осн. цвета - золотистый и голубой. Первый соот-ет светлому, ясному будущему Наших народов. Голубое небо олицетворяет стрем-е Каз-на к миру, согласию, дружбе и единству со всеми народами планеты.

Гс. Гимн- явл-ся одним из символов РК.

11. Конституционные принципы гос. управления. Конституционными (основными) принципами гос. управления являются:

1. единство государственной власти и управления (властное воздействие на общественную систему);

2. законность (требования к гос. органам, общественным объединениям и гражданам соблюдать Конституцию и действующее ее законодательство РК, уважать права, свободы, честь и достоинство др. лиц);

3. приоритет прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства; равноправие граждан на участие в государственном управлении (преимущественное положение граждан при реализации своих прав, свобод и законных интересов по отношению к государственным органам и их должностным лицам);

4. учет общественного мнения и гласность в государственном управлении (требование обязательного учета мнения, выраженного в любой форме);

5. территориально-отраслевой (соединение территориального и отраслевого начал);

6. оптимальное сочетание централизации и децентрализации в государственном управлении (разграничение компетенции центральных и местных органов управления);

7. международное сотрудничество (решение внешнеполитических задач).

Данные принципы в отдельных отраслях государственного управления наполняются конкретным содержанием.

2. Место ТГУ в системе наук об управ-и. Гос-во занимает центр. место в системе центр. Упр-я. С этих позиций ТГУ имеет непосред. связь с общест-ми науками. ГУ предполагает обязат-ный учет закономерностей общест-го развития, прежде всего эк законов; выявление мех-зма их действия и эффективных форм использ-я в управ. практике, особ-ти отд. отраслей и сфер жизни общ-ва. Т.е. включает полит, эк, соц (социолог-кие), правовые, психолог-е и др. аспекты. Общеметодолог-кой осн. ТГУ является философия, т.к. важна ее роль в созд-и методолог. базы для польз-я управ. практикой, изуч-е методов, анализа эмпирического материала, отражающего деят-ть гос. аппарата и выяв-е эффект-ти ГУ в целом. Полит. сущ-ть ГУ и вз/связь ТГУ и политологии закл. в том, что гос-во рассмат-ся этой наукой в качестве централизованного института полит. системы об-ва. ГУ нах-ся в поле зрения социологии-науки о закономерностях развития и функц-я об-ва как целостной системы и вз/связях отд. его соц институтов, процессов и групп. Наука управ-я – это 1 из общественных наук, т.к. речь идет об управ-ии людьми, коллективами, об-вом и т.д. Т.к. это обуславливает природу ГУ, структуры и функций органов гос-ва, соц факторов управ. Деят-ти. Бесспорна связь ТГУ и эк науки. Предметом последней яв эк отнош-я в об-ве, отнош-я произ-ва, обмена, распред-я. Сваязь с кибернетикой, наукой изучающей наиболее общие закономер-ти упр-я в технич-х, биолог-х и соц системах. С психологией, т.к. управ-е есть возд-е на сознание и повед-е управляемых. Этика (служебная этика особенно), т.к. изучает нормы повед-я гос служащих гос учреждений. Связь ТГУ с правом. Право опред-ть внеш. границы дозволенных действий гос аппарата, должностных лиц, за рамкам кот. начин-ся то недозвол-е и нецелесообразное с т. зр. закона.

29. Механизм ГУ - функц-ние системы госаппарата, ядром кот выступает управ-й процесс, целенаправ-ое возд-е на общ систему.

Таким образом, механизм государственного управления есть функционирование системы государственного аппарата. Сущность данного механизма состоит в организации государственного управления с целью упорядочивающего воздействия на социальные процессы. В структурном отношении механизм государственного управления включает, с одной стороны, компоненты, без которых управленческий процесс невозможен (кадры государственной службы, информация, оргтехника), с другой стороны – основные элементы, выражающие социально-политическую сущность и содержание государственного управления (принципы, методы, формы и стиль руководства); с третьей – само управляющее воздействие на общественную систему. Функционирование системы государственного аппарата предполагает единство средств правового опосредования механизма государственного управления (нормативно-правовая основа, управленческие правоотношения, акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей) и социальной оценки его эффективности.

33. Объекты государственного управления. Управляемые объекты ГУ - деятельность людей по производству материальных и духовных продуктов и социальных условий жизни, на которых воздействуют субъекты управления.

Уровни управляемых объектов:

I. В компонентно-структурном отношении:

• человек в проявлениях его сознания, поведения, трудовой и общественной деятельности, целостной социально-продуктивной активности;

• коллективы и объединения людей;

• общество в целом, его социальные образования, отношения, связи и процессы, возникающие в нем вследствие общественной активности людей и их объединений.

II. В зависимости от социальных функций объекты ГУ делятся на виды:

• экономические - соединение рабочей силы и средств производства;

• социальные - потребление материальных и социальных продуктов и одновременное историческое воссоздание человека;

• духовные - выработка идей, взглядов, освоение их сознанием;

• политические и т.д.

Особенности управляемых объектов:

0. Управляемые объекты пользуются приоритетом перед субъектами государственного управления, т.к. воспроизводство материальных и духовных продуктов и социальных условий является первичным и главным для жизнедеятельности людей.

1. Управляемые объекты напрямую воспринимают естественно-природные и общественно-исторические условия и закономерности и в соответствии с ними выстраивают технологии своей деятельности (“человек-машина”, “человек-природа” и т.д.)

2. Управляемые объекты нуждаются в своевременном и возможно полном юридическом определении порядка формирования, общественного статуса, процедур общественной подотчетности и контроля.

Свойства управляемых объектов:

0. Самоактивность управляемых объектов, то есть их способность к самодвижению на основе внутренних (собственных) побудительных причин, оно может заключаться в преобразовании окружающих условий и взаимосвязей в соответствии с представлениями их компонентов, в установлении с ними активного взаимодействия, ведущего к равновесию отношений, в приспособлении к складывающейся ситуации.

1. Самоактивность людей всегда отличается целенаправленным характером, ориентацией на конкретные предметы, явления, отношения, результаты.

2. Адаптивность (приспособляемость) к условиям и факторам природного и социального бытия, свидетельствует о способностях человека в бесчисленных жизненных проявлениях отражать природную и общественную среду обитания и по принципу обратной связи воспринимать ее влияние таким образом, чтобы сохранять и развивать себя.

3. Самоуправление своей жизнедеятельностью и своим развитием. Осуществляется вследствие осознания объективной действительности, при определенном социально-психологическом приспособлении к ней, оно есть непосредственная и ответственная реакция на насущные жизненные потребности, вытекающие из общественной ситуации, действует как статистически средняя сила, складывающаяся в процессе взаимодействия интересов, воли людей и являющаяся результатом этого взаимодействия.

4. Управляемые объекты зависимы от объективных условий и факторов общественной жизнедеятельности и воспроизводят их в своем функционировании и организации.

Объекты ГУ:

1. Государственное предприятие – юридическое лицо по цели и форме своей деятельности является коммерческой организацией, создаваемой по решению уполномоченного государственного органа и основанная на праве хозяйствования, управления, либо на праве оперативного управления (казенное предприятие). Органом гос предприятия является руководитель, который назначается уполномоченным госорганом и ему подотчетен. Правовое положение гос п/по пред-ся гражданским кодексом, указом президента РК О гос п/п и иными законодательными актами РК.

2. Гос учреждение – организация, созданная и финансируемая ее учредителем для осуществления управленческих, соц-культурных или иных функций некоммерческого характера (ст. 105 Гражданского кодекса РК)

3. Административно-территориальное устройство (АТУ) – разделение территории РК на определенные составные части: область, город, район и т.д. В соответствие с которым организуется структура и функционирование местных органов гос-ва. АТУ отражает исторические, национальные и соц-эк особенности развития К-на. Полномочия республиканских и местных органов ГУ по решению вопросов АТУ установлены Законом РК от 8 декабря 1993 года Об АТУ РК.

4. АТ единицы – составные части АТУ. В РК к ним относят: аул (село), поселок, аульный (сельский) округ, район в городе, город, район, область. Указанные АТ ед-цы находятся м/у собой в определенном соподчинении и административно-правовой связи. Однако не обладаю политической самостоятельностью.

20. Основные виды управления в обществе. Управление как социально необходимый инструмент упорядочения общественных отношений в реальной жизни проявляется по – разному. В специальной литературе управление подразделяется на отдельные виды по различным основаниям. Многие авторы в качестве основания классификации видов управления выделяют сущностные свойства и природу субъекта управления. В этом случае выделяются:

- государственное управление (субъектом выступает гос-во)

- общественное управление (субъект управления – общественные, негосударственные структуры)

- менеджмент (на микроуровне субъект – руководитель, менеджер предприятия, фирмы ит.д.)

Управление экономикой – один из видов социального управления. Становление Казахстана как суверенного, независимого гос-ва позволило начать широкомасштабные реформы. В этом направлении одним из важнейших приоритетов является обеспечение ее экономического роста.

Управление социальной сферой (образование, здравоохранение, наука, культура, спорт, туризм, социальное обеспечение) составляет единый комплекс, сгруппированный на объективной основе.

Управление в административно – политической сфере связано с обеспечением национальной безопасности, внутриполитической стабильности и консолидации общества, успешного решения внешнеполитических задач. В содержание данной сферы входят особенности управления в области обороны, национальной безопасности, внутренних дел, юстиции, прокуратуры и иностранных дел.

23. Основные направления преобразования принципа сочетания централизации и демократических форм (децентрализации). Оптимальное сочетание централизации и децентрализации в государственном управлении является основой для перераспределения функций и полномочий управленческих органов на всех уровнях и во всех звеньях аппарата государственного управления. Помимо структурного аспекта, главными здесь выдвигаются вопросы разграничения компетенции центральных и местных органов управления, государства и общественных объединении. Рассматриваемый принцип предполагает органическое соединение единого централизованного руководства в решении основных общегосударственных вопросов в масштабе республики с широким использованием демократических форм в реализации государственной политики в той или иной отрасли управления, ответственности каждого государственного органа и должностного лица за полученное дело и их взаимодействия с общественными объединениями. Рассматриваемый принцип определяет формы и методы, порядок построения и функционирования государственного аппарата. В зону «оптимальности» соотношения централизации и децентрализации в управлении отраслями экономики и иными сферами общественной жизни входит такое условие, как разграничение компетенции центральных и местных органов управления. Вполне очевидно, что система органов «по вертикали» обеспечивает учет в деятельности нижестоящих органов общегосударственных интересов, объединение в одно целое всей системы исполнительных органов республики. В то же время в РК признается местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Роль принципа оптимального сочетания централизации и децентрализации возрастает в связи с реализацией Стратегии «Казахстан – 2030» в части создании компактного и профессионального Правительства, сконцентрированного на выполнении лишь наиболее важных функций. Цель – выявить функции, которые подлежат передаче местным исполнительным органам и негосударственным организациям.

Речь идет о четко налаженной межведомственной и межрегиональной координации, расширении полномочий и повышении ответственности министров, их подотчетности и контроле за их деятельностью, децентрализации внутри министерств от центра к регионам и от государства в частный сектор.

8. Осн. понятия, выражающие функц-ние системы ГУ. Данная группа понятий связана с хар-кой соц.-полит сущ-ти и содежания ГУ.

1. Администрация: а) вся деят-ть гос-ва по упр-ю в об-ве в широком смысле, деят-ть органов исполнит. власти в узком смысле; б) название аппарата при главе гос-ва (администрация през-та РК); в) офиц. название органов исполнит. власти на уровне регионов.

2. ГУ в буквальном смысле - воздействие гос-ва и с его стороны на общест систему. ГУ можно определить как целенаправленное, властно-организующее воздействие со стороны гос-ва на общественные процессы в соответ. с приоритетными задачами соц.-эк и полит преобразований РК.

3. Система ГУ – совок-ть вз/связанных м/у собой элементов гос-ва с общест. системой, сост-щую в своем единстве опред. целост-ть и способных к саморегулир-ю внутр. процессов. В структурном отнош-ии система ГУ вкл. в себя: а) субъект ГУ; б) объект ГУ; в) двухсторонние связи м/у ними.

4. Отрасль ГУ – совок-ть спец. органов (гос-х) осущ-щие отраслевое упр-е. Каждый вид отрасли имеет свой вид специализации в области эк-ки, соц.сферы и адм-полит строит-ва.

5. Мех-зм ГУ – функц-ние системы гос. апппрата, ядро кот. сост-ет управленческий процесс, целенаправленное возд-е на общест. систему. В структурном отнош-и мех-зм ГУ вкл. ряд компонентов, с одной стороны – кадры гос. службы, информация, оргтехника, обеспечивающий управ. процесс; с др.– принципы, функции, методы, формы и стиль руков-ва, выраж-щую соц. полит сущ-ть и сод-е ГУ, элементы самого управ-го процесса.

6. Принципы ГУ – основополагающее руководящее начало, отражающее соц.полит сущ-ть и наиболее характерные признаки построения и функц-ния системы госаппарата и выступающие в качестве официальных ориентиров в управленческой практике. Они делятся на: а) конст (основные), отраслевые.

Основные принципы зафиксированы в Конституции (единство гос. власти и упр-я, законность, равноправие граждан на участие в ГУ и др.).

7. Функции го-ва – объективно необходимые относительно самостоятельные направ-я деят-ти гос-ва по упр-ю общест-ми процессами по сфере деят-ти. Осн. функции гос-ва принято делить на внутр. (полит, эк-кая, соц) и внеш. (оборона, нац.безопас-ть и т.д), по видам ветвей гос.власти

8. Функции органов гос-ва – есть типичные вз/связанные по своему сод-ю направ-я практической деят-ти, зафиксированные в их уставных док-тах.

9. Компетенция госорганов вкл. совок-ть его функций и полномочий, выраженных в юридической форме (функции, входя составной частью в компетенцию органа определяют «ЧТО» делает орган, осущ-щий определенные ему функции и полномочия, он реализует свою компетенцию, действует в соот. с ней и в ее пределах). Именно для выполнения возложенных функций гос органы наделены необходимыми полномочиями (права, обязанности). Поэтому не случайно функции и полномочия фиксируются одновременно в уставном документе О правовом статусе госорганов.

10. Функции ГУ есть объективно необходимые относительно обособленные по своему сод-ю направ-я в управ деят-ти, получившие юрид.закреп-е: а) общественные функции; б) спец.функции. Каждая функция упр-я хар-ся своим предметом деят-ти, характером воздействия на объект упр-я и направ-тью воздействия, позволяющего установить участников управ-ких отнош-й.

11. Формы управ деят-ти есть внешнее проявление сущ-ти и хар-ра деят-ти (компетенции госорганов по развитию отрасли). Делятся на: а) правовые, предполагают выполнение аппаратом упр-я таких действий, которые вызывают опред. юрид. последствия. В этом прояв-ся гос властный характер полномочий органрв упр-я, связ. с изданием соответствующих норм-прав актов.; б) неправовые, разнообразные формы организационной деят-ти, не вызывающих юрид.последствий (совещания, инструктирование подчиненных работников и др.).

12. Методы ГУ есть определенные способы организующего воздействия эк-го, юрид, организац-го хар-ра на управляемые объекты с целью обеспеч-я их оптимального функц-ния. Выступают в кач-ве способов возд-я на сознание и поведение управляемых.

13. Стиль руководства вкл. в себя всю совок-ть характерных черт и приемов к управ деят-ти, выражающихся в разнообразных формах и методах роботы органов ГУ, должностных лиц. Это находит свое конкретное прояв-е в орг-ции деловых вз/отношениях, культуре, работы рук-ля, отнош-я рукля к подчиненным и т.д.

14. Служебная этика – это наука о должном поведении госслужащих; совок-ть принципов и норм нравственного поведения должностных лиц.

17. Особенность принципа приоритета прав, свобод и законных интересов граждан. Приоритет прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами г-ва – принцип, выражающий преимущественное положение граждан при реализации своих прав, свобод и законных интересов по отношению к государственным органам и их должностным лицам. (К-я РК ст.1)

В соответствии с Конституцией (ст.1) Республики Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы. Государство признает и гарантирует конституционные права и свободы человека, которые принадлежат каждому от рождения, признают абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов. В целях защиты своих прав и законных интересов, а также защиты законных интересов других физических и юридических лиц, общества и государства граждане вправе обращаться в органы и к их должностным лицам. Последние в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть проставленные в обращениях граждан вопросы, принять к ним необходимые меры и дать заявителям ответы в установленные сроки. Данное право граждан обеспечивается системой юридических гарантий, включая право на судебную защиту от неправомерных действий должностных лиц.

12. Отрасли государственного управления. Отрасль ГУ – совокупность специализированных государственных органов, осуществляющих отраслевое управление. Каждая отрасль есть конкретный вид специализации в сфере экономики, социальной сфере и административно-политического строительства и в этом качестве обуславливает специализацию ГУ. Отраслью и соответствующим разделением управленческого труда. Это находит свое внешнее проявление в организационном обособлении аппарата управления, специально предназначенного и приспособленного для управления соответствующими отраслями с учетом их специфических особенностей. В теории управления и государственной практике в основу построения системы управления положены объективные факторы общественного развития. Материальной базой отраслевой специализации управленческого механизма является специализация производства и иных сфер общественной жизни. Это предопределяет, в конечном счете, организационно-правовое оформление соответствующих отраслей. С этих позиций есть основание говорить об отраслях экономики, социальной сферы и административно-политического строительства, составляющих материальную основу отраслевой специализации государственного аппарата.

В организационно-техническом аспекте отрасль представляет собой совокупность специализированных предприятий (учреждений, организаций), обеспечивающих производственную или иную общественно-полезную деятельность, с целью удовлетворения материальных и духовных потребностей людей, а также иных классов объектов, соответствующих профилю отрасли. Отрасль располагает своей материально-технической базой (здания, сооружения, транспорт и т.д.), позволяющей организовывать производственный процесс, оказание услуг и т.п. с учетом особенностей отрасли обеспечивается единство технологических процессов, используется специальное оборудование. Каждая отрасль имеет свой профессиональный состав кадров. Работники отрасли представляют собой совокупность лиц, обладающих характерной для них общностью профессиональной деятельности, детализируемой в тарифно-квалифицированных справочниках и характеристиках.

По проблемам отрасли организуется научно-исследовательская работа, проводится реклама продукции (работ, услуг), формируется финансовая база и т.д. Все это – неотъемлемые компоненты характеристики отрасли, предопределяющие систему специальных органов управления.

По своему социальному назначению каждая отрасль относится к соответствующей сфере жизнедеятельности общества (экономика, социальная сфера, административно-политическое строительство), выступает в качестве конкретного вида специализации внутри этой сферы. Выполняя свои общественно необходимые функции по удовлетворению материальных и духовных потребностей граждан, каждая отрасль представляет собой относительно самостоятельное в качественном отношении социальное образование, в развитии которого общество и государство заинтересованы. При помощи законодательства определяется круг вопросов, по которым государство обеспечивает развитие каждой отрасли.

4. Понятийный аппарат ТГУ. В процессе изуч-я ТГУ примен-ся понятия, как общей теории управ-я, так и теории гос-ва и права. Сюда входят понятия отраж. элементы управ процесса и его компоненты. К ним относ. кадр. службы, информац и оргтехника, обеспеч-щая управ. процесс, а с др. – принципы, функции, методы, формы и стиль руков-ва, выраж. соц-полит сущ-ть и сод-е ГУ.

1. Субъект ГУ (управляющие, те кто управляет) – гос органы, осущ. упр-е отраслями эк-ки, соц сферы, адм-полит строит-ва: 1. гос-во 2. Гос. строй 3. Конст.. строй 4.Суверениетет 5.Гос. аппарат 6.Уполномоч-е органы 7.Президент 8. Парламент 9. Правит-во 10. Конст. совет 11. Суд. власть 12. Суд. система 13. Верховный суд 14. Прокуратура 15. Мин-во 16. Министр РК 17. Департамент 18. Комитет (главное управление, комиссия, агенство) 19. Ведомство 20. Маслихаты 21.Мест. исполнит. органы

2. Объекты ГУ – отрасли эк-ки, соц сфера, сфера адм-полит строительства, гос п/п, учреждения и др организационные коллективы людей:1.Отрасль; 2.Гос. п/п;3. Гос учреж-е; 4. Адм-терр устройство (АТУ) 5. АТ единицы

В отнош-и указ-х объектов вышестоящие органы могут осущ. как общее руков-во так и непосредственно управ-е.

3.Прямая связь – возникает по инициативе субъекта управ-я и вкл. каналы по кот. обеспеч-ся движ-е инф-ции от субъекта к объекту, по этим каналом реализ-ся возд-е органов управ-я на подведомственные объекты и устан-ся управ-кие отнош-я.

4.Обратная связь – это те каналы по кот. осущ-ся движ-е инф-ции об объекта к субъекту. Это важн. элемент управ. деят-ти, когда орган управ-я получает инф-цию по сост-ю подведомственных объектов.

5.Кадры гос-го упр-я – это должностные лица и исполнители платного аппарата гос-ых органов. Это общее понятие уточняется целым рядом специальных, следующих понятий:

5.1. Гос. служба – деят-ть гос. служащих в гос. органах по исп-ю должностных полномочий, направ-ная на реализацию задач и функций гос. власти (ст. 1 Закон о гос. службе от 23 июля 99г.). Гос.служба как специфическая, проф. деят-ть особого слоя людей, характ-ся такими признаками как связь с реализацией задач и функции гос-ва, организацией гос. управ-я, формир. спец. аппарата, осущ-е управ. функции от имени гос-ва с примен-ем в необх. случаях юрид властных полномочий.

5.2. Гос. долж-ть – структурная ед-ца гос. органа на кот. возложен установ-ный нормативно-прав. актами круг должн-х инструкции, полномочий, обязанностей.

5.3. Гражданин РК – лицо кот. имеет устойчивую, правовую связь с данной респ-кой (в силу рожд-я, натурализации и т.д. ).

В соот-ии с Конст-ей и др. нормативно-правовыми актами РК опред-ся правовое полож-е гражданина. Он наделяется правами, свободой и соот-щими обязан-ми. В отлич. от иностр. граждан, гражданин РК имеет свой политико-правовой статус (только граждане РК могут быть приняты на гос. службу).

5.4. Гос служащий - гражданин РК, занимающий в устан-ном закон-вом порядке оплачиваемую из респ. или местных бюджетов, либо из средств Нац банка РК долж-ть в гос органе и осущ-щий должн. полномочия в целях реализации задач и функций гос-ва.

5.5. Полит гос. служащий - гос. служащий назнач-й (избираемый) на долж-ть и освобождаемый от долж-ти в особом порядке. Деят-ть кот. носит политико –опред-щий характер и кот. несет ответ-ть за реализацию целей и задач перед ним поставленным.

5.6. Адм. гос. служ-й - гос. служащий не вход. в сост. полит. гос. служащих, осущ-щий должн. полномочия на пост. основе гос. органом.

5.7. Должностное лицо – лицо, кот. постоянно, временно или по спец. полномочию осущ-ет функции представителя власти либо выполняет организационно – распорядит-е или адм – хозенные функций гос. органа.

5.8. Должн-е полномочия- полномочия предусм. конкретной гос. долж-тью. Отвечающий целям и задачам стоящим перед гос. органами в кот. осущ-т свою деят-ть гос. служащий, обладающий правами и осн. обязанностями устан-х закон-вом.

7. Понятия, отраж-щие орг-структурную основу ГУ. К таким понятиям можно отнести:

Субъекты ГУ (управляющих) – гос органы, осущ-щие упр-е отраслями эк-ки, соц сферы и адм-полит строит-ва. Для реализации своих функций они надел-ся властными полномочиями. Как управляющая система гос-во имеет внут. структуру – совок-ть органов ЗИС.

1.На высшем уровне обобщения субъектов ГУ следует выделить понятие гос-во – это сложное понятие, вкл. орг-цию и функц-ние публичной власти.

2. Гос строй – система эк-ких, соц-полит и полит-правовых отнош-й, закреп-х и охраняемых нормами конст права. Гос строй след. отличать от конст строя.

3. Конст строй – это система конст-эк-ких, соц и политико-правовых отнош-й, устанав-мых и охраняемых Конст и др конст-правовыми актами РК. В отличие от гос строя конст-ный строй предполагает наличие в гос-ве Конституции, закрепляющей народовластие, общепризнанные права и свободы человека и гражданина, раздел-е власти, а гос строй может не содержать этих признаков.

4.Суверениетет – верховенство, независ-ть, власть. Различают: гос суверенитет – верховенство гос власти внутри страны, самостоят-ть и независ-ть гос-ва от иностр гос-тв; народный суверенитет – полновластие народа, означ. реальное участие граждан в упр-и делами гос-ва и об-ва, облад-е для этого всеми необход-ми соц-полит и эк правами и свободами.

5.Гос аппарат – система органов, обеспеч-щих функц-ние публичной власти в об-ве, практически осущ-щих функции гос-ва и наделенных для этого властными полномочиями. В структурном отнош-и гос аппарат вкл.: През-та РК, Администрацию, Парламент, Прав-во, Конст совет, Верховный Суд, Нац Банк РК и иные гос органы. Гос аппарат часто наз-ют мех-змом гос-ва.

6.Уполномоченные органы – гос органы и должностные лица РК, кот вправе принимать нормативные правовые акты в соот с их компетенцией, установ-ной в Конст РК, а так же в законодат-ве определен правовой статус этих органов и долж-х лиц. К уполномоч. относ-ся органы, сост-щие гос аппарат.

7.Президент – глава гос-ва, высшее должностное лицо, опред-щее осн. направ-я внут. и внеш. политики, представ-щий Каз-н внутри страны и в м/ународных отнош-ях, символ и гарант ед-ва народа и гос власти, незыблемости Конст., прав и свобод граждан, обеспеч-щий согласованное функц-ние всех ветвей гос власти и ответ-ть органов гос власти перед народом.

8. Парламент – родовое понятие, отражающее назв-е высшего (представит-го /законодат-го) органа дипломатического гос-ва. В соот с Конст Парламент есть высш. представит. орган, осущ-щий законодат-ю функцию.

9. Прав-во – возглавляет систему исполнит-х органов, осущ-щих руков-во их деят-тью, порядок их формир-я и правовой статус определены Указом През-та О Правительстве РК.

10. Конст совет – гос орган, обеспеч-щий верховенство Конст РК на всей терр РК. Правовой статус этого органа определен Конст-ей.

11. Судебная власть – 1 из ветвей гос власти, осущ-мая от имени РК и имеющая своим назнач-ем защиту прав, свобод и законных интересов граждан и орг-ций. Обеспеч-е исполнения Конст., Законов, иных норм. правовых актов, договоров между РК, осущ-ся поср-вом Гражд., Уголовного и иных процессуальных кодексов и т.д.

12. Судебная система – совок-ть всех судов РК, вз/связ-х м/у собой общими задачами и принципами деят-ти по осущ-нию правосудия. Суд. система устан-ся Конст./ конст. Законом РК. Судами РК яв-ся: Верх. суд и местные суды, учреждаемые законом. Учрежд-е спец-х и чрезвычайных судов под каким-л. назв-ем не допускается. Суд. система и правовой статус судов опред. КРК.

13. Верховный суд РК яв-ся высш. судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осущ-ет в предусм-х законом процессуальных формах надзор за их деят-тью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

14. Прокуратура от имени гос-ва осущ-ет высший надзор за точным и единообразным примен-ем законов, указов През-та РК и иных нормат.правовых актов на терр РК, за законностью оперативно-розыскной деят-ти, дознания и следствия, адм и исполнит-го произ-ва, принимает меры по выяв-ю и устран-ю любых нарушений законности, а также опротестовывает законы и др. правовые акты, противоречащие Конст. и законам РК. Прокуратура предст. интересы гос-ва в суде, а также в случаях, порядке и в пределах, устан-х законом, осущ-ет уголовное преслед-е. Прокуратура РК сост-ет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Ген. прокурору РК. Она осущ-ет свои полномочия независимо от др. гос органов, должностных лиц и подотчетна лишь През-ту РК.

15. Министерство – это центр. исполнит. орган РК, осущ-щий руков-во соответ-щими отраслями ГУ, а также в пределах, устан-х закон-вом, межотраслевую координацию.

16. Министр РК – должностное лицо, назнач. на долж-ть и освобождаемое от долж-ти През-том РК. Министр яв-ся членом Прав-ва. Он осущ-ет ведомственную координацию по вопросам своей компетенции.

17. Департамент – орган ГУ в Мин-ве РК в компетенцию кот. входит межотраслевая координация либо руков-во отраслью. Автономно осущ-ет спец. исполнит-е и контрольно-надзорные функции и полномочия.

18. Комитет (гл. упр-е, комиссия, агентство) –центр. исполнит. орган, не вход. в состав Правит-ва РК и осущ-щий по вопросам своей компетенции межотраслевую координацию, а также иные спец. исполн-е и распорядит-е полномочия.

19. Ведомство – охват. такие понятия как Комитет, Департ-т, Агент-во и т.д.

20. Маслихаты – это мест. представит. органы, выражающие волю нас-я соответ-щих адм-терр ед-ц и с учетом общегос-х интересов опред-ют меры для ее реализации, контролируют их осущ-е. Структура, организационные основы и правовой статус Маслихатов определен Законом О местных представительных органах.

21.Мест. исполнит. органы входят в единую систему исполнит-х органов РК, обеспеч-ют проведение общегос политики исполнит. власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответ-щей терр. Мест. исполнит. орган возглавляет аким соответствующей адм-терр ед-цы, яв-щийся представителем През-та и Прав-ва РК.

Объекты ГУ:

1. Гос п/п – юрид лицо по цели и форме своей деят-ти явся коммерческой орг-цией, создаваемой по решению уполномоченного госоргана и основанная на праве хозяйствования, упр-я, либо на праве оперативного упр-я (казенное п/п). Органом гос п/п яв-ся рук-ль, кот. назн-ся уполномоч. госорганом и ему подотчетен. Правовое полож-е гос п/п опред-ся гражд. кодексом, указом през-та РК О гос п/п и иными закон. актами РК.

2. Гос учрежд-е – орг-ция, созд-я и финансируемая ее учредителем для осущ-я управ-х, соц-культур-х или иных функций некоммерч-го характера (ст. 105 Гражданского кодекса РК)

3. Адм-терр устройство (АТУ) – раздел-е терр. РК на опред-е составные части: область, город, район и т.д. В соот. с кот. орг-ся структура и функц-ние мест. органов гос-ва. АТУ отражает исторические, нац. и соц-эк особ-ти развития К-на. Полномочия респ-ких и мест. органов ГУ по реш-ю вопросов АТУ установлены Законом РК от 8 декабря 1993 года Об АТУ РК.

4. АТ ед-цы – составные части АТУ. В РК к ним относят: аул (село), поселок, аульный (сельский) округ, район в городе, город, район, область. Указанные АТ ед-цы нах-ся м/у собой в опред. соподчинении и адм-правовой связи. Однако не обладаю политической самостоятельностью.

34. Правовой механизм государственного управления. Правовой механизм управления – совокупность юрид средств, обеспечивающих весь процесс упр-я, облекающих правовую форму его стадии и элементы.

Управленческая деятельность государственных органов носит характер активного воздействия на общественные процессы. В результате такого воздействия возникают многочисленные управленческие отношения, наиболее важное из которых регулируются нормами права. В данном случае речь идет о механизме правового регулирования управленческих отношений. Если исходить из общетеоретических положений, то правовое опосредование механизма государственного управления включает нормативно-правовую основу, управленческие правоотношения, акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей сторонами данных отношений. В отдельных отраслях (сферах) правовое опосредование механизма государственного управления наполняется конкретным содержанием.

Нормативно-правовая основа мех-зма ГУ связана с характеристикой управленческой функцией права. В этом качестве право выступает в качестве официальной директивной основы, официального средства закрепления общей программы управления. При помощи права (как носителя гос-ных решений и нормативной информации обеспечивается весь механизм ГУ от определения конституционно-правового статуса Президента РК до регламентации управленческих процедур.

Управленческие правоотношения являются следующим звеном правового опосредования механизма ГУ. Они возникают, изменяются и прекращаются с непременным участием гос органов. Назначение упр-х правоотношений состоит в том, чтобы обеспечить функционирование системы ГУ путем перевода нормативно-правовых предписаний в субъективные права и юридические обязанности сторон данных отношений. Т.о., механизм ГУ есть функционирование системы гос аппарата.

Правовое регулирование государственного управления - это деятельность государства по организации государственных органов и установлению правил их функционирования (деятельности). Его предназначением является упорядочение целепологания, функций, организационных структур и управленческой деятельности государственных органов.

Предмет правового регулирования:

1. Отношения между государством (его органами) и обществом, благодаря которым формируется государственно-управляющее воздействие.

2. Отношения внутри государства, между его органами по поводу распределения предметов их ведения и государственной власти, необходимой для управления ими (полномочий), т.е. правовой статус государственных органов вообще и в сфере управления в частности.

3. Волевые отношения между людьми, вовлеченными в государственно-управленческие процессы - либо по причине профессионального несения государственной службы, либо обращающихся в государственные органы при решении каких-либо своих проблем.

Метод правового регулирования - совокупность юридических приемов, средств, способов воздействия социальных управляющих систем, входящих в гос. аппарат, на социально-правовую сферу в целом и на составляющие ее элементы.

Способы правового регулирования:

- позитивное обязывание - возложение на лиц прямой обязанности совершать определенные положительные действия;

- запрещение - возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения действий определенного рода;

- дозволение - предоставление лицам права на свои собственные активные действия.

Формы правового регулирования (должны быть согласованы как по своему характеру, так и по содержанию; должны создавать в совокупности систему правового регулирования государственного управления:

0. Конституция государства - нормативный правовой акт высшей юридической силы.

1. Законы, определяющие как статусные положения, так и юридический порядок ведения тех или иных дел.

2. Указы и распоряжения Президента.

Подзаконные правовые нормативные акты - нормативно юридические акты компетентных органов: а) общие федеральные (постановление Правительства); б) общие субъектов федерации (акты глав правительств (администраций) субъектов федерации); в) ведомственные (министерство, комитет, служба, и т.д.); г) местные, в том числе и органов местного самоуправления (уставы городов и районов, уставы местного самоуправления);) локальные (внутриорганизационные) - издаются государственными органами и органами местного самоуправления в целях упорядочение своей внутренней управленческой жизнедеятельности (регламенты, положения, должностные инструкции)

Структура правового регулирования должна быть такой, чтобы каждому из элементов ГУ была придана та правовая форма, которая соответствует его сущности и предназначению и обеспечивает его эффективную реализацию:

а) законодательное регулирование;

б) нормативное определение ряда элементов государственного управления посредством органов районного и городского государственного управления и местного самоуправления;

в) внутриподсистемное нормативное регулирование управленческих процессов, осуществляемое органами исполнительной власти общей и специальной компетенции;

г) самоуправленческое регулирование в рамках небольших территорий, где можно непосредственно выразить волю населения;

д) правоохранительное регулирование управленческих процессов, идущее по линии контрольных и правоохранительных органов, призванное гарантировать и защищать права и свободы людей, установленные принципы и институты в государственном управлении.

1. Предмет ТГУ. Предмет ТГУ раскрывается путем анализа сущ-ти и сод-я структуры дисциплины. При опред-ии ТГУ раскрываются ??: что понимается под ГУ и каковы его границы? Понятие ГУ рассмат-ся в широком и узком смысле. В широком: ГУ - это организующая деятельность гос-ва; организаторская исполнительно-располрядительная деят-ть гос. органов; властное воздействие на общест. систему. В узком смысле, т.е. в специальном, ГУ хар-ся как подзаконная юридически властная ветвь исполнительно-распорядительных органов гос-ва. В этом случае предметом ТГУ явл-ся деят-ть лишь исполнительно-распорядительных органов гос-ва, т.е. все органы. Т.о., ГУ – функционирование гос. власти в обществе. В предметной плоскости ГУ можно опред. как целенаправленное, властно организующее воздействие гос-ва на общест-е процессы в соот-ии с приоритю задачами соц-эк и полит преобраз-й в РК (согласно стратегии 2030). В то же время в РК имеет место раздел-е функций и полномочий между отд системами органов гос-ва (представительная, исполнительная, судебная).Они решают свои задачи и реализует в соот. с ними свою компетенцию. Согласно конституции РК п.4 ст.3 гос. власть едина, осущ-ся на основе Конст. и законов в соот. с принципом ее разделения на законодат., исполнит. и судебную и вз/действия их м/у собой с использ-ем сдержек и противовесов.

15.Принцип законности в государственном управлении означает верховенство закона по отношению к иным нормативным правовым актам. Неукоснительное использование закона и соответствующих им актов всеми гос. органами, должностными лицами, общественными объединениями, хозяйствующими субъектами, гражданами. Выступает непременным элементом правового государства и демократии.

Она имеет несколько уровней:

1)граждане и их объединения

2)законность в деятельности гос. аппарата

3)законность в деятельности самого государства

Принцип законности (законы должны быть правомерны):

1)Одинаковое понимание законов

2)Необходимость наличия и соблюдения процессуальных норм, обеспечивающих защиту законных прав

6. Принципы ГУ, их классификация. Неоднозначны по своему сод-ю. Принципы, имеющие основополаг. знач-е для всего об-ва, получили закреп-е в Конст. РК. Принципы с огранич. сферой дейст-я важны для управ-я отд. отраслями и сферами жизни об-ва и гос-ва. В завис-ти от этого они делятся на конст-е (основные) и отраслевые. Принципы сост-ют единую систему, тесно вз/связаны и вз/действуют др. с другом.

Конст. (основные) принципы ГУ: единство гос власти и управ-я; законность; приоритет прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами гос-ва; равноправие граждан и участие в ГУ; учет общест-го мнения и глас-ть в ГУ; терр-отраслевой; оптимальное сочет-е централизации и децентрализации в ГУ; международное сотруд-во. Данные принципы в отд. отраслях ГУ наполняются конкрет. сод-ем.

Ед-во гос власти и упр-я – принцип, выр-щий орг-полит сущ-ть гос-ва и его властное возд-е на общест систему. В офиц форме с применением средств (принуждения) со стороны гос органов власть проявляет себя как ГУ. Гос власть выр-ся как способ-ть оказывать определяющее возд-е на об-во. Это указывает на единство гос власти и управ-я в об-ве. Гос власть едина, сущ-ет на основе Конст и законов. Это нашло закрепление в Конст РК (п. 4 ст.3). ГУ является функц-ем гос власти; несет в себе св-ва гос-ва как ядра полит системы об-ва и выр-ет сущ-ть и соц назнач-е.

Принцип законности выр-ся в виде требований к гос органам, общ-ным объед-ям и гражданам соблюдать Конст и закон-во РК, уважать права, свободы, честь и достоинство др лиц. Все равны перед законом и судом. Никто не может подвергаться какой-л. дискриминации по мотивам происхождения, соц, должностного и имущ-го полож-я, пола, расы, нац-ти, языка, отнош-я к религии, места жит-ва или по любым обстоят-вам (ст. 14 Конст РК). Соблюде принципа закон-ти обеспеч-ся юрид гарантиями.

Приоритет прав, свобод и закон-х интересов граждан перед интересами гос-ва – преимущест-ое полож-е граждан при реализации своих прав, свобод и законных интересов по отнош-ю к гос органам их должностным лицам. В соот-ии с Конст (ст.1) РК утверждает себя демократическим, светским, правовым и соц гос-вом, высшими ценностями кот является чел, его жизнь, права и свободы. Гос-во признает и гарантирует конст права и свободы чел-ка, кот принадлежат каждому от рожд-я, признают абсолютными и неотчуждаемыми, определяют сод-е и применение законов и иных нормативных правовых актов. В целях защиты прав и законных интересов граждане вправе обращаться в органы и к их должностным лицам.

Равноправие граждан на участие в ГУ. Согласно Конст РК (ст. 33) граждане имеют право участвовать в упр-ии делами гос-ва как непосредственно, так и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращ-я в гос органы и органы местного самоупр-я. Граждане имеют также равное право на доступ к гос службе в соот-ии со своими способностями и професс-ной подгот-кой. Требования, предъявляемые к кандидатам, обуславливаются характером должностных обяз-тей и устан-ся законом О гос службе.

Учет общест-го мнения и гласность в ГУ – требование обязат-го учета общест мнения, выраженного в любой форме (в печати в виде критич. Мат-лов о деят-ти органов упр-я, предложений или научных рекомендаций, направ-х непосредственно в органы упр-я, и др.). В Конст РК (ст. 5) определены основы отнош-й между гос-вом и общественностью. Не допускается незаконное вмешат-во гос-ва в дела общест-х объед-й. Гласность - регулярное информирование общественности о деят-ти гос органов в печати и других СМИ (объяв-е конкурсов в печать на вакантные адм долж-ти гос службы). Принцип гласности может иметь определенные огранич-я с учетом специфики полномочий соответ-щих гос органов. В частности, гласность в деят-ти органов прокуратуры допускается в той мере, в какой это не противоречит требованиям закон-ва об охране прав и свобод граждан, защите гос секретов.

Структурную основу ГУ отражает терр-отраслевой принцип - соед-е терр-го и отраслевого начал в построении и деят-ти органов упр-я. Находит закреп-е в компетенции органов ГУ. Терр-ное начало реализ-ся в деят-ти органов упр-я, компетенция кот распростран-ся строго на опред. терр. (район, город, область, респ-ку). В этом случае упр-е осущ-ся в отнош-ии объектов, располож-х на соответ-щей терр. Одновременно органы упр-я осущ-ют в пределах своей компетенции упр-кую деят-ть отраслевого хар-ра. Основой рассматриваемого принципа яв-ся отрасль (сфера деятельности), в соот-ии с профилем кот формируются орг структуры (органы) упр-я. Согласно Конст РК (ст. 2) адм-терр уст-во респ-ки, местонахожд-е и статус ее столицы опред-ся законом.

Оптимальное сочет-е централизации и децентрализации в ГУ – перераспред-е функций и полномочий органов на всех уровнях и во всех звеньях аппарата ГУ. Предполагает соед-е единого централизованного руков-ва в решении общегос-х вопросов в масштабе респ-ки с использ-ем демократических форм в реализации гос политики в той или иной отрасли упр-я, ответ-ти каждого гос органа и должностного лица за полученное дело и их вз/действия с общест-ми объед-ями. Принцип опред-ет формы и методы, порядок построения и функц-ния гос аппарата. Роль принципа возрастает в связи с реализацией Стратегии «Казахстан – 2030» в части создании компактного и профессионального Прав-ва, сконцентрир-го на выполнении лишь наиболее важных функций (Приоритет 7). Речь идет о четко налаженной межведомственной и межрегиональной координации, расширении полномочий и повышении ответ-ти министров, их подотчетности и контроле за их деят-тью, децентрализации внутри министерств от центра к регионам и от гос-ва в частный сектор.

М/ународное сотрудничество – принцип, вытекающий из деят-ти по реш-ю внешнеполит-х задач. В соот с Конст (ст. 8) РК признает и уважает принципы и нормы м/ународного права, проводит политику сотруд-ва и добросовестных отнош-й м/у гос-вами, их равенства и не вмешат-ва во внут. дела др. друга, мирного разреш-я м/ународных споров, отказ-ся от примен-я первой вооруж. силы. Президент как глава гос-ва предст-ет респ-ку как внутри страны, так и в м/ународных отнош-ях. Прав-во, в соот с его компетенцией оно разрабат-ет его осн направ-я соц-эк политики гос-ва, его обороноспособ-ти и безопас-ти, орг-ет их осущ-е; вырабат-ет меры по провед-ю внеш. политики респ-ки.

Отраслевые принципы ГУ. Служебная роль сост в том, что они сост-ют основу для отгранич-я одной отрасли упр-я от др. Зависят от качест. Особ-тей отраслей как объектов упр-я, отражают специф-кие особ-ти ГУ в отд. отраслях эк-ки, соц сферы и адм-полит строит-ва, фиксир-ся в законодат-х актах, регулирующих соответ-щие области общест-х отнош-й. В отд. отраслях эк-ки принципы упр-я выраж-ся в виде осн. требований, предъявляемых к орг-ции произ-ва, построению органов упр-я, их вз/отношений с подведомственными п/п и др. хоз субъектами.

В социальной сфере основ-ются на специф-х особ-тях отраслей данной сферы, их духовного хар-ра, сод-я и идеологической направ-ти деят-ти разнообразных по профилю и формам собст-ти учрежд-й и орг-ций. Н-р, в Законе РК от 7 июня 1999 года «Об образовании» сформулированы след. принципы гос. политики в области образ-я: равенство прав всех граждан респ-ки на образ-е; доступ-ть образ-я всех уровней для нас-я; светский характер образ-я; стимул-е образован-ти лич-ти и развитие одаренности; непрерывность процесса образ-я, обеспечивающего преемственность его ступеней, единство обуч-я и воспит-я и др. В адм-полит сфере основ-ся на долгосрочных приоритетах обеспеч-я нац безопас-ти, внутриполит. стабиль-ти и консолидации об-ва; успешного реш-я внешнеполит. задач, получивших развернутую хар-ку в Стратегии развития Каз-на на период до 2030 года. В этой сфере принципы отражают специф. особ-ти упр-я в обл. обороны, нац. безопас-ти, внутренних дел, юстиции, прокуратуры и иностр. дел. Н-р, согласно Закону РК от 23 июня 1992 года «Об органах внутр. дел РК» (ст. 3) деят-ть органов внутр дел строится на принципах закон-ти, единоначалия, глас-ти, вз/действия с др. гос органами, общест-ми объед-ями, труд. коллективами, нас-ем.

24. Проявление суверенитета государства в процессе управления обществом. Одним из основополагающих принципов Конституции Республики Казахстан является принцип народного суверенитета, заключающийся в том, что единственным источником государственной власти в Казахстане является его народ (п. 1 ст.3 Конституции). Из этого конституционного положения вытекает, что государственная власть в стране исходит от народа, принадлежит ему и может осуществляться им непосредственно (через республиканский референдум и свободные выборы) или делегироваться народом государственным органам (п. 2 ст. 3 Конституции). Принцип народного суверенитета (или полновластие народа), закрепленный в Основном Законе Республики Казахстан относится к универсальным принципам, имеющим общечеловеческую ценность и присущим большинству современных демократических конституций.

Высшим непосредственным выражением власти народа согласно Конституции Республики Казахстан являются республиканский референдум и свободные выборы (п. 2 ст. 3 Конституции). Это находит свое выражение в том, что граждане Республики Казахстан имеют право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления, участвовать в республиканском референдуме; в закреплении демократического порядка формирования представительных органов и демократической процедуры их деятельности; в сочетании представительной и непосредственной демократии; повышении роли политических партий и общественных объединений в политической системе общества и др.

Народный суверенитет, наиболее полно выражающий демократизм конституционного строя Республики Казахстан, проявляет себя не только через государственную власть, но и различные формы местного самоуправления (ст.89 Конституции). Однако именно государственная власть является главным выразителем суверенитета народа Казахстана.

В Конституции Республики Казахстан 1995 года отражены новые подходы к вопросам закрепления суверенитета государства. В первую очередь, положение о государственном суверенитете закреплено в п. 2 ст. 2 Основного Закона, согласно которому: "Суверенитет Республики распространяется на всю ее территорию. Государство обеспечивает целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость своей территории". Суверенитет Республики Казахстан закреплен также в конституционных положениях о высшей юридической силе и прямом действии на всей территории Республики Конституции государства (п.2 ст.4); делегировании народом осуществления своей власти государственным органом (п.2 ст.3); государственных символах Республики - Флаге, Гербе и Гимне (ст.9), а также о том, что установленные Конституцией унитарность и территориальная целостность государства, форма правления Республики не могут быть изменены (п.2 ст. 91 Конституции) и др.

10. Система ГУ – совокупность взаимосвязанных между собой элементов государственной и общественной систем, составляющих в своем единстве определенную целостность, способных к саморегулированию внутренних процессов. В структурном отношении система ГУ вкл. в себя субъекты ГУ(систему государственных органов, как управляющих звеньев и 2-сторонние связи между ними). На практике объекты ГУ структурированы в виде отраслей экономики, социальной сферы и административно-политического строительства. Предст. собой не только совокупность специализированных учреждений, организаций, предприятий, госорганов, входящих по профилю своей деятельности в экономическую, социальную либо административно-политическую сферы жизнедеятельности общества. Сюда входят также определенные организационные связи между субъектом и объектом управления. Для ГУ характерным являются, с одной стороны, организация каждого звена системы ГУ, а с другой, - налаживание отношений между субъектом и объектом управления. Взаимоотношение последних осуществляется по, так называемым, каналам прямой и обратной связи. Наличие взаимосвязей – атрибутивный признак системы управления. Нормативная урегулированность отношений между субъектом и управляемыми объектами придает системе ГУ долговременный, стабильный характер. И наоборот, ослабление этих связей непременно ведет к разрушению системы как единого целого. Смысл ГУ состоит в организующем воздействии на общественную систему, подведомственные объекты и конечном счете на человека, его поведение, деятельность. Это воздействие проникает во все общественные отношения, имеющие важное значение с точки зрения интересов государства и общества. Для этого используются все возможные каналы прямой связи, через которые государство, его органы осуществляют влияние на все стороны жизни общества, обеспечивают регулирование, координацию и практическую реализацию приоритетных направлений соц.-эк. Преобразований в республике. Обратная связь, включает в себя каналы, по которым осуществляется движение информации о состоянии общественной системы и отдельных ее компонентов к субъекту ГУ. Это позволяет органам государства соизмерять силу и характер управляющих воздействий с учетом состояний и возможностей развития объектов управления. Система ГУ предполагает тесную взаимосвязь субъекта (госаппарат) и управляемых объектов (граждане, коллективы людей и т.д). Система ГУ при своей относительной самостоятельности, стабильности, автономии непременно взаимодействует с так называемой внешней средой. Здесь имеется в виду особый тип взаимодействия с окружающей средой. Это отношения, связанные с взаимодействием человека и природы, с оказанием работ и услуг населению, между общественными структурами и др. В более широком плане внешняя среда – это политические, экономические и иные условия, в которых функционируют как отдельные отрасли, так и система ГУ в целом.

Таким образом в системе ГУ основными являются прямая и обратная связи между субъектом (госорганы) и объектом(общественная система). Именно в них выражается смысл управляющего воздействия на общественные процессы. Нормативно установленные связи придают всей совокупности органов государства определенную в качественном отношении систему, функционирующую и приспособленную к соответствующим историческим и соц.-эк. условиям развития общества.

27. Служебная роль отраслевых принципов государственного управления. Служебная роль отраслевых принципов состоит в том, что они составляют основу для отграничения одной отрасли управления от другой. Известно научное положение о том, что основной структурной закономерностью управления является определяющая роль объекта по отношению к цели, субъектам и принципам управления. Формирование системы отраслевых принципов находится в зависимости от качественных особенностей отраслей как объектов управления.

В отличие от конституционных принципов, имеющих всеобщий характер и широкое применение, отраслевые отражают специфические особенности ГУ в отдельных отраслях экономики, социальной сферы и административно-политического строительств, фиксируются в законодательных актах, регулирующих соответствующие области общественных отношений, формируются под воздействием закономерностей становления и развития рыночных отношений в республики. В отдельных отраслях экономики принципы управления выражаются в виде основных требований, предъявляемых к организации производства, построению органов управления, их взаимоотношений с подведомственными предприятиями и другими хозяйствующими субъектами. В социальной сфере основываются на специфических особенностях отраслей данной сферы, их духовного характера, содержания и идеологической направленности деятельности разнообразных по профилю и формам собственности учреждений и организаций. Например, в Законе Республики Казахстан от 7 июня 1999 года «Об образовании» сформулированы следующие принципы государственной политики в области образования; равенство прав всех граждан республики на образование; доступность образования всех уровней для населения; светский характер образования; стимулирование образованности личности и развитие одаренности; непрерывность процесса образования, обеспечивающего преемственность его ступеней, обеспечивающего преемственность его ступеней, единство обучения и воспитания и др. В административно-политической сфере основывается на долгосрочных приоритетах обеспечения национальной безопасности, внутриполитической стабильности и консолидации общества; успешного решения внешнеполитических задач, получивших развернутую характеристику в Стратегии развития Казахстана на период до 2030 года. В этой сфере принципы отражают специфические особенности управления в области обороны, национальной безопасности, внутренних дел, юстиции, прокуратуры и иностранных дел. Например, согласно Закону Республики Казахстан от 23 июня 1992 года «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» (ст. 3) деятельность органов внутренних дел строится на принципах законности, единоначалия, гласности, взаимодействия с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами, населением.

9. Служебная роль принципов ГУ. Можно выразить в след.осн.позициях:

1) принципы выступают в качестве официальных ориентиров для управленческой практики, т.к. закреплены в законодательных актах и направляют поведение участников управленческих отношений в соответствии с руководящими идеями гос.строительства, реформирования госаппарата и организаций гос.службы;

2) принципы являются исходными установками для правового регулирования управленческих отношений. В этом качестве принципы выражают сущность и содержание ГУ в правовой форме, а также ориентируют законодателя на то, чтобы при разработке и принятии новых нормативных правовых актов по вопросам совершенствования ГУ предусматривался механизм реализации этих руководящих идей;

3) принципы придают стабильность правовым устоям ГУ. Это особенно важно в условиях становления рыночных отношений в РК. Закрепляя в законодательстве руководящие идеи в области управления общественными процессами, государство таким образом обеспечивает создание фундаментальной правовой основы как для всего механизма ГУ в целом, так и управления отдельными сферами жизни общества (отраслями экономики, соц.сферы и административно-политического строительства);

4) принципы управления оказывают воспитательное воздействие на госслужащих, других должностных лиц госаппарата, граждан и коллективы п/п, учреждений, организаций. В управленческих отношениях стороны следуют предписаниям правовых норм, добровольно подчиняются предъявляемым к ним правилам поведения, уясняя таким образом смысл действующего законодательства и усваивая заложенные в нормативных правовых актах принципы ГУ.

Данные свойства принципов, получившие развитие в теории управления и гос.практике, составляют фундаментальную основу механизма ГУ. Принципы ГУ неоднозначны по своему содержанию, сфере действия, целевой направленности, характеру связи и форм проявления в управленческой практике. Принципы, имеющие основополагающее значение для всего общества, получили закрепление в Конституции РК. Они определяют социально-политическую сущность ГУ в целом. В то же время имеются принципы с ограниченной сферой действия и они важны лишь для управления отдельными отраслями и сферами жизни общества и государства.

35. Служебная этика в системе ГУ. Служебная этика – это наука о должном поведении государственных служащих; совокупность принципов, норм(правил) нравственного поведения должностных лиц. Эти нормы регулируют отношение государственных служащих к обществу государства, соблюдению Конституции и других нормативных правовых актов, традиций и обычаев народов Казахстана. Поведение государственных служащих во время работы его внеслужебных отношений регулируется на основе тесного взаимодействия норм права и служебной этики. Это позволяет формировать новое поколение управленческих кадров с высокими нравственными качествами, а в конечном счете способствовать созданию и поддержке высокой репутации государственного служащего.

Под служебной этикой понимается совокупность норм нравственного поведения гос. служащих. Эти нормы регулируют отношение гос. служащих к обществу, гос-ву, своему коллективу, гражданам и.т.д.

Нормы служебной этики и права близки по своему социальному содержанию, они тесно взаимосвязаны и яв-ся мощным фактором воспитания гос. служащих. В одном случае правовые нормы непосредственно выражают определенные нравственные требования. Так гос. служащие в своей деятельности должны быть приверженными принципам гос. службы и высшим нравственным ценностям.

Гос. служащие, имеющие подчиненных работников, обязаны точно определять задачи и объем служебных функций и полномочий своих подчиненных в соответствии занимаемыми ими должностями; не понуждать подчиненных к совершению противоправных поступков или поступков, несовместимых с нормами этики гос. служащих.

Следовательно соблюдение правовых норм яв-ся нравственным требованием, нарушение которого считается аморальным проступком.

Тесная взаимосвязь норма права и с. этики приводит к некоторым особенностям применения санкций в области гос. службы. Так за нарушение норм с. Этики предусматривается возможность применения к гос. служащему санкций правового характера.

Важным процедурным моментом, сочетающим в себе правовые и нравственные начала яв-ся принесение присяги гражданами РК, поступившим на гос. службу. После принесения присяги гос. служащий обязан соблюдать присягу, а подписанный бланк с текстом присяги хранится в материалах личного дела.

38. Совершенствование системы государственного управления в РК. Определяя задачи и пути их реализации по повышению эффективности всей системы гос. управления в целях динамического развития республики, Н. А. Назарбаев в послании народу Казахстана отметил, что «после завершения формирования основ государства нам предстоит кропотливая работа по отлаживанию механизмов управления. Приводным ремнем этих механизмов должны стать только законы. В противном случае говорить о демократической государственности нет смысла»

Конституция 2005 года тесно связана со Стратегией долгосрочного развития Казахстана до 2030 года. В Стратегии обозначены четкие направления реформирования гос. власти путем проведения реорганизации гос. управления в следующем направлении:

- создания компактного и профессионального правительства, сконцентрированного на выполнении наиболее важных административных функций;

- организации работы органов власти по программам действий на основе стратегии развития;

- организации четко налаженной системы межведомственной координации;

- повышения полномочий и ответственности министров, их подотчетности;

- осуществления стратегического контроля за деятельностью министерств и ведомств;

- децентрализации внутри министерств, от центра к регионам и от государства в частный сектор;

- формировании эффективной системы противодействия коррупции;

- улучшении системы найма, подготовки и продвижения кадров.

Соответственно, приоритетная задача всех намеченных действий – «создать для Казахстана эффективную, современную гос. службу и структуру управления, которая была бы оптимальной для рыночной экономики; сформировать правительство, способное реализовать приоритетные цели; построить государство, стоящее на страже национальных интересов».

Основными задачами нынешнего этапа реформирования системы гос. управления РК выступают:

- совершенствование выборного законодательства;

- расширение полномочий представительных органов власти, особенно на местном уровне и развитие местного самоуправления;

- разграничение функций и полномочий местных представительных и исполнительных органов власти;

- расширение принципа выборности как на общенациональном, так и на региональном уровнях;

- ужесточение гос. борьбы с коррупцией;

- дальнейшее развитие политического процесса децентрализации органов гос. управления;

- создание оптимальной структуры правительства в целях повышения результативности ее деятельности и адаптивности к внутренним и внешним факторам;

- дальнейшая апробация и углубление внедрения «электронного правительства».

В ноябре 2004 года был подписан соответствующий Конституционный закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам разграничения полномочий между уровнями гос. управления и бюджетных отношений. Вступил в силу закон «О разграничении полномочий между уровнями гос. управления», правительственным постановлением была утверждена типовая структура местных органов управления, создана рабочая группа для подготовки законопроекта «О местном самоуправлении».

Предприняты определенные шаги по совершенствованию системы гос. управления и гос. службы. Это один из основных приоритетов дальнейшей политической модернизации, так как в условиях переходных обществ именно государство и его аппарат выступают главным инструментом продвижения реформ. И именно от эффективности гос. управления в целом зависит результативность демократических преобразований. В настоящее время административная реформа набирает обороты. Так, в частности, подготовлен законопроект «О гражданской службе». Приводятся в соответствие с Указом Президента «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы гос. управления РК» структура и полномочия Правительства и местных гос. органов.

Создан также еще один важный шаг, который приблизит систему гос. управления к современным мировым стандартам, а именно – формирование «электронного правительства». Это позволит обеспечить граждан и организации быстрым и качественным доступом к гос. услугам, повысить эффективность функционирования гос. органов путем широкого применения информационно – коммуникационных технологий.

В целом, в стране вопросы и проблемы эффективности гос. управления находятся в центре внимания политической науки и общественной практики. На современном этапе на повестке дня стоит вопрос о дальнейшей децентрализации гос. управления. Децентрализация в развитом государстве выступает как одно из основных направлений в процессе демократического, эффективного гос. управления.

В результате проделанной работы постепенно выстраивается своеобразная модель четкой структуры гос. управления, что значительно облегчает переход к эффективному демократическому управлению. При этом главный приоритет – это сохранить статус и целостность унитарного государства и не ослабить центральную власть РК.

26. Содержание и структура механизма государственного управления. Механизм отражает взаимосвязь трех сторон государственного управления: организационно-структурную (систему), функциональную (содержательную) и само управляющее воздействие на общественную систему.

Механизм государственного управления характеризуется своими качественными особенностями.

Механизм государственного управления предполагает социальную оценку его конечных результатов, то есть эффективность для общественной практики, а потому должен быть дополнен социологическим подходом к его изучения.

В условиях социально-экономических и политических преобразований в Республике Казахстан в число важнейших выдвигается проблема формирования и функционирования системы государственного управления. В Послании Президента страны народу Казахстана (Казахстан-2030) остро ставится вопрос о том, что «государственное управление сложными системными преобразованиями общества и экономики само должно стать системным». Дело в том, что в каком бы звене государственного аппарата не происходили преобразования, это неизбежно оказывает влияние на всю систему государственного управления, его содержания и структуры дает возможность получить представление о методологической основе системного решения практических задач и реализации основных направлений реформирования государственного управления и организации государственной службы в республике.

В юридической литературе проблема механизма государственного управления обсуждается много лет. Однако сама модель механизма государственного воздействия на общественные процессы еще не получила своей теоретической завершенности. Обычно с понятием механизма государства связывается система государственных органов, осуществляющих управление обществом. Имеется попытка включить в механизм государства не только государственные органы, но и предприятия учреждения, а также двусторонние связи между ними. В характеристике государственного управления некоторые авторы особое значение придают социальному механизму его формирования и реализации.

Применительно к государственному управлению в узком смысле авторы определяют механизм как организацию практического осуществления государственного упр-я. В качестве элементов этой организации как сложной динамической системы выделяются субъекты государственного управления, взаимодействие субъектов и объектов управления. Приведенные определения отражают суть механизма государственного управления, прежде всего как динамической категории, как организации управляющего воздействия со стороны государства на общественные процессы.

В то же время понятие « механизм государственного управления» нуждается в дальнейшей конкретизации. Дело в том, что в научной литературе рассматриваемая категория нередко отождествляется с другим понятием – «система государственного управления». В связи с этим необходимо провести четкую грань между ними. К тому же за рамками анализа остаются качественные аспекты механизма государственного управления.

Понятия « система государственного управления» и «механизм государственного управления» взаимосвязаны и неотделимы друг друга.

Механизм государственного управления можно определить как функционирование системы государственного аппарата, ядром которого выступает управленческий процесс, целенаправленное воздействие на общественную систему. К тому же механизм государственного управления предполагает социальную оценку его конечных результатов, то есть эффективность для общественной практики, а потому должен быть дополнен социологическим подходом к его изучению.

Организация государственного воздействия на общественную систему имеет сложный характер. Сюда входит ряд компонентов: с одной стороны, кадры государственной службы, информация и оргтехника, обеспечивающие управленческий процесс, с другой – принципы, функции, методы, формы и стиль руководства, выражающие социально-политическую сущность и содержание государственного управления; и, наконец – элементы самого управленческого процесса (стадии управленческого цикла, управленческие отношения и др.). С учетом специфических особенностей государственного управления его механизм получает свое закрепление в правовой форме.

Механизм государственного управления может быть представлен в виде следующей схемы: Кадры, Информация, орг техника – Гос аппарат, Управленческий процесс, Общественная система – Принципы управления, Функции управления, Методы , формы и стиль управления. М/у ними прямая и обратная связь.

Таким образом, механизм государственного управления есть функционирование системы государственного аппарата. Сущность данного механизма состоит в организации государственного управления с целью упорядочивающего воздействия на социальные процессы. В структурном отношении механизм государственного управления включает, с одной стороны, компоненты, без которых управленческий процесс невозможен (кадры государственной службы, информация, оргтехника), с другой стороны – основные элементы, выражающие социально-политическую сущность и содержание государственного управления (принципы, методы, формы и стиль руководства); с третьей – само управляющее воздействие на общественную систему. Функционирование системы государственного аппарата предполагает единство средств правового опосредования механизма государственного управления (нормативно-правовая основа, управленческие правоотношения, акты реализации субъективных прав и юридических обязанностей) и социальной оценки его эффективности.

25. Содержание и формы проявления принципа междунар. сотрудничества. Международное сотрудничество – принцип, вытекающий из деятельности Республики Казахстан по решению внешнеполитических задач. В соответствии с Конституцией (ст. 8) Республика Казахстан признает и уважает принципы и нормы международного права, проводит политику сотрудничества и добросовестных отношений между государствами, их равенства и не вмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных споров, отказывается от применения первой вооруженной силы.

Непосредственным участником международных отношений выступает государство как носитель суверенитета республики. Президент Республики Казахстан как глава государства представляет республику как внутри страны, Тае и в международных отношениях. Что касается Правительства, то в соответствии с его компетенцией оно разрабатывает его основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности и безопасности, организует их осуществление; вырабатывает меры по проведению внешней политики республики.

В соответствии с принципом международного сотрудничества расширяются внешнеполитические, экономические и культурные связи Республики Казахстан с другими государствами.

22. Социально-политическая сущность государственного управления. Социально – политическая природа государственного управления выражается в ряде его сущностных свойств (признаков). Это, прежде всего, заложенная в нем мощная властная сила. В концентрированном виде управляющее воздействие на общественные процессы связано с фундаментальными понятиями «власть». В содержательном аспекте власть представляет собой волевые отношения, в которых одни люди добровольно или по принуждению подчиняются воле других и сообразовывают свою жизнь, свои поступки с определенными социальными нормативами. Любая власть выражается через управление. Государственная власть – это особый атрибут управления в обществе.

Государственное управление имеет целенаправленный характер и обеспечивает решение специфических задач. Именно государству принадлежит ведущая роль в реализации стратегических задач и приоритетов, предусмотренных Стратегией развития Казахстана на период до 2030 года. Качественные особенности государственного управления отражает своя, нормативно установленная цель. Она формируется и находит свое закрепление в Конституции РК, законодательных и других нормативно – правовых актах высших представительных и исполнительных органов республики.

Государственная власть управляет обществом при помощи системы органов.

31. Становление и развитие теории государственного управления