10. Система государственных мер по поддержке и развитию частного предпринимательства

Основная роль государства в области развития малого бизнеса заключается в создании стабильной и достаточной бизнес среды, через формирование соответствующей нормативно-законодательной базы и создание системы институтов, оказывающих услуги по развитию бизнеса. В основе государственной поддержки малого предпринимательства лежит разработка многоуровневой системы управления предпринимательством, которая предполагает выделение нескольких уровней управления предпринимательством. Так, на государственном уровне управлением предпринимательством призван заниматься Департамент развития предпринимательства Министерстве индустрии и торговли Республики Казахстан, который проводит основную политику благоприятствования малому бизнесу путем оказания информационной, законодательной поддержки, созданием предпринимательского климата в обществе.

Региональные и локальные уровни управления предпринимательством призваны осуществлять поддержку предпринимательства на местах путем оказания высококвалифицированной помощи в сфере управления, маркетинга, финансов, правового обеспечения предприятий. Проводя свою политику региональные органы должны широко использовать существующие базы университетов и колледжей с целью проведения обучающих программ, внедрения технологических нововведений и создания бизнес-инкубаторов.

Государственная поддержка частного предпринимательства - комплекс государственных мер по стимулированию развития частного предпринимательства, созданию благоприятных правовых, экономических и социальных условий для реализации предпринимательской инициативы в Республике Казахстан. Механизмы поддержки частного предпринимательства реализуются в Казахстане в основном через созданную достаточно разветвленную инфраструктуру поддержки частного предпринимательства.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О частном предпринимательстве», инфраструктура поддержки малого предпринимательства - это совокупность государственных, негосударственных, общественных, образовательных и коммерческих организаций, содействующих развитию предприятий и оказывающих им образовательные, консалтинговые и другие услуги, необходимые для развития бизнеса и обеспечивающие среду и условия для производства товаров и услуг.

Государственная поддержка частного предпринимательства осуществляется по следующим основным направлениям:

• совершенствование законодательства по вопросам регулирования частного предпринимательства;

• создание и развитие центров поддержки частного предпринимательства, бизнес-инкубаторов, технологических парков, индустриальных зон и других объектов инфраструктуры частного предпринимательства;

• учебно-методологическое, научно-методическое и информационное обеспечение деятельности субъектов частного предпринимательства за счет бюджетных средств.

Государственная поддержка и развитие частного предпринимательства осуществляются путем:

создания при государственных органах научно-исследовательских институтов по изучению проблем и разработке предложений по развитию частного предпринимательства;

организации деятельности экспертных советов при центральных государственных и местных исполнительных органах;

создания финансовых институтов поддержки и развития частного предпринимательства;

организации деятельности бизнес-инкубаторов и индустриальных зон;

продажи земельных участков, зданий, помещений либо перевода жилых помещений в нежилые в соответствии с законами Республики Казахстан.

Государственная поддержка малого предпринимательства включает в себя:

создание условий для использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, статистических, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

разработку государственных, отраслевых (секторальных) и региональных программ развития малого предпринимательства;

установление упрощенного порядка государственной регистрации и ликвидации субъектов малого предпринимательства;

установление оптимального режима налогообложения;

принятие программ кредитования малого предпринимательства;

создание системы привлечения и использования инвестиций, в том числе иностранных, для поддержки и развития малого предпринимательства;

обеспечение гарантированного объема закупа товаров (работ, услуг) для государственных нужд;

организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров путем развития существующих и создания новых учебных и исследовательских центров, консалтинговых организаций и информационных систем поддержки и развития малого предпринимательства.

В настоящее время в области поддержки малого бизнеса существует большое количество различных институтов, сформированы базовые принципы, методики, формы и механизмы поддержки. Институты поддержки малого и среднего бизнеса в Казахстане можно классифицировать следующим образом:

• Государственные и созданные по инициативе государства организации,

• Неправительственные организации,

• Международные и иностранные организации,

• Коммерческие организации.

В соответствии со статьей 19 Закона Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» основными принципами государственной поддержки малого предпринимательства являются:

• приоритет развития малого предпринимательства в Республике Казахстан;

• комплексность государственной поддержки малого предпринимательства;

• доступность инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и осуществляемых мер для всех субъектов малого предпринимательства;

• международное сотрудничество в области поддержки и развития малого предпринимательства.

Государственная поддержка и развитие малого предпринимательства осуществляются путем:

1) оказания финансовой поддержки;

2) организации сети центров поддержки малого предпринимательства;

3) организации деятельности бизнес-инкубаторов;

4) передачи субъектам малого предпринимательства в доверительное управление или аренду не используемых более одного года объектов государственной собственности;

5) безвозмездной передачи субъектам малого предпринимательства в собственность объектов, переданных в аренду или доверительное управление для организации промышленного производства и развития сферы услуг населению по истечении года с момента заключения договора в случае выполнения предусмотренных им условий в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.

Для развития и поддержки предпринимательства в Казахстане функционируют: АО «Фонд развития малого предпринимательства», банки всех уровней, Технопарки, бизнес-инкубаторы, промышленные зоны, Информационно-аналитические, консалтинговые и обучающие центры, Республиканский учебный центр предпринимательской практики

18. Система гос. закупок (заказов). Система государственных закупок (заказов) в РК включает в себя:

1. Основание – договор, план, номенклатура.

2. Субъекты – физические или юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере государственных закупок (заказов):

А) заказчик – государственный орган, учреждение, предприятие, юридическое лицо, - организатор государственных закупок;

Б) поставщик – физическое лицо, осуществляющее п/п деятельность, юридическое лицо – консорциум

3. Объекты – товары, работа, услуги (классификатор), кроме объектов не являющихся объектами гос закупок: 1. общественне работы, орг местными исполднит органами; 2. з/п, пособия, команд расходы и другие платежи в бюджет; 3. авторское вознаграждение, выплач автором произв иск, науки…; 4. закуп товаров, услуг, осущ ГП и т.д. по гос заказам; 5. залог, гарантия и способы обеспечения исп обязательств по договорам о привлечении фин услуг и др.

4. Содержание: приобретение гос заказчиками на платной основе товаров, услуг, работ для обеспечения функционирования, выполнения гос функций или устав. деят-ти заказчика.

5. Обязательное содержание договора – оговаривание процесса гос закупок, котор сотоит в: 1. форировании номенклатуры и объема закупок; 2. выбор поставщика, закл договора; 3. исполнение обязательств договора о поставке и выполнении работ.

Гос.закупки предст. собой приобретение общественных товаров (затраты на оборону, строительство и содержание школ, автодорог, научных центров и т.д).

Как инструмент эк.политики гос.закупки воздействуют на хоз.конъюнктуру, обеспечивая устойчивый рынок сбыта продукции частных фирм и стимулируя производство в необходимых отраслях.

Принципы формирования госзаказов: 1) конкурентность; 2) экономичность; 3) эффективность; 4) подотчетность при проведении открытых торгов.

В РК гос. закупки осуществляются одним из способов:

- конкурс (открытый, закрытый);

- закупки из одного источника;

- выбор поставщика с использованием запроса ценовых предложений.

Правительство РК, органы исполнительной власти областей, городов Астаны и Алматы, должны предусматривать резервирование для субъектов малого предпринимательства до 10% закупок по производству и поставкам отдельных видов продукции для гос. нужд. Размещение заказов на производство и поставку продукции по видам отнесенным к приобретенным производится на конкурсной основе с привлечением представителей общественных организаций, субъектов малого предпринимательства и СМИ. Прием заявок от субъектов малого предпринимательства прекращается за 10 дней до начала конкурса.

Номенклатура видов товаров, работ и услуг, гос. закупки которых осуществляются у субъектов малого предпринимательства:

1. Продовольственные товары (мука, мясо, крупы и т.д);

2. Непродовольственные товары (одежда, строй материалы, канцтовары, топливо, оборудование и т.д)

3. Услуги (медицинские, полиграфические, юридические, туризм, бытовые, посреднические и т.д)

4. Работы (ремонтностроительные, ремонт автомобильной техники).

Гос.закупки вносят вклад в нац.доход и непосредственно используют ресурс. Гос.закупки приводят к перераспределению ресурсов от частного к общественному потреблению товаров. Они дают возможность гражданам пользоваться общественными товарами.

Способы осуществления государственных закупок

Вопросы осуществления государственных закупок регулируются Законом Республики Казахстан «О государственных закупках», который был принят в 16 мая 2002 года.

Действие Закона распространяется на государственные органы, государственные учреждения, а также государственные предприятия, юридические лица, пятьдесят и более процентов акций (долей) или контрольный пакет акций которых принадлежит государству, и аффилиированные с ними юридические лица.

Данный Закон регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления названными субъектами закупок товаров, работ и услуг у поставщиков в целях эффективного использования имеющихся в их распоряжении денег.

Открытый конкурс

Перед проведением открытого конкурса следует провести соответствующую подготовку и, прежде всего, понять - применим ли в данном конкретном случае открытый конкурс. Открытый конкурс - основной способ закупки товаров и работ для государственных нужд. Это означает, что если нет специальных обстоятельств, позволяющих применять другие способы закупки, товары и работы должны закупаться на открытом конкурсе. Открытый конкурс наилучшим способом позволяет реализовать основные принципы государственных закупок: эффективность, гласность, конкуренция. В открытом конкурсе могут принимать участие любые поставщики. Для привлечения максимально широкого круга поставщиков в широко распространенных средствах массовой информации публикуется приглашение к участию в процедурах закупки.

В то же время существуют обстоятельства, не позволяющие провести открытый конкурс или значительно снижающие его эффективность:

- отсутствие конкуренции на сложившемся рынке (всего 3-5 поставщиков, которые могут поставить требуемую продукцию, и они известны заказчику);

- объект закупки - консультационные услуги, технически сложные товары или работы (заказчик не в состоянии составить достаточно подробные технические спецификации или не считает это целесообразным, и в этой связи ему необходимо провести переговоры с поставщиками продукции);

- небольшая сумма закупки (расходы на организацию и проведение конкурса значительно превысят выигрыши от получения выгодных условий поставки);

- закупки продукции для нужд национальной обороны и национальной безопасности в части, составляющей государственную тайну (ограниченный круг поставщиков; требования к секретности закупки);

- срочные закупки (при возникновении различного рода чрезвычайных ситуаций).

В связи с вышесказанным, на этапе подготовки необходимо ответить на вопрос, не существует ли тех самых "специальных обстоятельств", которые не позволяют провести открытый конкурс. Также государственный заказчик определяет свои потребности в продукции, формирует заказ на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг).

На подготовительном этапе проведения конкурса государственный заказчик решает вопрос об организаторе конкурса (кто именно будет проводить конкурс), и здесь возможны два варианта:

- функции организатора конкурса берет на себя сам государственный заказчик;

- функции организатора конкурса передаются третьему лицу.

Перед проведением конкурса организатор конкурса проводит весь комплекс подготовительных работ, включающий проведение маркетинговых исследований, подготовку необходимой документации. Наиболее важные документы (извещение, конкурсная документация) согласуются с заказчиком.

Закрытый конкурс

В закрытом конкурсе принимают участие только специально приглашенные для этого поставщики. Область применения закрытого конкурса:

- закупки продукции специального характера, которая производиться или распространяется относительно небольшим количеством поставщиков (обычно 3-5), или же небольшая группа поставщиков обладает специальными правами на производство или распространение закупаемой продукции;

- объем закупки относительно небольшой, в связи с чем затраты на проведение сложных и длительных процедур открытого конкурса и оценку большого количества конкурсных заявок существенно превысят эффект от эффективной конкуренции между поставщиками-участниками открытого конкурса.

Осуществление закупки на закрытых конкурсах при закупках продукции специального характера в больших объемах требует согласования с уполномоченными на то органами государственной власти. Таким образом, независимый от государственного заказчика орган государственной власти, владеющий знаниями о ситуации на рынке, подтверждает, что реально существуют обстоятельства, требующие проведения закрытого конкурса.

Выбора поставщика с использованием запроса ценовых предложений

Выбор поставщика с использованием запроса ценовых предложений проводится на имеющиеся в наличии товары, работы и услуги, подробная спецификация которых не имеет для заказчика существенного значения. При этом решающим условием является цена.

Выбор поставщика с использованием запроса ценовых предложений применяется только в случае, если годовые объемы государственных закупок каких-либо однородных товаров, работ и услуг в стоимостном выражении не превышают двухтысячекратного размера месячного расчетного показателя, установленного законодательством РК на соответствующий финансовый год. Заказчик запрашивает письменные ценовые предложения на закупаемые товары, работы и услуги не менее чем у двух не аффилиированных потенциальных поставщиков.

Закуп из одного источника

Государственные закупки из одного источника означают закупки без применения конкурса. Случаи, при которых проводятся государственные закупки данным способом, приводятся в ст. 21 Закона "О государственных закупках". При осуществлении государственных закупок из одного источника конкурсная комиссия запрашивает у потенциального поставщика все необходимые обоснования предлагаемой этим потенциальным поставщиком цены на товары, работы и услуги. При осуществлении государственных закупок из одного источника потенциальный поставщик должен соответствовать установленным Законом квалификационным требованиям (ст. 8 Закона "О государственных закупках").

Конкурс с использованием двухэтапных процедур проводится в случаях, когда:

- сложно сформулировать подробные спецификации товаров, работ и услуг и определить их технические и иные характеристики и необходимо запросить предложения от потенциальных поставщиков либо провести с ними переговоры по возникшим вопросам;

- необходимо проведение научных исследований, экспериментов, изысканий или разработок;

- одноэтапный открытый конкурс или закрытый конкурс не привел к определению победителя конкурса.

Государственный реестр субъектов, обязанных осуществлять закупки товаров, работ и услуг за счет имеющихся в их распоряжении денег

Государственный реестр субъектов (далее – Государственный реестр) – перечень государственных органов, государственных учреждений, а также государственных предприятий, юридических лиц, пятьдесят и более процентов акций (долей) или контрольный пакет акций которых принадлежат государству, и аффилиированных с ними юридических лиц, обязанных осуществлять закупки товаров, работ и услуг за счет имеющихся в их распоряжении денег в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных закупках. Государственный реестр является государственным информационным ресурсом, содержащим общедоступную информацию (за исключением информации, составляющей государственную или иную охраняемую законом тайну).

Решение о включении и исключении субъекта из Государственного реестра принимает уполномоченный орган - Комитет финансового контроля и государственных закупок.

Для включения в Государственный реестр субъект представляет в уполномоченный орган заявление по форме, подписанное первым руководителем (или лицом, его замещающим) и заверенное печатью субъекта с приложением документов, подтверждающих наличие оснований для включения:

- оригинал или нотариально заверенная копия выписки из единого государственного регистра юридических лиц;

- нотариально заверенные копии договоров о купле – продаже акций, долей в уставном капитале или иного имущества;

- нотариально заверенные копии договоров о доверительном управлении акциями, долями в уставном капитале или иным имуществом или нотариально заверенные копии иных документов.

Исключение из Государственного реестра осуществляется в случаях:

- ликвидации субъекта;

- утраты субъектом в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственных закупках» обязанности осуществлять государственные закупки товаров, работ и услуг за счет имеющихся в его распоряжении денег.

Cписок недобросовестных и ненадежных поставщиков

В соответствии с пунктом 98 Правил организации и проведения государственных закупок товаров, работ и услуг поставщик по обращению Заказчика не исполнивший или исполнивший ненадлежащим образом свои обязательства по договору:

- нарушение сроков поставки товаров, выполнения работ и услуг;

- поставка некачественного товара;

- некачественное выполнение работ, оказание услуг;

- нарушение других условий договора

вносится в список недобросовестных и ненадежных поставщиков, размещенный на Web-сайте Комитета финансового контроля и государственных закупок Министерства финансов Республики Казахстан как уполномоченного органа.

Поставщик, внесенный уполномоченным органом по обращению Заказчика в список недобросовестных или ненадежных поставщиков, который размещается на Web-сайте уполномоченного органа, не допускается к участию в процессе государственных закупок в течение:

- одного года с момента установления факта представления им неполной или недостоверной информации по квалификационным требованиям в отношении недобросовестных поставщиков в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» ;

- двух лет с момента заключения договора, по которому имеется решение суда о привлечении к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих обязательств по таким договорам о государственных закупках в соответствии с подпунктом 5) пункта 1 статьи 8Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» .