12. Роль государства в привлечении иностранных инвестиций в экономику страны

Привлечение и эффективное использование иностранных инвестиций в экономику РК является основой, одним из направлений взаимовыгодного экономического сотрудничества странами. С помощью иностранных инвестиций можно реально улучшить деформированную производственную структуру экономики Казахстана, создать новые высокотехнологические производства, модернизовать основные фонды и технически перевооружить многие предприятия, подготовить специалистов и рабочих, внедрить передовые достижения менеджмента, маркетинга и ноу-хау, наполнить внутренний рынок качественными товарами отечественного производства с одновременным увеличением объемов экспорта в зарубежные страны.

Казахстан стремится создать благоприятный социальный, финансово- экономический, правовой режим для деятельности иностранных инвесторов и соответствующий их интересам инвестиционный климат, решать одновременно свои проблемы и достигать поставленных целей. В связи с этим, Правительством Республики Казахстан сделан существенный шаг: был разработан и введен в действие в декабре 1994 г. Закон "Об иностранных инвестициях", который определил правовой режим иностранных инвестиций в Казахстане, установил формы осуществления и объекты вложения иностранных инвестиций в Республике Казахстан. А в июле 1997 г. был принят новый закон с существенными дополнениями и изменениями.

Правовой режим предусматривает гарантии для иностранных инвесторов, основные их которых:

национальный режим, т.е. иностранные инвесторы вправе пользоваться условиями не менее благоприятными, чем отечественные инвесторы;

правительственные гарантии от имени республики;

гарантии от изменений законодательства и политической ситуации;

гарантии от экспроприации и др.

Привлечение прямых инвестиций в Республике Казахстан должно быть основано на соблюдении следующих основных принципов инвестиционной политики государства.

1. Стабильность и предсказуемость. Качество инвестиционного климата страны для многих инвесторов определяется в первую очередь не видами и размерами предоставляемых льгот и преференций (на практике они зачастую являются своего рода компенсацией за политические риски), а социально-политической и макроэкономической стабильностью. Стабильность, предсказуемость и последовательность государственной политики создают наиболее благоприятные условия для разработки и реализации инвестиционных проектов.

2. Отвечающие мировым стандартам четкие, прозрачные и однозначные правовые нормы, регулирующие инвестиционную деятельность. Инвестиционные "правила игры" должны быть ясными и понятными для всех инвесторов. Они должны исключать условия для бюрократизма и коррупции, а также возможности несправедливого получения льгот и преимуществ.

3. Защита законных прав инвесторов. Необходимо обеспечить неукоснительное соблюдение и защиту прав инвесторов на всех уровнях власти. Любое ущемление прав инвесторов ведет к падению инвестиционного имиджа страны и уровня доверия к государственным органам.

4. Равные условия для деятельности иностранных и отечественных инвесторов, что предусмотрено действующим законодательством Республики Казахстан, но необходимо последовательное соблюдение этого принципа на практике всеми центральными и местными исполнительными органами. Не должно быть различий, преимуществ или предпочтений в пользу отдельных инвесторов, независимо от их страны происхождения.

5. Соблюдение условий контрактов и международных соглашений повышает уровень доверия к Республике Казахстан и способствует росту притока прямых инвестиций. Любое необоснованное одностороннее нарушение контрактов или соглашений ведет к негативной реакции со стороны инвесторов.

6. Прибыльность и результативность прямых инвестиций. Инвестор вправе рассчитывать на получение прибыли от вложения инвестиций в реализацию любого инвестиционного проекта, свободно репатриировать или реинвестировать ее в развитие казахстанской экономики.

7. Стимулирование прямых инвестиций в приоритетные секторы экономики. Система льгот и преференций призвана поощрять вложение прямых инвестиций, прежде всего в развитие тех отраслей и регионов, от которых зависит модернизация национальной экономики, повышение эффективности ее функционирования и конкурентоспособности, а также решение важных проблем развития государства и общества.

8. Обеспечение информационной прозрачности внутреннего фондового рынка и равных условий для деятельности на нем различных групп инвесторов.

9. Сохранение окружающей среды. Прямые инвестиции, вкладываемые в недропользование и развитие производства товаров и услуг, не должны вести к нарушению сложившейся в стране экологической системы.

2.Роль гос-ва в рыночной экономики, экономические функции правительства. Государство (политическая организация общ-ва во главе с Правительством и его органами). Оказывает влияние на функционирование экономической системы. Во всех общественных системах государство играет весомую экономическую роль, выполняя больший или меньший набор хозяйственных и социальных функций.

Основные причины эк-кой деятельности государства:

1. ограниченность рыночного мех-зма (провалы рынка)

А) рынок не решает социальные вопросы

Стадии воспроизводства: потребление – производство – распределение – обмен

Эгалитаризм – социальная справедливость распределения, выравнивание уровней доходов различных соц групп.

Б) рынок не в состоянии обеспечить стратегический прорыв в области науки и технологии, и оптимизировать структуру эк-ки за счет глубоких структурных преобразований производства

В) рынок не обеспечивает удовлетворение потребностей в общественных товарах и услугах

Общественные блага – это товары или услуги, потребление которых кем-либо не уменьшает возможности и доступности потребления другими (нац оборона, охрана общественного порядка, пожарная охрана, строительство дорог, освещение нас пунктов, ликвидация ЧС, гос управление и т.д.).

Г) рынок не решает экологические проблемы производства (внеш отрицательные эффекты – экстерналии)

2. издержки функционирования рыночного мех-зма – объективные проявления функционирования рын эк-ки, рынка.

А) рын эк-ке свойственна цикличность, которая сопряжена с соц-эк последствиями – инфляция, безработица => снижение уровня жизни нас-я – антициклическое регулирование (конъюнктурная политика)

Б) функционированию рынка и субъектам рын эк-ки по развитии свойственна централизация и концентрация производства и капитала – проявляются монополии – несовершенная конкуренция – нарушение рын конкурентного мех-зма – проявление издержек монополизма => антимонопольное регулирование (политика).

3. проблемы управления хозяйственной деятельностью в рамках нац эк-ки.

Рын мех-зм не способен планировать свою деятельность и предвидеть ближайшие и долгосрочные перспективы. Но в условиях развитой эк-ки эти функции приобретают особую значимость => на гос-во возлагается ответственность за важнейшие управленческие функции – эк прогнозирование, стратегическое планирование, индикативное планирование, гос программирование.

Т.о., в целом гос вмешательство в эк-ку становится необходимым по причинам:

1. несовершенство самого рынка, т.е. его неспособность решить все эк-кие проблемы, стоящие перед обществом;

2. отличие реально существующего современного рынка от системы совершенной конкуренции, т.е. от классического свободного рынка.

В процессе становления современной смешанной модели рыночной экономики гос-во превратилось в активного субъекта эк деятельности, не утратив при этом статус политического института со всеми его атрибутами.

Основные направления эк-кой деятельности государства

1.поддержание и облегчение функционирования рыночного механизма.

2.усиление и модификация рыночной системы в соответствии с условиями развития.

Вмешательство гос-ва в эк-ку состоятельно в той мере, в какой оно отражает действия объективных эк законов и соответствует им. Деятельность гос-ва становится фактором устойчивого и эффективного развития нац эк-ки.

Экономические функции государства – это формы эк деятельности правительства и его органов:

1.Эмиссия денег

2. обеспечение правовой и соц среды эффективного функционирования рынка

3. производство общественных благ

4. регулирование внешних эффектов

5. перераспределение дохода и богатства

6.перераспределение ресурсов

7. контроль за уровнем занятости и инфляции

8. поддержание рациональных масштабов рыночной конкуренции (защита и ативизация конкуренции)

9. стимулирование экономического роста.

10. проведение эффективной внешнеэкономической политики.

11. минимизация транзакционных издержек (в соответствие с неоинституциональной концепцией)

Экономические функции. Основные из них:

1. Создание и регулирование правовой основы функ­ционирования экономики. На государстве лежит ответ­ственность за создание законов и правил, регулирующих экономическую деятельность, а также контроль за их ис­полнением.

2. Поддержка и защита конкуренции. Осуществле­ние этой функции предполагает, прежде всего, антимоно­польное регулирование. Государство, опираясь на анти­монопольное законодательство, использует меры государ­ственного регулирования, устанавливая контроль над це­нами, прибегая к разделению больших фирм, препятствуя их слиянию. Оно может изымать в судебном порядке неза­конно полученную прибыль и др.

Защита конкуренции не сводится только к регулиро­ванию правил поведения монополий или борьбы с ними. Важнейшим условием создания конкурентной среды явля­ется наличие достоверной информации о ситуации на рын­ке и состоянии экономики в целом.

3. Воздействие на размещение ресурсов. В опреде­ленных ситуациях (внешние эффекты, общественные блага, несовершенство конкуренции, когда рынки действуют неэффективно или не действуют вовсе) возникает пробле­ма нерационального распределения ресурсов, и необходи­мо вмешательство государства для социально справедливо­го решения этой проблемы. Например, когда фирмы заг­рязняют окружающую среду, население несет издержки, которые ему не компенсируются. При этом производите­ли, экономя на природоохранных мероприятиях, снижают свои издержки и имеют возможность увеличивать произ­водство и прибыль. Государство может в этом случае при­нять следующие меры: 1) законодательно запретить или ограничить загряз­нения, заставить производителя взять на себя все издерж­ки по охране окружающей среды; 2) ввести штрафы и санкции; 3) выступить в роли производителя опасных продук­тов, взять на себя функции соответствующих отраслей.

Для перераспределения ресурсов государство может либо дать дотации определенным слоям населения, увели­чивая тем самым спрос на отдельные товары или услуги, имеющие положительный внешний эффект, либо субси­дировать производителей, понижая их издержки и увели­чивая тем самым предложение ресурсов, либо взять на себя финансирование определенных отраслей и стать про­изводителем ресурсов.

4. Перераспределение доходов. Государство берет на себя заботу о неимущих гражданах через налоговое пере­распределение доходов, принятие программ социальной защиты. Например, выплаты по социальному страхова­нию, медицинской помощи, пособий по безработице и т.п. Государством финансируются программы, обеспечиваю­щие возможность получения образования вне зависимости от доходов семьи, субсидий на поддержание цен на ряд соци­ально значимых товаров, сельскохозяйственных продуктов и т.п.

5. Внешнеэкономическая политика, направленная на развитие различных форм международных экономических отношений, связанных с внешней торговлей, с меж­дународной миграцией капитала и рабочей силы и т.п.

Правительство берет на себя задачу обеспечения правовой базы и некоторых важнейших услуг, являющихся предпосылкой эффективного функционирования рыночной экономики. Необходимая правовая база предполагает такие меры, как представление законного статуса частным предприятиям, определение прав частной собственности и гарантирование соблюдения контрактов. Правительство устанавливает также законные "правила игры", регулирующие отношения между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями. На основе законодательства правительство получает возможность выполнять функции арбитра в области экономических связей, выявлять случаи нечестной практики экономических агентов и применять власть для наложения соответствующих наказаний. Основные услуги, обеспечиваемые правительством, включают применение полицейских сил для поддержания общественного порядка, введение стандартов измерения веса и качества продуктов, создание денежной системы, облегчающей обмен товаров и услуг.

Правительство вводит правила поведения, которыми должны руководствоваться производители в своих отношениях с потребителями. Оно запрещает продажу фальсифицированных или с поддельной маркой пищевых продуктов и лекарств, требует обозначения на упаковке чистого веса и ингредиентов продукта, устанавливает стандарты качества, которые обязательно указывать на этикетках консервированных пищевых продуктов, и воспрещает помещать ложные сведения на этикетках патентованных лекарств. Все эти меры преследуют цель предотвратить обманные действия производителей и одновременно укрепить веру публики в совершенство рыночной системы. Аналогичное законодательство относится и к отношениям между рабочими и менеджерами, к отношениям между самими фирмами.

Имеется в виду, что такого рода деятельность улучшает распределение ресурсов. Обеспечение рынка средством  обращения,  гарантирование качества  продуктов,  определение прав собственности и ответственность за соблюдение условий контрактов - все эти меры обусловливают увеличение объема торговли. Они расширяют рынки и позволяют осуществлять все более глубокую специализацию в использовании как и материальных, так и людских ресурсов. А такая специализация означает более эффективное распределение ресурсов. Однако некоторые считают, что правительство чрезмерно регулирует взаимоотношения предприятий, потребителей и рабочих, тем самым, подавляя экономические стимулы и подрывая эффективность производства.

Экономические функции правительства

Правительство обеспечивает правовую базу и специфические услуги, необходимые для эффективной работы рыночной экономики. Правовая база предполагает такие меры, как предоставление законного статуса деловым предприятиям, определение прав частной собственности и гарантирование соблюдения договоров (контрактов). Правительство также устанавливает юридические «правила игры», регулирующие взаимоотношение фирм, поставщиков ресурсов и потребителей между собой. На основе законодательства правительство может выступать в роли судьи, или арбитра, в экономических отношениях, выявлять случаи нечестной игры и проявлять власть для вынесения соответствующих наказаний.

К услугам, предоставляемым правительством, относятся деятельность полиции по поддержанию внутреннего порядка, применение системы стандартов для измерения веса и оценки качества продуктов и обеспечение денежной системы, облегчающей обмен товарами и услугами. Предполагается, что подобные действия правительства улучшают распределение ресурсов. Обеспечивая рынок средством обращения, гарантируя качество продукции, определяя права собственности и способствуя соблюдению контрактов, правительство увеличивает объём совершаемых торговых сделок. Это расширяет рынки и позволяет добиться большей специализации в использовании материальных и людских ресурсов. А такая специализация означает более эффективное распределение ресурсов. Однако некоторые считают, что правительство чрезмерно вмешивается во взаимоотношения фирм, потребителей и работников, подавляя тем самым экономические стимулы и снижая эффективность производства. С исторической точки зрения новейшей функцией правительства является стабилизация экономики – то есть помощь частному сектору в обеспечении полной занятости ресурсов и стабильного уровня цен. Здесь мы лишь вкратце обрисуем (не вдаваясь в исчерпывающие объяснения), каким образом правительство достигает этой цели.

Уровень производства прямо зависит от общих, расходов. Высокий уровень общих расходов означает, что предприятиям выгодно производить большое количество товаров. Это означает также, что и материальные, и людские ресурсы используются в максимальном объёме. Но совокупные расходы могут оказаться ниже того конкретного уровня производства, который обеспечивает полную занятость и стабильность цен, либо, напротив, превосходить его. Это в свою очередь может привести либо к безработице, либо к инфляции.

Таким образом, мы определили и рассмотрели следующие экономические функции правительства:

? Правительство усиливает и облегчает действие рыночной системы, обеспечивая необходимую правовую базу и способствуя конкуренции.

? Трансфертные платежи, прямое вмешательство в работу рынка и система налогообложения – это те средства, с помощью которых правительство может уменьшить неравенство доходов.

? Правительство способно корректировать избыточное выделение ресурсов, связанное с издержками перелива, посредством соответствующего законодательства или специальных налогов; недостаточное выделение ресурсов, связанное с выгодами перелива, может быть устранено с помощью государственных субсидий.

? Государственные расходы и налоговые поступления могут быть использованы для стабилизации экономики.

? Государство обязано обеспечивать общественные блага, поскольку они неделимы и к ним неприменим принцип исключения.

31. Роль государства в формировании эффективной рыночной среды. Эффективная рыночная экономика – экономика, функционирующая на принципах рыночных отношений, свободного предпринимательства, когда каждый покупатель свободен в своем выборе товаров, а каждый предприниматель свободен в выборе сферы приложения своего труда и капитала. Эффективная рыночная экономика – это в первую очередь система, ориентированная на удовлетворение спроса.

Характерные черты эк. системы, ориентированной на спрос:

1. ее динамика определяется платежеспособным спросом, когда только спрос потребителей (а не объем предложения) лимитирует объемы общественного производства;

2. жесткие бюджетные ограничения для всех агентов рыночных отношений: государства, фирм и домашних хозяйств;

3. структура экономики рационализируется под влиянием конъюнктуры рынка;

4. государство в этих условиях действует в рамках общеэкономической конъюнктуры, устанавливая и контролируя правила игры на рынке, стремясь прежде всего развивать «отрасли прорывных технологий», чтобы в условиях НТР не отстать от стран – конкурентов.

Эк. система, ориентированная на предложение, - дефицитная экономика. В этой экономике, которая была характерна для нашей страны в недалеком прошлом, действуют следующие принципы:

1. Наличие ресурсных ограничений для всех предприятий, в том числе мягкие и подвижные бюджетные ограничения для государственного сектора, в руках которого находится до 98% экономического потенциала страны;

2. непременное наличие антипода дефицита – неликвидов (резервов, запасов и др.);

3. основа дефицитной экономики – внеэкономически сформированная система цен в народном хозяйстве, которая искажает успехи и просчеты как государства вообще, так и предприятий в частности.

В этих условиях цикличность развития экономики смягчается и регулируется активной деятельностью государственных структур, которые, руководствуясь общегосударственными и ведомственными интересами, перераспределяют ресурсы и прибыль производителей, что способствует решению проблемы кризисов в экономике, но вместе с тем затрудняет хозяйственную деятельность предприятий, делает руководителей предприятий «винтиками» одной большой машины.

Государственная поддержка предпринимательства направлена на помощь малому и среднему предпринимательству и осуществляется с целью:

• создания условий для использования малыми предприятиями бездействующих и недогруженных основных фондов;

• концентрации рес-сов гос. поддержки на формирование в малом бизнесе высокотехнологичного товаропроизводящего и инновационного секторов эк-ки;

• создания условий для развития кооперации малого предпринимательства с крупным производством;

• формирование благоприятного порядка налогообложения организаций, входящих в инфраструктуру поддержки малого предпринимательства;

• создание нормативной базы, обеспечивающей гос. поддержку инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства, а также привлечения для этих целей иностранных кредитов.

Создание эффективного собственника яв-ся главной задачей, которая была поставлена в ходе эк. преобразований в нашей стране. Считалось, что гос. собственность на средства производства обезличивает заинтересованность в их эффективном использовании.

Исходя из этого, по мнению «либералов», необходимо провести разгосударствление собственности, передать ее в руки реальных хозяев, которые будут больше заинтересованы в ее эффективном использовании. К сожалению, надо отметить, что проблема создания эффективного собственника не была решена.

Главными задачами в сфере управления гос. собственностью на современном этапе яв-ся:

1. освобождение государства от несвойственных ему в условиях рыночной экономики функций по поддержке соц. сферы;

2. завершение реорганизации федеральных унитарных предприятий, основанных на праве хоз. ведения, путем преобразования их либо в хоз. общества (с бессрочным закреплением 100% прав участия в уставном капитале), либо в федеральные казенные предприятия;

3. создание эффективного механизма управления предприятиями, частично или полностью находящимися в гос. собственности.

38. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана. 6 марта 2009 года.

ЧЕРЕЗ КРИЗИС К ОБНОВЛЕНИЮ И РАЗВИТИЮ

В данном послании Президент говорит о сложном периоде в настоящее время, который связан с мировым кризисом. Глава государства предложил конктретные меры по преодолению кризиса и восстановлению нашей экономики.

Н.А.Назарбаев говорит о том, что разработана и последовательно реализуется комплексная система антикризисных мер.

Кризис пришел к нам извне. Его истоки не внутри страны, а сокрыты в дисбалансах мировой экономики.

Кризиса нельзя было избежать и все предусмотреть.

Президент, убежден, что после этого глобального кризиса изменится мировая финансовая система, а может быть, и политическое управление государствами. Многие приходят к необходимости «ручного управления» экономикой, и регулирование становится важнейшим делом выхода из этого кризиса.

Также глава говорит что, создав Национальный фонд, мы проводили целенаправленную политику сбережений.

Создав этот фонд в хорошие времена, мы поступили правильно. Так должны поступать государства, которые думают о своем завтрашнем дне.

Казахстан стал одним из первых государств в мире, оперативно отреагировавших на нарастающую турбулентность мировой экономики и приступивших к реализации опережающих мер, а именно:

-Чтобы сохранить стабильность финансовой системы мы предоставили банкам дополнительную ликвидность. Государство помогло снизить риски банковского сектора, связанные с внешним заимствованием и достаточностью собственного капитала.

-На поддержку жилищного строительства и решение проблем дольщиков было направлено 545 миллиардов тенге.

-Введен в действие новый Налоговый кодекс, значительно снизивший ставки по основным налогам.

- Закон о государственных закупках дает преимущество отечественным производителям, что также направлено на поддержку малого и среднего бизнеса.

- На развитие агропромышленного комплекса было выделено 280 миллиардов тенге, реализацию инфраструктурных проектов - 120 миллиардов тенге.

Президент говорит нужны новые средства. В этих целях считает правильным доходы от сырьевого сектора, которые традиционно зачислялись в Нацфонд, Это - временная, но необходимая мера. Другой источник средств - это жесткая экономия по всем расходным статьям бюджета и строжайшая финансовая дисциплина.

Президент предложил меры по увеличению рабочих мест и обеспечению региональной занятости

Для тех, кто потеряет работу, будут создавать новые рабочие места. В целях финансирования стратегии занятости поручаю Правительству выделить не менее 140 миллиардов тенге.

Глава государства говорит о том что наше будущее зависит от дальнейшей модернизации экономики и развития базовой инфраструктуры.

Мы продолжим финансирование и реализацию действующих перспективных инвестиционных проектов.

Президент говорит о дальнейших планах и возведении важных объектов для нашей Республики таких как: нефтехимический комплекс в Атырау, строительство Мойнакской ГЭС, строительство магистрального газопровода «Бейнеу-Бозой-Акбулак», реконструкция автодорожного транзитного коридора «Западная Европа - Западный Китай», развитие экспортно-ориентированных производств (молочнотоварных ферм, птицефабрик, производство плодоовощных культур, продолжение сооружения Коксарайского водохранилища и др.

Кризисы будут повторяться и наша цель - научиться управлять ими. Пока у нас это получается.

У нас имеется антикризисный план, выделены достаточные средства из государственных резервов. Правительство в целом и Премьер-Министр, руководители государственных органов, акимы несут персональную ответственность за выполнение намеченных мер по выходу из кризиса.