Государственное регулирование сельского хозяйства

основные направления экономического регулирования

Схема 1 – Условия функционирования предлагаемого экономического механизма регулирования сельского хозяйства на различных уровнях управления аграрным производством

32. Оценка эффективности ГРЭ. Мультипликаторы ГРЭ. Обоснованный выбор системы мультипликаторов – это важная теоретическая проблема организации ГРЭ. Эффективность воздействия инструмента ГРЭ на цель ГРЭ выражает мультипликатор ГРЭ. Мультипликаторы ГРЭ являются частной производной целевой функции. Целевая функция – это упорядоченное множество целей состоящее из k элементов, определяющее зависимость целей от инструментов – s и рыночных факторов, кот не контролируются правительством, но оказывают воздействие на цели, тогда вид целевой функции следующий: y_i= f (x₁,… x_s, z₁,…, z_n), где y_i – цель регулирования, x₁ – x_s – множество инструментов регулирования, z₁ – z_n – множество факторов, не контролируемых прав-вом, но оказывающих воздействие на цели. Любая цель ГРЭ (эк политики) выступает (является) функцией множества инструментов регулирования, кот используются для достижения поставленной цели и множества рыночных факторов, которые воздействует на цель. Из целевой функции => что оценить эффективность того или иного инструмента ГРЭ на цель ГРЭ можно с помощью коэффициента, который является частной производной целевой функции и имеет вид m_ij= d_yi/d_xj. Система мультипликаторов ГРЭ отражает изменение целей регулирования. Целевые функции должны быть построены так, чтобы значение мультипликатора оказалось статически определенным и выражалось неким числом. Допустим, желательный уровень целей y_i известен, остается опред требуемое изменение инструмента x_j проделав такую операцию для всех элементов множества sмы получаем 1-ое представляем 1-ое представление о том, в чем должна состоять эк политика, т.е. в какую сторону и как следует изменять инструменты регул-я – налоговые ставки, предложение денег, объем гос закупок, объемы кредитования экспорта и т.д. Для решения этой задачи необходимо, чтобы выполнялось неравенство Тинбергена y ≤ s, где y – цели, а s – инструменты. Эк смысл неравенства: Кол-во целей ГРЭ (эк политики) не должно превосходить запас инструментов эк политики (ГРЭ) нах-ся в распоряжении гос-ва, в противном случае у гос-ва просто не хватит рес-сов. Величина мультипликаторов ГРЭ различна => эффективность различных полит инструментов далеко не одинакова; различные инструменты неодинаково эффективны в отношении целей ГРЭ. Например, в отношении цели снижения темпов инфляции денежные средства (инструменты) более эффективны, чем бюджетные (М_ум> М_уG), а в отношении цели эк роста бюджетные инструменты эффективнее денежных (М_ум< М_уG). Для дальнейшего анализа введем обозначения: G – гос расходы, M (money) – денежный инструмент, Y – нац доход, P – уровень цен (где Y и P – цели ГРЭ). Y^G, P^G – это те значения целей, кот признаются удовлетворительными и определены для достижения. P=P^G – это прямые, каждая точка которых представляет собой комбинацию инструментов, при котор величина целей стан-ся такой, какой ее планируют, т.е. хотели бы видеть.

Д опустим, что до начала регул-я эк-ка страны находилась в т. А – обе цели далеки от уровней, которые можно признать приемлемыми т.А Є P^G, т.А Є Y^G.

1 шаг. Правительство использует бюджетные инструменты для ускорения эк развития т.к. М_уG > М_ум. Положение эк-ки изменится к точке В. В т. В результат регулирования достигнут на половину, т.к. т В Є Y^G, но Є P^G => продолжение бюджетной экспансии уже нецелесообразно, т.к. инфляция чувствительна к другим инструментам – денежным (ДКП – денежно-кредитная политика).

2 шаг. Правительство применяет денежные инструменты, т.е. воздействует на предложение денег, и изменяет эк ситуацию в направлении точки С. т.С Є P^G, но Є Y^G – результат достигнут наполовину, - достигнут приемлемый темп инфляции, но неприемлемы темпы роста.

Далее правительство вынуждено поочередно вкл денежные или бюджетные регуляторы в зависимости от реальной эк ситуации. В конечном итоге после серии переключений, регулирующих механизмов достигается желаемый результат. т.Q Є P^G и Є Y^G=> достигнут желаемый темп роста и приемлемый уровень инфляции. Точка это комбинация инструментов бюджетной и ДКП (определенные величины объемов G и предложения денег в экономике), кот позволяют одновременно достичь оптимальные значения Y и P. При отсутствии законченной количественной эк модели страны с помощью которой можно было бы определить значение всех инструментов эк политики (M*, G* и т.д.) для обеспечения любого возможного комплекса целей ( - Y, P и т.д.) регулирование обычно проводят поэтапно, увязывая отдельные инструменты с конкретными целями. Такая увязка целей и инструментов берется как основа регулирования, исходя из сравнительных преимуществ тех или иных регулирующих механизмов в достижении определенных целей в конкретных социально-экономиечских условиях.

Пример 2. Стандартная модель внутреннего (макроЭ) и внешнеЭ баланса согласно программе МВФ. Модель содер 3 цели и 3 инструмента: 1. внутренний макроЭ баланс – бюджетно-налоговая политика; 2. внешнеЭ баланс: - счет текущих операций – платежный баланс – реальный валютный курс; - объем золотовалютных резервов – денежная политика. Различные инструменты имеют различные лаги по величине и характеру воздействия. Временной лаг – это период времени, отделяющий изменение целей от изменений инструментов – эффект запаздывания эк политики.

Н АДО ВСТАВИТЬ, Т.К. В ЛЕКЦИИ ПРОБЕЛ

Рыночная эк-ка обладает определенной инерционностью. Эк процессы не совершаются мнгновенно, требуют затрат рес-сов в т.ч. времени. Достоверная оценка временного лага – это важнейшая проблема организации ГРЭ и 1 из наиболее сложных проблем эк. тории: Правительство должно знать не только вероятный результат рег-го мероприятия, но и прогнозировать, когда его можно ожидать. Эффективность различных инструментов ГРЭ может изменяться с течением времени использования. Другими словами, мощьность мультипликатора изменяется во времени. На практике мы имеем дело с динамическими мультипликаторами, т.к. оценка эффективности регулирующих мероприятий с помощью статических мультипликаторов недостаточна. M – мощьность мультипликатора.

Δ > 0 (суммарный эффект)

Δ = ₀∫³ M_yx(t)dt - ₃∫⁴M_yx(t)dt

Распределенный во времени положительный эффект, который возникает после вкл регулятора x должен обязательно превышать всю сумму отрицательных последствий. Современная эк наука располагает целым классом моделей динамических мультипликаторов, которые позволяют с достаточной точностью проводить подобные предварительные расчеты, которые используются в свою очередь в организации ГРЭ, в т.ч. разработ и реализац гос программ.

8. Планирование как инструмент регулирования рыночной экономики. Планирование – это целенаправленная деятельность государства, органов управления, хозяйствующих субъектов по разработке перспектив социально-экономического развития страны, регионов, отраслей, предприятий, всех форм собственности. Круг объектов, подлежащих гос планированию достаточно широк, прежде всего это структура общественного производства. На пропорции и структурные сдвиги может влиять функционирование рынка, и государству небезразлично, как складываются пропорции.

Различают директивное и индикативное планирование.

Директивность планирования проявляется в наделении планов силой обязательственного для всех исполнителей документа. Из директивности планирования вытекает требование строгого соблюдения планов дисциплины, ответственности предприятий, хозяйственных органов, должностных лиц за невыполнение заданий. Директивное планирование обеспечивает контроль за производством и распределение ресурсов из единого экономического центра. Каждый поставщик привязывается к своему потребителю. Каждый потребитель знает кто ему поставит сырье, полуфабрикаты и комплектующие изделия. Хозяйствующий субъект не может самостоятельно решать, что, как и когда производить, кому и по какой цене продавать.

Стратегическое планирование включает выдвижение среднесрочных и долгосрочных основопологающих целей и определение путей их достижения. Кроме того обязательно предусматривает возможные изменения внешней и внутренней среды планируемого объекта. Стратегическое планирование осуществляется на всех уровнях управления в том числе и на общегосударственном. Суть стратегии планирования состоит в выборе главных приоритетов развития национальной экономики. Как правило оно направлено на долгосрочную перспективу.

Индикативное планирование – это основной метод воздействия на функционирование рыночной экономики, средство реализации соц.-эк. политики государства. Оно обеспечивает решение многих вопросов экономической жизни, осуществление которых только рыночными методами без мер гос. воздействия затруднительно.

Индикативное планирование представляет собой процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих такое состояние и развитие экономики, которое соответствовало бы гос.эк.политике. Индикаторами могут быть такие показатели как динамика, структура, эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни ит.д.

Индикативное планирование яв-ся наиболее приемлемой в условиях рыночной экономики и широкого распространения во всем мире методом гос. регулирования. Индикативный план не имеет директивного характера, содержит ограниченное число обязательных заданий и носит в значительной мере рекомендательный, направляющий характер.

Многоаспектность планирования отражает многообразие проблем, которые решаются обществом. Содержание планирования раскрывают его процедуры. Процедуры планирования - это упорядоченная последовательность применения логики, принципов, подходов и методов

оптимизации решений в процессе планирования.

Выделяют три основные процедуры: а) прогнозирование б) программирование в) проектирование

Планирование на макро уровне призвано способствовать реализации экономической, социальной, экологической, структурно-инвестиционной, научно-технической и внешнеэкономической политики.

Планирование – это процесс определения целей и выбора способов их достижения.

Алгоритм этого процесса в общем виде представляет собой три этапа: 1. Опред-е текущ ситуации и её анализ. 2. Выбор целей. 3. Опред-е способов достиж-я цели.

Планирование – это не одноразовое событие, это циклический процесс. Необходимость в постоянном планировании объясняется постоянным изменением внешней среды. А это значит, что еще в процессе реализации плана необходимо корректировать его, уточнять цели и задачи. А после окончательной реализации плана выявлять причины отклонения от заданных целей и опять корректировать его.

План – это рабочий инструмент достижения поставленной цели субъектом предпринимательства, созданный на основе конъюнктурного прогноза среды хозяйствования и расписанный по исполнителям, времени и средствам.

Планирование- это процесс экономического обоснования рационального поведения субъекта хозяйствования для достижения своих целей

К основным характеристика плана можно отнести:

• волевое и активное воздействие на будущее;

• отражение субъективного представления о будущем;

• является разновидностью управленческой деятельности;

• является дешифратором целевых установок;

• может использоваться для достижения любых целей, в том числе неправых или справедливых в понятиях отдельной группы людей;

• представляет собой числовую модель будущего развития;

• предполагает ответственность за осуществление будущего;

• отражает учёт условий внешней среды хозяйствования, в том числе конъюнктуру рынка;

• учитывает возможности внутренней среды хозяйствования, в том числе имеющиеся ресурсы;

• должен быть реальным, т.е. выполнимым

• определяет представления о рациональном соотношении внешнего и внутреннего для субъекта хозяйствования;

• определяет порядок поведения для достижения лучших условий существования;

• является мотивированной схемой действий на будущее;

• является первопричиной мотивации персонала и оценки его работы;

• должен иметь резервы для форс-мажорных обстоятельств;

• может предусматривать меры ответственности для исполнителей

• должен отражать интересы всех структурных подразделений фирмы;

• оформляется документально в письменной форме;

• является внутренним документом фирмы;

• может использоваться для установления контактов с партнёрами и инвесторами, для чего обычно используется сокращённый вариант плана;

• утверждается руководством фирмы;

• должен быть достаточно стабильным по времени

• должен иметь возможности корректировок и адаптации к новым условиям работы

Планирование можно классифицировать по следующим критериям :

1. по степени охвата - общее планирование (планирование, охватывающее все относящиеся к данному вопросу области и величины) и частичное (планирование, охватывающее только определенные области и величины),

2. по содержанию планирования в аспекте предпринимательской политики – стратегическое – приоритет высшего уровня управления ( относится к поиску новых возможностей и продуктов производства), тактическое - приоритет среднего уровня управления ( относится к созданию предпосылок для известных возможностей и продуктов) и оперативное - приоритет низшего уровня управления ( относится к реализации данной возможности),

3. по предмету планирования (объектам планирования) - целевое (относится к определению общих, стратегических и оперативных целей и ограничений), планирование средств (относится к планированию потенциалов, таких как персонал, оборудование, материалы, финансы, информация), программное планирование (планирование программ производства и сбыта) и планирование действий ( например, специальных продаж и мероприятий по вербовке),

4. по сферам функционирования - планирование сбыта (планирование цели сбыта, программы действий, расходов на сбыт, развитие сбыта), планирование производства ( планирование программы. подготовки и хода производства), планирование персоналa (планирование потребности в персонале, подготовки персонала), планирование заготовок (планирование потребностей, закупок), инвестиционное планирование, планирование финансов ( планирование платежных средств, покрытий капиталов, вложений капиталов) и расширенное общее планирование,

5. по глубине планирования - глобальное, контурное (планирование с агрегированными величинами, макровеличинами), детальное планирование (отдельных компонентов агрегатов, участков, видов расходов),

6. по срокам - краткосрочное (полугодичное, квартальное, месячное, недельное планирование), среднесрочное (планирование на сроки от I до 5 лет), долгосрочное планирование (на сроки более 5 лет),

7. с точки зрения структурной организации - общее планирование (высшее планирование производства), планирование места размещения предприятия, сфер деятельности, отделов и участков,

8. по координации частных планов во времени - последовательное (частные планы и их переменные выстраиваются в одном длинном согласованном процессе) и одновременное планирование (при котором переменные всех планов определяются в одном единственном акте планирования),

9. по учету изменения данных - жесткое и гибкое планирование (жесткое планирование применяется все реже, т.к. в этом случае план не может приспособиться к изменению условий. Гибкое планирование обладает эластичностью - предусматривает использование последовательности альтернативных планов, делающей возможным развитие плана с каждым новым шагом),

10. по очередности во времени - упорядоченное, текущее планирование (оформляется как последовательное планирование - по истечении сроков планирования устанавливаются новые сроки, скользящее планирование - по истечении определенного запланированного срока планирование продлевается на следующий период) и внеочередное, эвентуальное планирование (например, создание, преобразование, оздоровление предприятия).

7. Правовые основы ГРЭ. Основой использования всей совокупности инструментов ГРЭ яв законодательство страны, начиная с основного закона гос-ва (Конституции). Правовое обеспечение ГРЭ – это создание общих правовых условий эк деятельности. Правовые нормы, обеспеч. действенность (законность) мер ГРЭ различаются: меры запрета, разрешения, принуждения. Основные формы законодательного (правовог) обеспечения ГРЭ:

1. определение права собственности и ее формы;

2. определение условий заключения контрактов и хоз договоров;

3. организационно- правовые рамки функционирования п/п-тий;

4. определение правил деятельности финансово-кредитных учреждений;

5. законодательное регулирование з/п;

6. законодат регулирование условий труда;

7. законодательное регулирование соц обеспечения;

8. законодательное регулирование охраны окружающей среды.

Основные виды нормативно – правовых актов, которые являются основой ГРЭ в РК:

1. законы РК;

2. Указы Президента РК;

3. Постановления Правительства РК;

4. другие нормативно – правовые акты (приказы, распоряжения)

Законодательная власть в Казахстане представлена Парламентом, который вырабатывает и принимает законодательные акты, являющиеся основой механизма управления экономикой.

Задача Правительства в сфере регулирования экономических процессов – создание условий для эффективного и бескризисного развития экономики на благо всех граждан страны.

В 2000 году в Казахстане разработан Бюджетный кодекс, (Закон РК от 22 ноября 2005 г. №88 -3 «О Республиканском бюджете на 2006 год), целями которого являются объединение и систематизация правовых норм законодательства, регулирующих бюджетные отношения, установление целостности системы бюджетных отношений с едиными принципами и правилами, определение участников бюджетного процесса и их полномочий, систематизация бюджетного процесса и бюджетного устройства.

Кодекс РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет». Приближение к международным принципам налогообложения и приведение системы в соответствии с требованиями рыночных отношений резко снизили налоговое бремя и положительно повлияли на стабилизацию деятельности хозяйствующих субъектов и увеличили соответствующие платежи в бюджет. Здесь можно говорить о мерах принуждения, так как налоги – это принудительные, обязательные платежи. Меры разрешения – лицензии, патенты. (Закон РК «О лицензировании», Закон РК «О комплексной предпринимательской лицензии (франчайзинге)).

Национальный Банк РК (Закон РК «О банках и банковской деятельности в РК») несет ответственность за состояние денежно – кредитной системы в стране, в частности за курс тенге по отношению к другим валютам мира, за его твердость и наполнение.

Что касается законодательного регулирования з/п и законодательного регулирования условий труда, то здесь действуют такие нормативно – правовые акты, как Закон РК «О труде в РК».

А такие законы, как Закон РК «Об охране окружающей среды», Закон РК «О социальной защите инвалидов в РК», Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам социального обеспечения» обеспечивают регулирование социальной защиты и охраны окружающей среды.

27. Программирование в системе ГРЭ. Программа – это способ формирования системы плановых решений крупных народохозяйственных проблем. Его сущ-ть состоит в отборе основных целей соц, эк и научно-технического развития, разработке вз/увязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами. Целевая программа – документ, в котором отражается цель и комплекс производственных, научно-иследовательских, организационно-хозяйственных, социальных и других заданий, направленных на реализацию народохоз-х проблем увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления.

Высшей формой социально-экономической политики является государственное экономическое программирование.

Программы делятся на два вида - это обычные (составляются на 5 лет с ежегодной корректировкой и продлением на 1 год - "скользящее программирование) и чрезвычайные (разрабатываются в критических ситуациях. Например в условиях кризиса, массовой безработицы и др.

Субъектами экономического программирования являются - государственные учреждения, ответственные за составления программ, их непосредственное осуществления и контроль за их исполнением.

Государственное экономическое программирование является достаточно эффективным при решении ряда социальных задач. Однако у этой эффективности есть объект границы. В условиях рыночной экономики программирование может быть только индикативным, т.е, как уже отмечалось выше носит рекомендательный характер. Если программы и не реализуются полностью, то они все таки обеспечивают социально-экономическое развитие в положительном направлении. Программирование позволяет синтетически использовать все средства ГР, избежать противоречивости и не согласованности регулируемых мероприятий отдельных государственных органов.

Государственное экономическое программирование

Высшей формой ГРЭ является государственное экономическое программирование (формой организации и осуществления ГРЭ). Его задача - комплексное использование в глобальных целях всех элементов ГРЭ. В любой программе должны предусматриваться: конечная цель; комплекс ресурсов, необходимых для достижения конечной цели; этапы и сроки реализации Программы; головная организация; исполнитель и состав других исполнителей; механизм производственно-хозяйственных связей; система ответственности и стимулирования =>

Состав программы:

- оценка текущей ситуации

- определение перспектив, постановка целей и задач

- мероприятия

- ожидаемые результаты

- финансовое обеспечение

- сроки

По мере усложнения задач по регулированию хозяйства правительства стали формулировать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные цели, определять порядок их достижения и органы, ответственные за исполнение, выделять необходимые средства и определять порядок финансирования.

Объектами таких целевых программ обычно являются отрасли, регионы, социальная сфера, различные направления научных исследований.

Экономические программы создаются по решению отдельных важных проблем, по развитию социальной сферы, а тж комплексные программы.

Программы бывают национальные краткосрочные (до 2-х лет), среднесрочные (от 3-х до 5 лет), долгосрочные (свыше 5 лет), а так же их можно разделить на чрезвычайные и целевые. Чрезвычайные программы разрабатываются в критических ситуациях, например в условиях кризиса, массовой безработицы, опасной инфляции; они, как правило, краткосрочные. В инструментарии их осуществления заметное место занимают средства административного регулирования.

Уровень развития государственного программирования в разных странах различный. Практически во всех странах с рыночной экономикой осуществляются целевые программы. Различия в степени развития программирования в отдельных странах зависят от характера и масштабов задач, которые экономическая и социальная ситуация ставят перед государством.

В практике нашей страны целевые комплексные программы широко использовались в качестве составной части государственных планов экономического и социального развития для решения важнейших межотраслевых и региональных проблем.

Выделим основные особенности программного подхода к решению задач социально-экономического развития:

-целевые программы направлены на решение как общегосударственных, так и локальных проблем субъектов республики и отдельных городов и ориентированы на конечный результат;

-программы рассматриваются, как целостный объект управления независимо от ведомственной принадлежности составляющих ее элементов и наделяются необходимыми финансовыми, материальными, кадровыми и другими ресурсами;

-все программы взаимосвязаны и занимают определенное место в общей совокупности хозяйственных мероприятий.

Управление программами осуществляется специально учрежденным органом или путем перераспределения прав и обязанностей существующих структур с использованием различных форм координации. Разработка документов, которые обосновывают экономическое развитие страны, таких как комплексная программа развития, целевые программы по развитию отдельных важнейших направлений экономики и т.д., возложена на Мин-во экономики и бюджетного планирования. В зависимости от функциональной направленности выделяются научно-технические, производственные, инвестиционные, экологические, социальные и комплексные программы. Существуют отраслевые и многоотраслевые программы.

Государственное экономическое программирование оказалось достаточно эффективным при решении ряда хозяйственных и социальных задач, однако у этой эффективности есть объективные границы. В условиях рыночной экономики программирование носит целевой рекомендательно-стимулирующий характер. Тем не менее, даже если государственные программы часто и не реализовывались полностью, они все-таки обеспечивали социально-экономическое развитие в желательном направлении. Не менее важно и то обстоятельство, что программирование позволяет синтетически использовать все средства ГРЭ, избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий отдельных государственных учреждений. Государственное финансовое стимулирование, заказы и закупки в рамках экономических программ оказывают заметное и неравномерное влияние на конкурентоспособность отдельных компаний, положение отраслей, регионов, социальных групп и вызывают сопротивление тех, чьи интересы оказались ущемленными. Поэтому на государственные программирующие органы постоянно оказывается разностороннее влияние, отражающее противоречивые интересы отдельных групп, общественных сил, политических партий.