21. Бюджетное регулирование экономики страны. Под бюджетной политикой понимается изменение гос. доходов и расходов в целях поддержания рыночного равновесия и стимулирования развития отдельных сфер нац. экономики. Гос. бюджет есть концентрированное выражение эк. политики.

Гос. финансы (состоящие из гос. бюджета и внебюджетных средств) яв-ся главным инструментом перераспределения ВВП. Основная часть гос. доходов и расходов проходит через гос. бюджет. Гос. финансы – основной канал, по которому созданная в одних отраслях добавленная стоимость перераспределяется в другую в соответствии с общественными потребностями.

Бюджетное регулирование экономики осуществляется через бюджетный механизм.

Бюджетный механизм – это совокупность форм и методов образования и использования централизованного фонда денежных средств государства.

Регулирование экономики осуществляется путем установления количественных размеров централизованного фонда денежных средств, регламентации форм и методов его образования и использования, распространения финансовых ресурсов в процессе становления и использования гос. бюджета.

Основным финансовым планом является государственный бюджет, утверждаемый Парламентом. Через гос. бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для целей гос. регулирования развития экономики.

Бюджетное регулирование экономики проявляется в функциях гос. бюджета:

-распределительная функция – благодаря распределительной функции бюджета происходит концентрация денежных средств в руках государства и их дальнейшее использование с целью удовлетворения общественных потребностей. В результате распределения и перераспределения осуществляется формирование различных фондов денежных ресурсов гос. и местного бюджетов, фондов соц. страхования, фондов пенсионного обеспечения, фондов занятости населения, фондов соц. защиты инвалидов;

-контрольная функция – заключается в том, что бюджет объективно через формирование и использование денежных средств государства отражает эк. процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Фин. контроль осуществляется за производством, распределением и потреблением совокупного общественного продукта и национального дохода, за пропорциями, складывающимися в процессе перераспределения национального дохода;

-функция обеспечения существования государства – ставит своей задачей создание материально – финансовой базы функционирования государства; содержание аппарата управления страной, президентской власти, правоохранительных и таможенных органов, налоговой службы.

Бюджетные расходы выполняют множество функций политического, соц. и хозяйственного характера.

Политические функции состоят в поддержании существующего соц.-эк. строя и включают в себя такие затраты, как гос. управление, армия, безопасность, внешнеполитическая деятельность, поддержка СМИ и пр.

Соц. функции состоят в стабилизации соц. – эк. ситуации в стране, смягчении различий в уровне доходов и уровне жизни различных доходных групп, поддержке отраслей, оказывающих соц. услуги (здравоохранение, образование, культура и пр.).

Эк. функции гос. бюджета состоят:

-в формировании конкурентной рыночной среды в экономике страны путем антимонопольных мероприятий, поддержки малого и венчурного предпринимательства;

-в структурной перестройке экономики путем поддержки отдельных отраслей, имеющих наиболее важное значение для экономики страны;

-в содействии выходу отечественных производителей на внешний рынок;

-в выполнении обязательств по выплате внутреннего и внешнего долга.

Структура гос. бюджета:

1. доходы: налоговые поступления; неналоговые поступления; поступления от продажи основного капитала; поступления трансфертов;

2. затраты;

3. операционное сальдо;

4. чистое бюджетное кредитование: бюджетные кредиты; погашение бюджетных кредитов;

5. сальдо по операциям с финансовыми активами: приобретение финансовых активов; поступления от продажи финансовых активов государства;

6. дефицит (профицит) бюджета;

7. финансирование дефицита (использование профицита) бюджета: поступление займов; погашение займов; движение остатков бюджетных средств.

Изменяя структуру расходов бюджета, гос. органы оказывают регулирующее воздействие на размеры спроса и капиталовложений, на отраслевую и региональную структуру экономики, на конкурентоспособность нац. товаров на мировом рынке и могут добиваться практической реализации той или иной эк. политики.

Идеальное состояние с исполнением гос. бюджета – полное покрытие гос. расходов доходами, а в лучшем случае – наличие остатка средств – профицита гос. бюджета. Однако эта ситуация встречается крайне редко. Чаще имеет место дефицит гос. бюджета, т.е. превышение расходов над доходами.

Способы покрытия дефицита гос. бюджета:

1. эмиссия денежных знаков;

2. привлечение иностранных кредитов;

3. выпуск гос. ценных бумаг.

Бюджетное регулирование эк.и соц. развития можно свести к 2 направлениям:

1. выделение финансовых ресурсов для развития территорий;

2. регулирование величины финансовых ресурсов, оставляемых в распоряжении административно – территориальных единиц.

Первое направление включает в себя следующие методы регулирования: дотации, субвенции, субсидии, формирование и использование резервных средств. Данные методы обеспечивают финансовую базу функционирования учреждений социально- культурной сферы с заданным уровнем удовлетворения потребностей населения в услугах этой сферы.

Второе направление бюджетного регулирования - определение величины средств, оставляемых в регионе. Их можно свести к 2 основным видам: а) установление процентных отчислений в нижестоящие бюджеты по каждому конкретному виду общегос. налогов; б) все бюджетные источники закрепляются за низовыми бюджетами, из которых в вышестоящие бюджеты перечисляется фиксированная, заранее установленная сумма полученного дохода.

11. Государственная антимонопольная политика и защита конкуренции. Совокупность правовых норм и государственных институтов, призванных защитить и усилить конкуренцию, снизить возможности долгосрочного извлечения сверхприбыли, препятствовать агрессивной монополистической деятельности в отношении производителей-конкурентов и потребителей, составляют содержание государственного антимонопольного регулирования.

Основными задачами антимонопольного регулирования являются:

1) препятствовать слияниям и поглощениям фирм, носящих монопольный характер;

2) противодействовать монополистической фиксации цен в результате тайных соглашений между фирмами отрасли;

3) уменьшить возможности монополистической ценовой дискриминации.

Антимонопольное регулирование осуществляется по двум основным направлениям: к первому из них относятся формы и методы непрямого воздействия, или методы рыночной либерализации, второе - объединяет способы непосредственного воздействия на монополии.

Антимонопольная политика будет по- настоящему эффективной, если первоночально будет проведено основательное изучение рынков, на базе которого их можно будет разграничить на конкурентные и в принципе неконкурентные, то есть где сохранение элементов монополизма экономически оправдано и естественно. Определение зоны естественного монополизма и отладка механизма его регулирования - исходный принцип антимонопольной стратегии государства. Конечная цель этого направления антимонопольной политики состоит в том, чтобы в экономике осталось только зона естественной монополии, поскольку для эффективного управления технологическими олигополиями нужны преимущественно административные меры, включая текущее и перспективное планирование производства и инвестиций, контроль над ценами, качеством продукции и др.

Одной из форм антимонопольной политики выступает государственное регулирование цен. Для ограничения монопольной власти на рынке, которая проявляется в завышении цен и получении монопольной прибыли, присвоение потребительского излишка и уменьшении количества предлагаемого товара и др., государство устанавливает максимальную цену, которая существенно ниже монопольной.

Государственное антимонопольное регулирование включает в себя две связанных между собой подсистемы:

а) разработку и принятие специального антимонопольного законодательства;

б) формирование системы органов, осуществляющих антимонопольное регулирование и контролирующих соблюдение принятых антимонопольных законодательств.

Система антимонопольного регулирования экономики включает следующие элементы:

определение монополиста, его качественных и количественных характеристик;

определение видов монополистической деятельности, подлежащих государственному регулированию;

определение перечня форм недобросовестной конкуренции, подлежащих запрещению;

определение системы антимонопольных органов, их задач, функций и полномочий;

установление мер ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

В настоящее время в Республике Казахстан центральным антимонопольным органом является Агентство РК по регулированию естественных монополий и защите конкуренции, входящее в состав Правительства РК. Данное Агентство в своем сегодняшнем виде было образована Указом Президента РК в январе 1999 года.

К настоящему моменту Агентство определило для себя два главных направления своей деятельности:

первое – контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства о ценообразовании и защите прав потребителей;

второе - регулирование деятельности естественных монополий и хозяйствующих субъектов – монополистов (доминирующих товаропроизводителей).

Законодательство в данной области:

Антимонопольное законодательство основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из норм Гражданского кодекса Республики Казахстан,,Закона Республики Казахстан "О естественных монополиях", Закон Республики Казахстан от 19 января 2001 года N 144-II О конкуренции и ограничении монополистической деятельности, и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан, содержащих положения по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и регулированию деятельности субъектов естественной монополии.

28. Государственное предпринимательство. Важнейшим рычагом управляющего воздействия гос-ва на анц эк-ку яв государственное предпринимательство (ГП). ГП – это форма эк активности п/п, образованных от лица гос-ва органами ГУ, кот уполномочены в соответствие с действующим законодательством управлять гос имуществом, а тж органами местного упр-я, которые уполномочены в соответствие с действующим законодательством управлять коммунальным имуществом.

Традиционно под гос сектором эк-ки понимают совокупность гос п/п, т.е. п/п функционирующих на основе гос имущества (гос собственности) и находятся под административным контролем со стороны гос-ва. Факт административного контроля со стороны гос-ва яв критерием отнесения п/п к гос сектору эк-ки.

В мировой теории и практике укрепилась расширенная трактовка гос сектора экономики. В состав гос сектора экономики вкл.: гос. предприятия; гос собственность, функционирующая вне гос п/п; гос финансы (бюджет РК – бюджетные расходы).

ГП предполагает рациональное использование и эффективное управление гос имуществом (гос собственность).

В расширенной трактовке гос сектор эк-ки располагается в производственной и распределительной сферах.

В воспроизводственном цикле гос-во занимает определенные позиции в производстве, распределении и потреблении. В обмене участие гос-ва практически = 0.

К деятельности ГП неправомерно применение критерия прибыльности, функционирующих в сфере производства общественных балг.

Сферы деятельности ГП: производство обещственных балг; производственная и социальная инфраструктура; сырьевые и энергетические отрасли, где требуются большие инвестиции (капитальные вложения), а оборачиваемость капитала медленная и большие (дилтельные) сроки окупаемости вложений; инновационные процессы в капиталоемких и наукоемких отраслях; охрана окружающей среды; милитаризация (военно-промышленный комплекс) и конверсия.

Исторически имеет место тенденция к росту гос эк-ки, это связано (причины): 1. войны и нац оборона, нац безопасность; 2. рост народонаселения; 3. урбанизация и спрос на общественные блага; 4. ухудшение качества окружающей среды; 5. преодоление нищеты и сокращение неравенства доходов.

В современных условиях страны мира (прежде всего развитые) манипулируют масштабами гос сектора экономики с целью достижения оптимальности и эффективности. Под манипуляциями понимается увеличение / уменьшение масштабов гос собственности: приватизация (уменьшение), национализация, реприватизация (увеличение) и денационализация.

ГП – непосредственное воздействие на управление предприятиями и их объединениями, когда гос-во выступает в качестве собственника имущества или пакета акций акционерных обществ (АО). От государственных п/п следует отличать гос учреждения, которые преследуют внеэкономические цели (больницы, школы, общественные службы) и не участвуют в собственно рыночном обмене.

Организационно- правовые формы гос п/п:

А) ГП – гос предприятия и их 2 вида:

1. ГП основанные на праве хозяйственного ведения гос имуществом

В государственные коммерческие предприятия входят предприятия, не

преобразованные в АО и на базе которых не созданы казенные предприятия.

Имущество закреплено за ними на праве полного хозяйственного ведения.

Государственные коммерческие предприятия находятся на полном

коммерческом расчете, имеют широкую самостоятельность и практически те

же права, что и частные предприятия (за исключением права назначать

руководителя и осуществлять операции с государственным имуществом).

2. ГП, основанные на праве оперативного управления гос имуществом (казенное предприятие)

Казенными называются предприятия (заводы, фабрики, хозяйства), принадлежащие "казне", то есть государственные предприятия. Они находятся под прямым государственным управлением по вопросам производства (директивное планирование, задания), политики цен, финансов, материального стимулирования персонала. Казенные предприятия не вправе отказаться от заключения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд. Соответственно они обязаны заключать конкретные договоры с организациями - потребителями товаров или услуг. Имущество казенного предприятия закрепляется за ним на праве оперативного управления. Одновременно государство принимает на себя ответственность по обязательствам этой категории предприятий и оказывает им необходимую финансовую помощь, защищает от банкротства, предоставляет льготы по госзакупкам и др. Следовательно, рассматриваемые предприятия представляют собой фактически бюджетные организации и исключаются из рыночной системы ведения хозяйства, хотя и испытывают определенное ее влияние. Нормальное функционирование казенных предприятий поддерживается жесткой дисциплинарной ответственностью, но едва ли они смогут претендовать на достаточно высокую экономическую эффективность. Расходы по их содержанию составят весомую часть государственного бюджета.

Б) национальная компания (100 % акций)

В) АО, контрольный пакет, которого находится в руках государства. Более перспективны АО, в которых государству принадлежит контрольный пакет акций. Такое акционирование при его правильном проведении решит три основные задачи. Во-первых, поскольку оно проводится применительно к крупным предприятиям с высокой стоимостью основных фондов, на рынок ценных бумаг поступает значительное количество акций и создаются условия для реализации ваучеров через чековые аукционы. Во-вторых, сохраняется возможность воздействия на стратегию и тактику акционированных предприятий в целях обеспечения общественных интересов. В частности, являясь крупным инвестором, государство может оказывать решающее влияние на объем и направление инвестиций. Вопреки мелким инвесторам и менеджерам, которые предпочитают проекты с большей отдачей в ближайшей перспективе, государство-инвестор заинтересовано в реализации крупных долгосрочных программ. В-третьих, создаются предпосылки нормальных (в отличие от ранее существовавших) взаимоотношений между собственником, менеджером и трудовым коллективом. Контрольный пакет акций позволяет государству осуществлять права собственника через своих представителей в управлении АО (собрание акционеров, совет директоров), поскольку в течение по крайней мере трех лет состав совета директоров образуемых АО должен включать не менее 51 процента представителей государства.

Г) Товарищество с преобладающей долей гос-ва

Д) АО с участием гос-ва

Е) Товарищество с участием гос-ва в Каз-не

Специфические формы управления гос собственностью

А) Доверительное управление – трастовое управление – трасткомпания – компания, которая выполняет доверительные операции по управлению имуществом и выполнению иных услуг в интересах и по поручению клиентов – собственников имущества на правах доверительного лица. В Каз-не ДУ предприятием как имущественным комплексом (гос собственность) используется как специфическая форма управления гос собственностью с дек 1994 года. Основание – Постановление Правительства РК. Система ДУ включает в себя:

1. Основания ДУ – сделка, контракт (договор);

2. Субъекты ДУ: А) учредитель – собственник (уполномоченный гос орган); Б) доверительно управляющий; В) выгодоприобретатель (бенефициар) – неявный субъект

3. Объекты ДУ: любое имущество, вкл деньги, ц.б. и имущественные права.

4. Содержание ДУ: сохранить имущество и получение дохода от его использования

5. Обязательное содержание договора ДУ (существенные условия): Предмет и срок ДУ; Состав имущества, кот передается в ДУ; Указание о выгодоприобретателе (бенефициаре); Сроки и форма отчетности доверительно управляющего; Указание лица, которое получает имущество в случае прекращения ДУ; Размер и форма вознаграждения доверительно управляющего; Права и обязанности Д-управляющего; ответственность Д-управляющего; Права и обязанности учредителя; Прекращение ДУ.

Б) Резервные фонды

В) Управление пакетами акций, долями и паями

осуществляется в тех областях, где хозяйственность противоречит природе частных фирм или же требуются огромные вложения средств и риск. Основ­ное отличие от частного предпринимательства состоит в том, что первоочередная цель государственного предпринимательства состоит не в получении дохода, а в решении социально-экономи­ческих задач, таких как обеспечение необходимых темпов роста, сглаживание циклических колебаний, поддержание занятости, сти­мулирование научно-технического прогресса и т.д. Данная форма регулирования обеспечивает поддержку малорентабельных предпри­ятий и отраслей хозяйства, которые жизненно важны для воспро­изводства. Это прежде всего отрасли экономической инфраструк­туры(энергетика, транспорт, связь). К проблемам, решаемым государственным предпринимательством, относятся также пре­доставление населению льгот в различных областях социальной инфраструктуры, помощь жизненно важным науко- и капиталоемким отраслям экономики в целях ускорения научно-технического прог­ресса и укрепления на этой основе позиций страны в мировом хо­зяйстве, проведение региональной политики - строительство в экономически отсталых районах промышленных предприятий, созда­ние рабочих мест, охрана окружающей среды путем внедрения бе­зотходных технологий, строительства очистных сооружений, раз­витие фундаментальных научных исследований, производство това­ров, являющееся по закону государственной монополией.

Государственное предпринимательство должно развиваться только в тех сферах, где просто нет иного выхода. Дело в том, что по сравнению с частными государственные предп­риятия являются менее эффективными. Государственное предприя­тие, пусть даже наделенное самыми широкими правами и от­ветственностью, всегда отстает от частного в степени хо­зяйственной самостоятельности. В деятельности госпредприятия наверняка присутствуют как рыночные, так и нерыночные, идущие от государства мотивы. Политические мотивы переменчивы, они зависят от правительства, распоряжений министерств и т.д. Поэ­тому госпредприятия часто оказываются в сложной и неясной обстановке, предсказать которую намного сложнее, чем рыночную конъюнктуру. Спрогнозировать вероятные колебания спроса и цен гораздо легче, чем предугадать поведение нового министра или же чиновника, решения которого зачастую определяют судьбу предприятия. За ними могут стоять политические цели, которые не имеют никакого отношения к рыночному поведению (стремление увеличить поступления в бюджет, желание сохранить штаты и по­высить заработную плату и т.д.).

Как правило, государственные предприятия не готовы к ры­ночному соперничеству, поскольку рассчитывают не только на се­бя, но и на особое отношение со стороны властей (дотации, на­логовые льготы, гарантии сбыта в рамках госзаказов). У госу­дарственных предприятий нет обязательств перед акционерами, банкротство им обычно не грозит. Все это негативно сказывается на динамике затрат и цен, скорости освоения новых технологий, качестве организации производства и т.д.

Конкуренция в сфере коммерческой деятельности недопустима еще и потому, что частный сектор втягивается в коррупцию: че­рез взятку чиновнику можно добиться больших результатов, чем за счет снижения издержек.

Если экономика обременена избыточным количеством госу­дарственных предприятий, в сложное положение попадают их ра­ботники. Именно они становятся первой жертвой правительствен­ной политики, направленной на преодоление чрезвычайных ситуа­ций. Обычно люди, работающие в госсекторе, первыми ощущают за­мораживание зарплаты. Видимо поэтому волна приватизации, про­катившаяся в 80-е годы по экономикам западных стран не вызвала широких протестов со стороны основной массы занятых в госу­дарственном секторе. Люди рассчитывали, что, освободившись от государственного давления, они сумеют в полной мере использо­вать преимущества рыночного хозяйства, стать совладельцами частных предприятий.

Предпринимательская деятельность государства одно из наиболее типичных свойств индустриальных хозяйственных систем. Причём в последние годы доля государственного сектора не просто остаётся весомой, но и расширяется. Хозяйственная практика, с одной строны, на примере индустриально развитых стран показала невозможность решения задач современной экономики без участия государства, а с другой на примере стран с переход- ной экономикой продемонстрировала пагубность игнорирования предпринимательского потенциала государства при осуществлении хозяйственных преобразований. Это и заставило экономическую мысль перейти от рассуждений о необходимости участия государства в хозяйственной деятельности к поиску оптимальных методов такого участия.

Вовлечение государства в экономическую жизнь обычно связывается с функциональ- ными недостатками рыночного механизма, причём государство берёт на себя предпринима- тельские функции отнюдь не из-за координации рыночных отношений, а в условиях, когда частная форма предпринимательства не способна обеспечить решение стоящих перед экономикой задач. Неслучайно наиболее зримо госпредпринимательство обнаруживает себя, когда возникает потребность в коренной модернизации производительных сил общества или оптимизации отраслевой структуры, чего рынок не способен обеспечить вообще или в приемлемых временных рамках. Расширение масштабов государственного предпринима- тельства наблюдается в периоды экономических кризисов, когда методы экономического регулирования не могут дать нужного эффекта, и тогда именно предпринимательство со стороны государства становится важнейшим инструментом преодоления народнохозяйст- венных диспропорций. Что характерно, это всегда отмечается в структурообразующих отраслях добывающей, энергетической, транспортной.

Побудительным мотивом участия государства в предпринимательской деятельности является необходимость в координации общественного воспроизводственного цикла, особенно проявляющаяся в ходе качественных изменений, с усилением взаимозависимости звеньев народного хозяйства и взаимообусловленностью их результатов. Это означает, что непосредственной причиной участия государства в предпринимательской деятельности является рост обобществления производства.

Реализуясь в форме непосредственной хозяйственной деятельности, государственное предпринимательство в отличие от государственного регулирования обладает функциональной особенностью, представляющей способ достижения макроэкономических целей микроэкономическими методами. А это позволяет сделать два принципиально важных вывода: в условиях высокой степени обобществления производства цели экономической политики не могут быть достигуты только методами макроэкономического регулирования; поэтому масштабы применения государственного предпринимательства определяются характером стоящих экономических задач. (***)

С точки зрения цели и функциональной направленности государсвенное предпринима- тельство в переходной экономике принципиальных отличий не имеет. Учитывая, однако, характер и объём стоящих задач, ему будут присущи некоторые специфические черты.

Во-первых, оно должно быть неизмеримо более масштабным. Для этого сущетсвуют по меньшей мере 3 группы факторов: общая финансовая слабость частного сектора, который неспособен обеспечить мобилизацию необходимых ресурсов, несклонность частного капитала к инвестиционной деятельности из-за недостаточности размеров капитала; наличие множества нерентабельных предприятий, требующих финансовой санации и технической модернизации.

Во-вторых, модифицируется и его содержательная компонента. В странах, характеризу- ющихся сбалансированной в целом структурой народного хозяйства, государственное предпринимательство нацелено на решение задач поддержания экономического равновесия и лишь заимствует у частного сектора выработанные в процессе рыночного взаимодействия способы хозяйственного поведения. В странах переходной экономики его направленность будет смещаться в сторону преобразовательной деятельности, и при отсутствии институцио- нальной среды именно государственное предпринимательство должно стать фактором формирования нового экономического порядка и норм рыночного поведения. В этом смысле в переходной экономике государственное предпринимательство выступает не просто одним из инструментов координации воспроизводственного процессаб а является стержневым элементом хозяйственных и институциональных преобразований.

В-третьих, его принципиальной особенностью является присущая процессу хозяйст- венной трансформации внутренняя противоречивость необходимость развития государст- венного предпринимательства, с одной стороны, и сокращения государственного сектора в экономике с другой. (*)

практика показала, что резкое сокращение масштабов присутствия государства в сфере предринимательства способно разрушить всю хозяйственную систему. Весь вопрос в том, какие методы и формы этого участия выбрать.

В качестве приоритетных функциональных задач государственного предпринима- тельства применительно к российской действительности следует выделить: оптимизацию отраслевой структуры экономики; рационализацию использования ресурсов; формирование конкурентной среды.

Что касается оптимизации отраслевой структуры национальной экономики, то в этом отношении реализация предпринимательской функции государства связана прежде всего с перепрофилированием многих существующих и созданием новых предприятий. Меры, применяемые для этого в рыночной экономике по мобилизации финансовых ресурсов и координации инвестиционной деятельности в переходной экономике не дадут должного эффекта, поскольку сами возможности частного экономики не соответствуют масштабности стоящих задач, да и высокая капиталоёмкость, длительность воспроизводственного цикла и риск пожрывают склонность частных инвесторов к подобного рода деятельности. Поэтому проведение структурных преобразований в переходной экономике объективно становится уделом государства, и без его участия частный капитал не способен проводить необходимые преобразования даже в тех отраслях, которые обладают значительным финансовым потенциалом.

Обширное привлечение в предпринимательский процесс государственных ресурсов требует организации эффективного контроля за их использованием, причём в переходной экономике контрольная функция приобретает едва ли не первостепенное значение, и в такой ситуации наиболее предпочтительно применение преимущественно директивных методов управления ресурсными потоками и использование в качестве формы реализации государственного предпринимательства казённого предприятия. Непосредственно управляемые государственными органами через установление основных экономических и производственных параметров, эти предприятия выступают наиболее приемлемым рычагом решения задач структурной политики в плане финансового контроля.

В той части предпринимательской деятельности государства, которая функционально направлена на рационализацию использования ресурсов, внимание должно быть сконцентрировано на улучшении функционирования государственных предприятий. Суть проблемы здесь сводится к тому, чтобы, с одной стороны, повысить экономическую эффективность государственного сектораб а с другой сократить финансовое бремя, которое несёт государство в связи с выполнением предпринимательской функции. Для этого приемлемы такие формы государственного предпринимательства, как коммерционализация предприятий, создание предприятий на базе смешанной собственности, а также аренда.

Коммерционализация предприятий целесообразна в тех случаях, когда сохранение контроля над предприятием остаётся важным фактором реализации государством своей предпринимательской функции, а гибкость приспособления к рыночным условиям хозяйствования является определяющим фактором формирования коонкурентных преимуществ. Иначе говоря, коммерциализации должны быть подвергнуты государствен- ные предприятия, занимающие доминирующее положение в отрасли и одновременно зависимые от колебания рыночной конъюктуры.

Аренда как форма государственного предпринимательства означает не аренду государственного имущества, что само может быть, но не имеет отношения к предпринимательству, она проявляется тогда, когда преследуемые государством цели реализуются методами ччастичного управления. Сохраняя за собой основные функции предпринимателя (установление цели деятельности, качество товара, уровень цен) и ограничивая своё непосредственное участие выделением оборудования, а возможно, всего лишь предоставлением особых прав, государство экономит на текущих затратах и может добиваться повышения эффективности использования ресурсов, учитывая преимущества частного управления.

Важнейшей и наиболее сложной проблемой для переходной экономики являестя формирование конкурентной среды. Вообще, развитие как самих рынков, так и их институтов по большей части является результатом не естественной их эволюции, а деятельности государства. Поэтому необходимость усиления роли государства в условиях радикальной ломки хозяйственных отношений и установления нового экономического порядка представляется достаточно ясно. Однако куда менее очевиден характер его участия в формировании новой экономической среды. Не оспаривая значения законодательных и экономических инструментов, заметимб что существенную роль в решении задач формирования конкурентной среды призвана сыграть именно предпринимательская деятельность государства. Причина прежде всего в том, что применение методов государственного регулирования ведёт к росту издержек, в то время как предпринимательская деятельность государства, активизируя конкурентное соперничество фирм, способствует их выравниванию. (**)

Мобилизируя значительные ресурсы, именно государство, посредством создания новых предприятий способно быстро и эффективно решать задачи демонополизации рынков, а при помощи проведение ценовой политики через принадлежащие ему по праву собственности или находящиеся под его контролем предприятия могут оказывать влияние на характер рыночного ценообразования, поощряя переход к более конкурентным ценам, ориентирован-ным на увеличение объёма продаж и повышение эффективности производства.

Наконец, государственные предприятия могут служить достаточно эффективным инструментом проведения социальной политики в сфере социально-трудовых отношений, оказывая влияние на уровень заработной платы и социальных гарантий. (***)

Итак, экономическя практика однозначно свидетельствует, что значительные изменения в национальных хозяйствах всегда сопровождаются расширением масштабов государственного предпринимательства, как инструмента поддержания конкурентоспособ- ности национальной экономики. (*) <br>

Государственное предпринимательство, то есть непосредственное воздействие на управление предприятиями и их объединениями, когда государство выступает в качестве собственника имущества или пакета акций акционерных обществ (АО)

20. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности (ВЭД) – это комплекс экономических, правовых и административно – управленческих мер со стороны государства, которые предусматривают цель формирования благоприятных условий хозяйствования субъекта ВЭД. Эти меры обеспечивают эк. поддержку и защищенность субъектам ВЭД на внутренних и внешних рынках и направлены на качественное совершенствование экспортного потенциала страны; гос меры помогают реализовывать стратегию экспортной экспансии на международные рынки товаров, услуг, прав интеллектуальной собственности, направленных на устойчивое поддержание положительного сальдо внешнеторгового баланса и на обеспечение хоз. безопасности в нац.масштабе (эк.безопасность страны).

В целях соблюдения интересов внешнеэкономической и внутрихозяйственной деятельности проводится переориентация механизмов гос. регулирования внешней торговли с административных на преимущественно экономические.

Цели гос. регулирования ВЭД:

• Сбалансированное соц-эк. развитие государства;

• Насыщение внутреннего потребительского рынка;

• Формирование социальной рыночной экономики;

• Завоевание конкретных позиций на мировых товарных рынках;

• Привлечение иностранных инвестиций.

В систему мер государства по регулированию ВЭД входят:

• Законодательно – правовая база регулирования;

• Декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу;

• Порядок экспорта и импорта товаров;

• Меры оперативного гос. регулирования ВЭД;

• Валютное и денежно – кредитное регулирование ВЭД;

• Гос. программирование ВЭД;

• Институционально – организационная структура ВЭД;

• Квотирование и лицензирование внешнеторговых сделок;

• Регистрация экспортных контрактов.

Основные инструменты гос. регулирования ВЭД:

• Валютный контроль;

• Контроль над экспортом и импортом;

• Таможенные тарифы;

• Нетарифные меры регулирования внешней торговли (квотирование, лицензирование, добровольные экспортные ограничения, экспортные субсидии)

Отношения государства с субъектами ВЭД строятся в основном на основе экономических мер, обеспечивающих оптимальную эффективность экономических решений.

Внешнеторговая политика государства

Существует 2 эк.концепции и соответственно 2 направления в гос. внешнеэкономической политике, в том числе во внешнеторговой политике:

1. протекционизм – активное вмешательство в регулирование внешнеэк.отношений путем, установления таможенных пошлин на ввозимые и вывозимые товары, она предусматривает проведение избирательной политики в отношении структуры товарного экспорта и импорта в целях защиты внутреннего предпринимателя и потребителя от иностранной конкуренции.

2. фридрейдерство – в идеале не государство, а рынок должен формировать структуру экспорта и импорта.

36. Государственное регулирование внешних эффектов и природопользования. Даже конкурентоспособные рынки могут иметь проблемы. Одна из них – наличие проблем внешней среды, определяемых как издержки или прибыли, которые рыночная операция налагает или присуждает третьим партиям без их согласия. Проблемы внешней среды иногда называются соседними эффектами. Наиболее часто приводимым примером отрицательных факторов является загрязнение, происходящее или из –за производства или из – за использования некоторых товаров, которых не производят и не употребляют. В общем, когда производство влечет за собой такие отрицательные проявления, что конкурентоспособный рынок не может увеличить общественную прибыль.

Отрицательные внешние эффекты возникают, когда деятельность одних лиц или фирм наносит ущерб другим лицам или фирмам и этот ущерб не возмещается через рыночный механизм. Они выражаются прежде всего в загрязнении окружающей среды и могут возникнуть при использовании ограниченных природных ресурсов.

Государство располагает рядом рычагов регулирования отрицательных внешних эффектов. Среди них штрафы, субсидии, регламентация, создание юридической системы прав собственности. Кроме того, государство может попытаться использовать систему цен, взыскивая пени с создающих отрицательные внешние эффекты и вознаграждая тех, кто порождает положительные экстерналии. Индивидуумов можно заставить осознать причиняемый ими ущерб и пользу, которую они приносят другим.

Различные способы гос. воздействия на отрицательные внешние эффекты сталкивают интересы различных экономических агентов. При выборе способа регулирования отрицательных внешних эффектов необходимо учитывать цену, которую общество вынуждено платить за уменьшение отрицательных экстерналий в виде трансформационных издержек или информационных затрат.

Эффективность частного ограничения отрицательных экстерналий снижается, если отсутствует правовая система, а следовательно, судебная форма разрешения конфликтов, порождаемая отрицательными экстерналиями. Поэтому требуется гос. разработка юридически узаконенного свода прав собственности. Компенсация вреда, нанесенного отрицательными экстерналиями, или его предотвращение через судебный процесс вызывает большие транзакционные издержки для истца.

Концепция экологической безопасности РК, утвержденной 30 апреля 1996 года распоряжением Президента РК, стала первым в числе принципов политики экологической безопасности РК. Принцип платить природопользователей и загрязнителей, принцип обязательности компенсации ущерба, причиненного здоровью человека и окружающей среде.

В этой связи к задачам экологии были отнесены «создание элоногагии (безопасности) механизма окружающей среды и природопользования. Планирование природопользования, разработка экологических программ схем охраны окружающей среды и устойчивого природопользования»

Новый стимул к развитию экономии механизма охраны окружающей среды придала Концепция экологической безопасности страны, экологизации экономики, экологизации законодательства, экологизации общества.

Экологизации экономики представляет собой «обеспечение устойчивого экологически безопасного природопользования и сохранение ресурсно – экологического равновесия через снижение природоемкости производства и уменьшение воздействия экономики на биосферные процессы обмена веществ и энергии.

Экологизация экономики должна обеспечиваться несколькими элементами:

• совершенствованием экономических механизмов природопользования;

• совершенствованием системы гос. контроля в области охраны окружающей среды и природопользования;

• оптимизации разрешенной системы природопользования и экологической экспертизы;

• совершенствованием системы экологического мониторинга, экологической статистики.

К элементам экономии механизма природопользования относят:

• включение экологических характеристик в ценообразование;

• систему платности природопользования;

• обязательное экологическое страхование.

Стимулирование природоохранной деятельности предусматривается через систему платежей.

Свое дальнейшее развитие законодательство об экономии механизма природопользования и охране окружающей среды нашло в законодательстве об отдельных природных ресурсах (лесной кодекс РК от 8 июля 2003 года, водный кодекс РК от 9 июля 2003 года, Закон РК «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира», Указ Президента РК, имеющий силу закона «О недрах и недропользовании, Закон РК «Об охране атмосферного воздуха».

Гос.-но – регулирующие методы охраны окружающей среды предусматривает система запретов и дозволений на осуществление определенных действий относительно природных объектов, строится преимущественно на принципе власти и подчинении и устанавливают общеправовой статус субъекта в системе «природа – общество»

В отличие от них экономические методы исходят из материальной выгодности или невыгодности совершения определенных действий субъектом.

Экономический механизм охраны окружающей среды можно принимать как систему отдельных элементов.

Закон РК «Об охране окружающей среды» предполагает следующие элементы экономического механизма:

• планирование и финансирование мероприятий по охране окружающей среды;

• платежи за пользование природными ресурсами;

• платежи за загрязнение окружающей среды;

• платежи за охрану и воспроизводство природных ресурсов;

• экономическое стимулирование охраны окружающей среды;

• экологическое страхование;

• создание фондов охраны окружающей среды

Ресурсосбережение включает широкий спектр комплексных мероприятий – от отдельных технических усовершенствований до крупных структурно – инвестиционных маневров отраслевого масштаба.

19. Государственное регулирование занятости. Законодательство Республики Казахстан о занятости основывается на Конституции Республики Казахстан, состоит из Закона РК О занятости населения и иных нормативных правовых актов.

Государство обеспечивает проведение политики, способствующей достижению продуктивной и свободно избранной занятости граждан.

2. Государственная политика в сфере занятости направлена на:

1) обеспечение равных возможностей гражданам Республики Казахстан, иностранцам и лицам без гражданства, постоянно проживающим в Республике Казахстан, на свободный выбор рода деятельности и профессии, справедливых и благоприятных условий труда, социальной защиты от безработицы;

2) обеспечение продуктивной занятости, сокращение безработицы, создание рабочих мест;

3) ориентацию системы образования на подготовку кадров в соответствии с потребностью рынка труда и перспективами его развития с учетом инвестиционной политики;

4) поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в соответствии с законодательством, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

5) стимулирование работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, в том числе для целевых групп;

6) организацию трудового посредничества через уполномоченный орган и частное агентство занятости;

7) лицензирование деятельности, связанной с привлечением иностранной рабочей силы, а также вывозом рабочей силы из Республики Казахстан за границу;

8) защиту внутреннего рынка труда путем квотирования привлечения иностранной рабочей силы;

9) сочетание республиканских мероприятий по обеспечению занятости с мерами, принимаемыми местными исполнительными органами;

10) координацию деятельности в сфере занятости населения с другими направлениями экономической и социальной политики;

11) формирование единой информационной базы рынка труда;

12) координацию и регулирование деятельности государственных органов по разработке и реализации мер, обеспечивающих занятость населения, и осуществление контроля за их выполнением;

13) организацию международного сотрудничества в решении проблем занятости населения, включая решение вопросов, связанных с трудовой деятельностью граждан Республики Казахстан за границей и иностранцев на территории Республики Казахстан;

14) обеспечение участия представителей работодателей, работников и общественных организаций в разработке и реализации государственной политики занятости;

15) проведение финансовой, налоговой и инвестиционной политики, согласованной с политикой занятости, поддерживающей стимулирование создания дополнительных рабочих мест.

Государство гарантирует гражданам в сфере занятости населения:

1) защиту от любых форм дискриминации и обеспечение равных возможностей в получении профессии и работы;

2) социальную защиту от безработицы;

3) содействие в подборе работы и трудоустройстве при посредничестве уполномоченных органов.

2. Государство обеспечивает меры по содействию занятости целевым группам населения.

В целевые группы входят:

малообеспеченные; молодежь в возрасте до 21 года; воспитанники детских домов, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет; одинокие, многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей; граждане, имеющие на содержании лиц, которые в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, признаны нуждающимися в постоянном уходе, помощи или надзоре; лица предпенсионного возраста (за два года до выхода на пенсию по возрасту); инвалиды; лица, уволенные из рядов Вооруженных Сил Республики Казахстан; лица, освобожденные из мест лишения свободы и (или) принудительного лечения; репатрианты (оралманы).

Можно выделить четыре основных направления государственного регулирования рынка труда. Во-первых, это программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе, во-вторых, программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы, и, в-третьих, программы содействия найму рабочей силы. Кроме того, правительство принимает программы по социальному страхованию безработицы, т.е. выделяет средства на пособия безработным.

Перечисленные направления не исчерпывают всех мер воздействия государства на рынок труда. На ряду с ними существует комплекс мер косвенного регулирования рабочей силы: налоговая, денежно-кредитная и амортизационная политика правительства. Кроме того, немалое влияние на

рынок труда оказывает и законодательство - о социальном обеспечении, о трудовых отношениях, о равных гражданских правах и т.п.

Меры косвенного регулирования рынка рабочей силы одновременно являются и мерами общеэкономического регулирования и воздействуют на конъюнктуру в стране.

Особое место в системе регулирования рынка труда занимает биржа труда (служба занятости, служба содействию найму),являющаяся одной из важных структур рыночного хозяйственного механизма. Она представляет собой специальное учреждение, осуществляющее посреднические функции на рынке рабочей силы. В большинстве стран биржи труда являются государственными и осуществляют свою деятельность под руководством министерства труда или аналогичного ему органа. Вместе с тем на рынке труда наряду с государственными службами занятости функционирует большое число частных посреднических фирм, эффективность деятельности которых очень высока.

Основными направлениями деятельности бирж труда являются:

1) регистрация безработных;

2) регистрация вакантных мест;

3) трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу;

4) изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней;

5) тестирование лиц, желающих предложить работу;

6) профессиональная ориентация и профессиональная переподготовка безработных;

7) выплата пособий.

Большинство экономистов полагают, что проблема безработицы и других диспропорций на рынке труда может быть смягчена только с помощью комбинации различных средств - стимулирования экономического роста, сокращение рабочей недели, создание эффективной системы переподготовки кадров.

Таким образом, современное государственное регулирование рынка труда представляет собой комплекс экономических, административных, организационных и иных мер.

30. Государственное регулирование инвестиционных процессов. Инвестиционная политика (ИП) гос-ва – это комплекс вз/связанных целей и мероприятий по обеспечению необходимого уровня и структуры капитальных вложений в эк-ку страны и в отдельные ее сферы и отрасли по повышению инвестиционной активности всех агентов воспроизводственной деятельности: населения, п/п-лей, гос-ва.

Задачи ИП: 1. расширение объема и увеличение эффективности за счет совершенствования их структуры; 2. создание основы увеличения инвестиционной активности в стране за счет роста гос инвестиций и их превращение в средства управления структурной трансформацией эк-ки. Осуществление структурной политики гос-ва стан-ся реальность. Только ч/з принятие и выполнение И решений, прежде всего на макроЭ уровне, т.е. ч/з логическую и тесную вз/увязку структурной политики с ИП.

ИП в отдельности осущ-ся в 3-х главных направлениях: использование гос бюджетных рес-сов; стимулирование рационального использования внутренних кредитных рес-сов и собственных средств физ и юрид лиц; привлечение и рациональное использование иностранных инвестиций. Выбор приоритетного из этих направлений и обеспечение их сочетания осущ в целях поддержания наиболее эффективной терр-отраслевой структуры эк-ки страны и составляет основу ИП гос-ва. Осн инструменты ИП: инвестиционный план страны, бюджет развития, как часть гос бюджета, метод материалы по оценке эффективности инвестиционных проектов. В соответствие с рекомендациями ООН обоснов-е И-проекта должно вкл след разделы: общие исходные данные и условия, матер факторы произ-ва, местонахождение п/п и площадка, проектно-конструкторская документация, орг-ция п/п и накладные расходы, план-е сроков осущ-я проекта, финансово-эк оценка:

- общие инвестиции,

-финансирование проекта,

-производственные издержки,

-расчет эффективности И проекта на основе таблицы «Поток реальных денег» - Cash –Flor,

- фин-эк показатели проекта: 1. чистая текущая стоимость, 2. рентабельность (общая, продаж, активов, основного капитала за вычетом амортизации, собственного капитала); 3. внутренний коэффициент эффективности (внутренней доходности); 4. период возврата капитальных вложений (период окупаемости, дисконтированный период окупаемости каптальных вложений); 5. максимальный денежный отток; 6. точка безубыточности – это минимальный размер партии авыпускаемой продукции при которм обеспечивается нулевая прибыль – доход от продаж = издержкам производства; 7. валютные показатели проекта

- национальная эк оценка проекта.

Данные обобщающие показатели эффективности И проекта яв-ся обоснование принятия И и деинвестиционных решений, а тж обоснование условий И соглашений. В большинстве развитых стран мира имеют место ограничения относительно вложений иностранного капитала в отрасли стратегического характера, отрасли м/у народной специализации, в систеы связи, в возд и морской транспорт, а тж в сферу страхования и банковское дело. В большинстве развитых стран допускается создание обществ со 100% участием иностранного капитала, однако во всех странах исключения сост-ют высокотехнологичные отрасли, куда разрешаются вложения иностранного капитала только на паритетных началах. Отдельные страны (Испания) влож иностр капитал в любой вид п/п-ва разрешают только на паритетных началах. Практически все страны всемирно содействуют притоку иностр капитала, однако осущ при этом контроль путем выдачи разрешений на иностранные кап вложения в эк-ку своих стран. К числу стран наиболее либерально относящихся к иностранным инвестициям на своей территории относится США, Германия, Италия, ниделанды. Иностранные И могут осущ путем: создания п/п с долевым участием иностр кап-ла (СП – совместные п/п); полностью принадлеж иностранным инвесторам их филиалам и представительствам; приобрет иностр инвестора в собственность п/п, акций, облигаций и др ценных бумаг; прав пользования землей и иными природными рес-ми; предоставление займов, кредитов. В отношении стимулирования эффективного притока иностр капитала возникает проблема: во-первых, в какие сферы приток должен быть ограничен; во-вторых, в какие отрасли и в каких формах следует привлекать иностранный капитал

В Казахстане вопросам инвестиционной политики уделяется значительное внимание со времени обретения Республикой государственного суверенитета.

Республикой Казахстан заключен ряд двусторонних соглашений и договоров о взаимной поддержке и защите инвестиций с такими государствами как: Азербайджан, Великобритания и Северная Ирландия, Венгрия, Болгария, Грузия, Германия, Египет, Израиль, Иран, Индия, Испания, Италия, Кыргызстан, Китай, Кувейт, Корея, Малайзия, Монголия, Польша, Российская федерация, Румыния, Финляндия, Франция, Чешская республика, Узбекистан, Украина, Турция, Швейцария, а также Бельгийско-Люксембургским союзом.

В Казахстане существует разветвленная и взаимосвязанная система законодательства, которая позволяет достаточно эффективно регулировать отношения, связанные с деятельностью иностранных юридических лиц и граждан на территории Республики Казахстан: Законы "О валютном регулировании" (24.12.1996 г.), "О лицензировании" (17.04.1995 г.), "О земле" (24.01.2001 г.), "О нефти" (28.06.1995 г.), "О недрах и недропользовании" (27.01.1996 г.), постановление Правительства РК "О порядке экспорта и импорта товаров (работ и услуг) в РК" (30.06.1997 г.) и др.

Из объемного блока законов следует выделить нормативные правовые акты, регулирующие отношения непосредственно в сфере иностранных инвестиций: Закон "Об иностранных инвестициях" от 27.02. 1994 года; Закон "О государственной поддержке прямых инвестиций" от 28.02. 1997 года; Закон "Об инвестиционных фондах" от 06.03.1997 года; Указ Президента РК "Об утверждении Перечня приоритетных секторов экономики Республики Казахстан для привлечения прямых отечественных и иностранных инвестиций" от 05.04.1997 года; Указ Президента РК "Об образовании Совета иностранных инвесторов при Президенте Республики Казахстан" от 30.06.1998 года; Указ Президента РК "Об утверждении Правил предоставления льгот и преференций при заключении контрактов с инвесторами, осуществляющими инвестиционную деятельность в приоритетных секторах экономики" от 06.03.2000 года.

Законом "О государственной поддержке прямых инвестиций" предусмотрено создание специального государственного органа, который уполномочен заниматься привлечением инвестиций в приоритетные отрасли экономики путем предоставления льгот и преференций инвесторам. Впервые такой орган создан в 1992 - Национальное агентство по иностранным инвестициям. В 1996 года оно было преобразовано в Государственный комитет Республики Казахстан по инвестициям, с 2001 года действует Агентство по инвестициям при Министерстве иностранных дел Республики Казахстан.

Агентство является единственным государственным органом, уполномоченным осуществлять государственную поддержку прямых инвестиций в Республике Казахстан.

Основными функциями Агентства являются:организация работы по привлечению в Казахстан прямых инвестиций; координация деятельности государственных органов по реализации инвестиционных проектов, осуществляемых утвержденными инвесторами;обеспечение получения всех согласительных и разрешительных документов, лицензий, виз и других документов, предоставляющих права и полномочия, необходимые для реализации каждого инвестиционного проекта;оказание содействия утвержденным инвесторам в поиске квалифицированных работников, товаров и услуг в Казахстане;осуществление контроля за реализацией инвестиционных проектов, включая контроль за исполнением утвержденными инвесторами взятых на себя обязательств.

Основные вопросы правового положения иностранных инвестиций регулируются Законом РК "Об иностранных инвестициях.

В соответствии с Законом иностранные инвестиции могут вкладываться в любые объекты и виды деятельности, не запрещенные для таких инвестиций законодательными актами Республики Казахстан.

Отношения, связанные с предоставлением займов, кредитов, целевых банковских и финансовых вкладов, осуществлением портфельных инвестиций, а также связанные с инвестициями национальных инвесторов за рубежом, регулируются специальным законодательством.

К осуществлению иностранных инвестиций в специальных экономических зонах применяются нормы Закона "Об иностранных инвестициях", если иное не предусмотрено Указом Президента РК от 26.01.1996 года "О специальных экономических зонах".

Любые формы иностранных инвестиций и связанная с ними деятельность, не запрещенная действующим законодательством Республики Казахстан, осуществляется на условиях не менее благоприятных, чем те, которые предоставляются в подобной ситуации инвестициям физических или юридических лиц Республики Казахстан, либо любых иных иностранных физических и юридических лиц.

Государственная поддержка прямых инвестиций заключается:

• в законодательных гарантиях обеспечения инвестиционной деятельности;

• в установление систем и льгот и преференций;

• в наличии единственного государственного органа, уполномоченного представлять РК перед инвесторами;

• в предоставлении гарантий покрытия политических и регулятивных рисков в соответствии с договорами, заключенными Правительством РК с международными организациями и соответствующими нормативными правовыми актами РК.

Целью государственной поддержки прямых инвестиций является создание благоприятного инвестиционного климата для обеспечения ускоренного развития производства товаров, работ и оказания услуг в приоритетных секторах экономики, перечень которых утверждается Президентом РК.

23. Государственное регулирование регионального развития. Регион – это соц-эк пространственная целостность, которая хар-ся структурой производства, наличием разнообразных форм собственности, концентрацией населения, рабочих мест, условиями духовной жизни людей, имеющая местные органы упр-я и самоупр-я своей терр., и функционирующая для создания оптимальных условий жизни людей на данной территории. Регион – это подситсема народного х-ва, кот орг-ся на основе вз/действия отраслевого и территориального разделения труда. Неоднородность терр страны по различ признакам или чрезмер величин терр страны с т.зр. опред-х целей обуславливает необходимость деления терр страны на части – регионы. Деление территории страны на регионы наз районированием. Виды районирования в РК: адм-терр деление, общее эк районирование (сев, юж, вост, зап, центр), проблемное районирование. Для целей ГР терр развития страны выделяют различные типы проблемных регионов: отсталые или слаборазвитые, депрессивные, кризисные. Сложившаяся ситуация в этих регионах не позволяет им развиваться только за счет собственных эк рес-сов. Им требуется гос поддержка. Проблемные регионы могут не совпадать с адм-терр делением страны. Проблемное районирование не яв-ся сплошным или непрерывным, т.е. выделяемые проблемные регионы не покрывают всю территорию страны. Функционирование и развитие региональных эк систем не может осущ-ся только на основе рыночного саморегулирования. Политика гос невмешательства, как показвает мировой опыт, неизбежно приводит к нарастанию разного рода противоречий кот способны разрушить целостность нац эк и общества, поэтому задача пространства и регионального хоз-ва страны яв-ся функцией любого гос-ва. В системе ГРЭ выделяют спец регионально ориентированную деятельность. Эти направления наз ГР регулирование регионального развития и региональная политика гос-ва. Региональная политика гос-ва – это сяера деят-ти по управлению эк, соц, полит развитием страны в региональном аспекте, т.е. связанная с вз/отнош-ми м/у гос-вом и регионами, а т.ж. регионами м/у собой. Региональная политика – это подсистема гос регулирования, кот ориентирована на достижение целей терр-го развития страны. В рамках региональной политики выделяют региональную эк политику. Региональная эк политика – это специализ направление регион политики и ядро системы гос регулирования регионального развития страны. Региональная эк политика имеет 2 уровня: центральный (респуб) и местный. Предметом ее яв-ся терр-е проблемы нац эк-ки, отношения центра с регионами, комплексное регул-е факторов и связей, кот влияют на соц-эк положение региона. Центр может вкл-ся в решение вн проблем региона, если они имеют респ значимость. Предмет местной региональной эк политики пространственная орг-ция внутри региона: улучшение транспорт доступности, обеспечение всех нас пунктов энергией и продовольствие, преодоление депрессивного состояния малых городов, регулирование отношений региона с муниципальными образованиями (городами), кот яв субъектами регион эк политики в компетенции кот нах-ся широкий круг вопросов терр-ой орг-ции хоз-ва и жизнедеят-ти внутри муниц образования. Глобальной целью регион политики яв-ся достижение более эффективного и более равномерного распределения эк активности на территории страны. Целями яв-ся тж сглаживание различий в уровнях соц-эк развития регионов и обеспечение равных условий жизнедеятельности для населения всех регионов страны. Для системного описания и диагностики соц-эк положения региона, а тж для осущ-я задач гос регион политики используется построение типологий регионов. Типология – типовая группировка. Методы, механизмы и мероприятия регион эк политики должны учитывать особенности типов регионов, которые выделяются с учетом эк, соц, природ, геополит и иных существенных условий. На сегодн день в РК использ типология регионов: 1. города Астана, Алмата; 2. Атырауская, Мангистауская области; 3. ВКО, Карагандинская, Павлодарская области; 4. Актюбинская, Жамбыльская, Костанайская и ЮКО; 5. ЗКО и СКО; 6. Алматинская, Кызылординская и Акмолинская области. Регионы РК сгруппированы по проблемному принципу, т.е. выделены группы регионов, кот имеют схожие проблемы и эк показатели в зависимости от имеющего эк потенциала и структуры эк-ки (Главные показатели: средние показатели по валовому региональному продукту и по уровню жизни населения). На основе типологий разрабатываются гос программы регион развития страны и гос адресные регион программы.

Региональные программы – одна из важнейших форм государственное регулирования развития регионов. Государственное регулирование регионального развития осуществляется посредством региональной политики. Цель эк.региональной политики в этих условиях – выход из кризиса, обеспечение подъема экономики и повышения жизненного уровня населения в каждом регионе страны.

Применительно к региональной политике, она заключается в научном обосновании общей платформы принятия и осуществления общегосударственных решений по недопущению заметной дифференциации в уровне соц.-эк. развития областей (регионов, городов) и в уровне жизни, занятости и доходов городского и сельского населения.

Под региональной политикой в новой Концепции понимается комплекс экономических, правовых, социальных и других мер, применяемых государством для эффективного и гармоничного развития регионов, предоставление проблемным регионам равных возможностей с остальными для достижения равноценных условий жизни, занятости ит.д.

Сегодня в Казахстане существуют 3 крупные проблемы регионального характера. Это социально отсталые отдаленные сельские районы (их не менее 70), депрессивные малые и средние города (их не менее 50) и СЭЗ. Решение этих проблем требует программно – целевого подхода и общегос. признания их приоритетности в создании механизмов протекции и особых условий в области налогообложения, таможенных пошлин и др. В механизме стимулирования и поддержки проблемных регионов основное место отведено инвестициям. В первую очередь инвестиции должны выделяться на : создание транспортной инфраструктуры, обеспечивающей связь регионов с рынком сбыта и рынком ресурсов; стабильное снабжение электроэнергией; обеспечение водой, топливом и теплом; развитие образовательной системы; обеспечение доступа к научным исследованиям, инновациям и технологиям, НИОКР.

При разработке инвестиционных проектов из всех источников финансирования будет отдаваться предпочтение трудоемким проектам, направленным на создание новых рабочих мест. Финансирование за счет бюджетных средств отдельных проектов программ, направленных на решение региональных, межрегиональных, регионально – отраслевых проблем на территориях проблемных регионов: специализированных проектов и программ поддержки депрессивных малых и средних городов и др. механизмы региональной политики могут быть применены как прямым финансированием проблемных регионов, так и через специализированные гос. программы для поддержки депрессивных регионов. Основными источниками финансирования инвестиций в поддержку проблемных регионов предполагаются средства гос. бюджета и др. не запрещенные законом источники.

Гос. поддержка приоритетных регионов:

• меры по развитию малого и среднего бизнеса (льготное налогообложение и кредитование);

• модернизация предприятий обрабатывающей промышленности;

• расширение модернизации;

• развитие инфраструктуры транспорта и связи;

• мероприятия по экологической защите окружающей среды;

создание предприятий малого и среднего бизнеса по переработке с\х продукции (инвестирование).

15. Государственные меры по стимулированию экономического роста

Экономический рост является одной из важнейших социально-экономических целей в политике государства. Для прогнозирования динамики развития необходимо знать источники экономического роста, т.е факторы предложения, спроса и распределения.

Экономический рост – это увеличение реального национального продукта в долгосрочном периоде, это наиболее важный показатель экономических успехов станы. Для измерения экономического роста используются показатели абсолютного прироста или темпов прироста реального ВНП в целом или на душу населения.

(Валовой национальный продукт (ВНП) (англ. gross national product, GNP) - один из широко распространенных обобщающих макроэкономических показателей, представляющий исчисленную в рыночных ценах стоимость произведенного страной в течение года конечного (готового) продукта. В ВНП включается стоимость продукта, созданного как в самой стране, так и за рубежом с использованием факторов производства, принадлежащих данной стране.

Валовой внутренний продукт (ВВП) (англ. gross domestic product, GDP) - один из важнейших макроэкономических показателей, выражающий исчисленную в рыночных ценах совокупную стоимость конечного продукта (продукции, товаров и услуг), созданного в течение года внутри страны с использованием факторов производства, принадлежащих как данной стране, так и другим странам.

Национальный доход - важнейший (обобщающий) показатель экономического развития страны; часть стоимости созданного в стране совокупного общественного продукта, остающаяся после возмещения потребленных средств производства; Н.д. страны равен валовому национальному продукту за вычетом амортизационных отчислений (износ основных средств) и косвенных налогов.

Экономический рост измеряется темпами роста или прироста этих показателей за определенный период времени.

Принято выделять два основных типа экономического роста: экстенсивный и интенсивный. Экстенсивный достигается за счет привлечения дополнительных ресурсов и не меняет среднюю производительность труда. Интенсивный связан с использованием более совершенных факторов производства и технологий, то есть ростом отдачи от ресурсов. Особенность современного экономического роста состоит в том, что он тесно связан с ростом производительности труда.

Основными целями экономического роста Республики Казахстан являются повышение благосостояния населения и обеспечение национальной безопасности страны. В последнее десятилетие все более актуальным становится вопрос о качестве экономического роста, в связи с чем все больше внимания уделяется таким аспектам экономического роста как экологическая безопасность и социальная направленность. Приоритетным направлением является достижение экономического роста путем укрепления внутриполитической стабильности и единства общества.

Виды:

Экстенсивный, интенсивный и смешанный

Экстенсивный. Расширение материальных благ и услуг достигается за счет использования большого количества прямых факторов предложения работников, средств труда, земли, сырья и так далее. Сохраняются постоянные пропорции между темпами роста, реальным объемом производства и совокупных издержек на их создание;

Интенсивный. Расширение производства обеспечивается за счет качественного совершенствования прямых факторов роста: применение прогрессивных технологий, использование рабочей силы, имеющие высокую квалификацию и более высокую производительность труда и т.д. В этом случае темпы роста реального объема производства будут превышать темпы изменения реальных совокупных издержек.

Факторы экономического роста

1.факторы способности в росту

2. факторы реального роста

Основные виды:

Факторы предложения: - наличие природных ресурсов; - наличие трудовых ресурсов; -//- основного капитала; - уровень технологий

Факторы спроса: - уровень цен; - потребит. расходы; - государственные расходы

Факторы распределения: -рациональность и полнота вовлечения ресурсов в экономический оборот; - эффективность утилизации вовлеченных в эк. оборот ресурсов

ГРЭ экономического роста – это способность нейтрализовать отрицательные проявления и развитие положительных моментов экономического роста. Основные модели стимулирования экономического роста: 1. Неоклассическая модель; 2. Неокейнсианская

Подходы к политике ускорения эк.роста:

1.Свести к минимуму созданные государством препятствия экономическому росту (Н-р, ликвидировать чрезмерную зарегулированность экономических процессов)

2. Активное поощрение государством расходов на НИОКР и инвестиции в человеческий капитал

3. Целенапрвленное сдерживание экономического роста

Таким образом, регулирующее воздействие государства в отношении экономического роста осуществляется практически по всем направлениям государственной экономической политики, так как обеспечение стабильного экономического роста – одна из главных целей макроэкономического регулирования. Упор делается на решение проблем поощрения инвестиций в целях увеличения основного капитала, совершенствование его технологической и воспроизводственной структуры, поиск путей ускорения технического прогресса и совершенствование человеческого фактора.

13. Государственный сектор как объект и инструмент ГРЭ. Государственный сектор в экономике - совокупность проводящих экономическую деятельность предприятий, организаций, учреждений, находящихся в государственной собственности и управляемых государственными органами или назначаемыми и нанимаемыми ими лицами.

Государственный сектор экономики играет важную роль в ГРЭ. Государственный сектор представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам. Государственный сектор существовал во многих странах задолго до развития капитализма, включая почту, частично транспортную службу, изготовление оружия и др. По мере становления системы государственного регулирования экономики государство строило, выкупало у частных собственников хозяйственные объекты, главным образом в сфере инфраструктуры, тяжелой промышленности, функционирование которых было всегда выгодно и необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала.

В одних странах государственный сектор возник в основном в результате национализации ряда отраслей и предприятий (во Франции, Италии, Великобритании, Австрии), в других государство строило либо приобретало разоряющиеся хозяйственные объекты (в США, Швеции, Японии). В первой группе стран доля государственного сектора в национальном богатстве выше, чем во второй.

Формы образования государственного сектора:

1. Национализация предприятий и отраслей хозяйства (во Франции, Италии, Великобритании, Австрии);

2. Капитальное строительство за счет государственного бюджета;

3. Приобретение хозяйствующих объектов за счет государственного бюджета (в США, Швеции, Японии).

Структура государственного сектора:

1. Значительная часть государственного сектора - это объекты инфраструктуры, в большинстве своем нерентабельные.

2. Другая часть - гос п/п в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Рентабельность гос фирм, как правило, ниже, чем частных.

3. Часть гос сектора - это пакеты акций смешанных частно-государственных компаний.

Существование в условиях рыночного хозяйства секторов, которые в своей деятельности руководствуются принципами, несколько отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать государственный сектор для решения общегосударственных экономических задач, повышения прибыльности частного хозяйства.

Активно используется государственный сектор как средство государственного регулирования экономики. Так, в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор, как правило, растут. Таким образом, правительственные органы стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы. Государственный сектор играет заметную роль в государственной структурной политике. Государство создает новые объекты или расширяет и реконструирует старые в тех сферах деятельности, отраслях или регионах, куда частный капитал притекает недостаточно. Так, государственный сектор играет огромную роль в НИОКР, подготовке и переподготовке кадров. Государственные фирмы занимаются и внешней торговлей, вывозом капитала за рубеж, зачастую выступая пионерами во внедрении национального капитала в какую-либо страну (например, участие германского концерна “Volkswagen”, частично находившегося в собственности федерального и земельного правительств, в автомобильной промышленности Чехии).

В результате государственный сектор служит повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения валового внутреннего продукта (валовый внутренний продукт - это совокупная стоимость продукции сферы материального производства и сферы услуг, независимо от национальной принадлежности предприятий, расположенных на территории данной страны).

Производственные отношения в рамках государственного сектора включают: имущественные, административные, социальные и др.

Размеры государственного сектора, его доля в национальной экономике, изменяются не только в результате нового строительства и приобретения, но и как следствие приватизации - продажи рентабельных, реконструированных объектов государственного сектора частному капиталу. В 80-х и 90-х годах эта тенденция заметно усилилась.

Государственный сектор

Государственные капиталовложения осуществляются в значительной степени в государственном секторе экономики, играющем важную роль в ГРЭ. Он является одновременно объектом и инструментом воздействия на частное хозяйство. Государственный сектор (ГС) представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам. ГС существовал во многих странах задолго до развития капитализма; он включал почту, частично транспортную службу, изготовление оружия и др. По мере становления системы ГРЭ государство строило, выкупало у частных собственников хозяйственные объекты, главным образом в сфере инфраструктуры, тяжелой промышленности, функционирование которых было необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала. Значительная часть ГС - это объекты инфраструктуры, в большинстве своем нерентабельные. Другая часть - государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Рентабельность государственных фирм, как правило, ниже, чем частных. Часть ГС - это пакеты акций смешанных частно-государственных компаний. Существование в условиях рыночного хозяйства сектора, который в своей деятельности руководствуется принципами, несколько отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать ГС для решения общегосударственных экономических задач, повышения прибыльности частного хозяйства. Монопольная прибыль, а зачастую и прибыль вообще, не является первостепенной целью деятельности ГС в инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях, НИОКР, подготовке и переподготовке кадров, области охраны окружающей среды, так как высоких прибылей от этих сфер никто не требует, а убытки покрываются из бюджета. Поэтому ГС стал поставщиком дешевых услуг (транспортных, почтово-телеграфных), электроэнергии и сырья, снижая таким образом издержки в частном секторе. Активно используется ГС как средство ГРЭ. Так, в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в ГС, как правило, растут. Таким образом правительственные органы стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы. ГС играет заметную роль в государственной структурной политике в НИОКР, подготовке и переподготовке кадров. Государственные фирмы занимаются внешней торговлей, вывозом капитала за рубеж.

В целом ГС служит дополнением частного хозяйства там и в такой мере, где и насколько мотивация для частного капитала оказывается недостаточной. В результате ГС служит повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения ВВП. Размеры ГС, его доля в национальной экономике изменяются не только в результате нового строительства и приобретения, но и вследствие приватизации - продажи рентабельных, реконструированных объектов ГС частным фирмам. В 80 - 90-х гг. эта тенденция заметно усилилась. В Российской Федерации удельный вес государственной собственности основных фондов уменьшился с 91% в 1990г. до 42% в 1995г., а частной или смешанной повысился соответственно с 9% до 58%, или в 6,4 раза. За тот же период доля работающих на государственных и муниципальных предприятиях и организациях снизилась с 82,6 до 37,6%, а на частных возросла с 12,5 до 37,6%, т.е. в 3 раза. В негосударственном секторе создается почти 70% ВВП.

Роль государственного сектора как инструмента и объекта государственного регулирования.

Государственный сектор – комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам.

Он существовал до развития капитализма, включая почту, транспортную службу, изготовление оружия.

По мере становления системы ГРЭ государство строило или выкупало у собственников объекты в тех отраслях, которые были необходимы для экономики страны, но не очень выгодны с точки зрения частного капитала.

В таких странах как Франция, Италия, Австрия, Великобритания государственный сектор возник в результате национализации ряда предприятий и отраслей. В Германии, США, Японии, Швеции государство или строило или приобретало разорившиеся хозяйственные объекты.

Состав государственного сектора: объекты инфраструктуры; государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная; пакеты смешанных акций частно-государственных компаний.

Как правило, рентабельность государственных фирм ниже частных, то есть прибыль не является первостепенной задачей их деятельности, убытки покрываются из бюджета. Поэтому государственный сектор является поставщиком дешевых услуг (транспортных, почтово-телеграфных, электроэнергии, сырья), снижая тем самым издержки в частном секторе.

Принципы деятельности государственного сектора отличаются от принципов частных фирм, что позволяет использовать государственный сектор для решения общегосударственных задач.

Как средство ГРЭ государственный сектор используется:

1. в целях выравнивания экономического цикла и поддержание занятости, то есть в условиях кризиса или условиях ухудшения конъюнктуры, когда частные инвестиции сокращаются, государственные объекты не сокращают производство. В этот момент государство активизирует строительные работы, которые играют роль мультипликатора экономики и обеспечивают повышение занятости;

2. в государственной структурной политике, создавая новые объекты, расширяя, выкупая у частных собственников и реконструируя старые объекты;

3. государственный сектор в лице Центробанка выполняет следующие задачи:

1. аккумулирует денежные средства и направляет их в сферы, от развития которых зависит экономическая конъюнктура и структура национальной экономики;

2. определяет процентные ставки на рынках ссудных капиталов, воздействуя на темпы роста экономики;

3. осуществляет операции на рынке ценных бумаг, обеспечивая поступление средств в бюджет;

4. аккумулируя средства в бюджете, государство выступает в роли кредитора коммерческих банков, частных фирм и компаний, оказывая через кредитную систему активное воздействие на денежное обращение, инвестиционную политику и на другие отношения.

4. играет огромную роль в НИОКР, подготовке кадров и университетской науке;

5. государственные фирмы занимаются внешней торговлей, вывозом капитала за рубеж, то есть внедряют национальный капитал в какую-либо страну;

6. через политику смешанных компаний, в которой государству принадлежит контрольный пакет, государственные органы регулируют поток инвестиций, направляя средства в основном на производство отечественной продукции;

7. государство, являясь собственником, участвует в рыночных отношениях на основе свободно заключаемых договоров купли-продажи, контрактов, госзаказов, и тем самым государство воздействует на рынок, на его цены, соотношение спроса и предложения, на использование ресурсов.

Таким образом, государственный сектор служит дополнением частного хозяйства там и в такой мере, где мотивация для частного капитала оказывается не достаточной и, в результате, государственный сектор служит повышению эффективности национальной экономики в целом. Размеры и структура государственного сектора не остаются неизмененными в результате национализации и приватизации.

6. ГРЭ в зарубежных странах. Методы регулирования экономики не одинаковы в разных странах мира, ведь разные страны имеют разную историю, разные национальные модели организации хозяйства, разные традиции и разную культуру.

Например, американская модель регулирования основана на поощрении предпринимательской активности, обогащения наиболее активной части населения.

Японская модель отличается определенным отставанием уровня жизни населения от роста производительности труда. За счет этого снижается себестоимость продукции и повышается ее конкурентоспособность на мировом рынке.

Швецкая модель основана на сокращении имущественного неравенства за счет перераспределения национального дохода в пользу наименее обеспеченных слоев населения.

В Германская модели наибольшее внимание уделяется мелким и средним предприятиям, а главной функцией государства является обеспечение хорошо отлаженной конкуренции.

Во всех этих странах государство играет первостепенную роль в регулировании экономики.

Зарубежный опыт перевода экономики на "рыночные" рельсы включает следующие направления:

• Антимонопольные меры и приватизация;

• Прекращение финансирования убыточных предприятий и поощрение конкуренции;

• Сокращение государственных расходов;

• Накопление товарной массы;

• Либерализация цен;

• Сокращение эмиссии.

В РФ была принята программа быстрого и радикального перехода от экономики государственного типа к рыночной экономике, так называемая "Шоковая терапия", автором которой является Джефри Сакс. Меры "Шоковой терапии" включают в себя две группы: либерализация цен и антиинфляционная политика. И должны быть решены следующие задачи:

• ликвидация излишней денежной суммы, накопленной в стране;

• ограничение денежной эмиссии размерами, необходимыми для здорового развития экономики.

В странах Западной Европы после Второй мировой войны в качестве основной антиинфляционной меры использовалась конфискационная денежная реформа (кроме Англии и Италии). Всего же различают три типа денежных реформ: обмен бумажных денег по конфискационному курсу на новые деньги; замораживание накоплений предпринимателей и населения; совместное использование обоих типов (Германия).

Итоги "Шоковой терапии":

1. Применение методов "Шоковой терапии" нанесло удар по производительным силам и возможностям капитала. Несмотря на приватизацию и формирование товаропроизводителей, мы не получили ни эффективной конкуренции, ни рыночного равновесия, не возросли инвестиционные возможности государства.

2. В основном были использованы директивные методы формирования рыночной экономики, а не индикативные. Государство оказалось неспособным в короткие сроки создать новый правовой механизм, сформировать рыночную инфраструктуру, создать механизм экономического федерализма. Директивное формирование рыночной экономики без учета возможной адаптации к рынку частных предприятий, населения, систем управления ослабило экономическую и доходную базу государства и породило сложные противоречия и диспропорции.

Все ученые –экономисты признают необходимость влияния государства на экономику, но каковы формы и степень воздействия решается в каждой стране по-своему.

Опыт российских реформ и стратегии ГРЭ

1. Опыт первых лет российских реформ: 1992 - 1994 гг.

Была использована стратегия свободного рынка (неолиберальная), а в литературе политика, принятая на ее основе характеризовалась как "дикий беспредел", "ларечный капитализм", "дикий капитализм", "неолиберальная" стратегия.

Его положительными итогами являются:

• развитие малого бизнеса;

• вовлечение населения в хозяйственную жизнь путем развития его экономической самостоятельности;

• появление многочисленных владельцев коммерческих предприятий, сферы обслуживания, челночного бизнеса.

Негативные итоги следующие:

• повышение экономической активности некоторых групп населения перекрывается ростом числа незанятых;

• разрушение СССР и сложившихся организационных структур управления в результате приватизации и либерализации привело к появлению многочисленных посредников;

• был утерян принцип адресности распределения производственных ресурсов, все большая доля стратегических ресурсов уходила за рубеж, а экспортная выручка оседала на счетах заграничных банков;

• либерализация цен привела к созданию " коллективного эгоизма" трудовых коллективов предприятий, что привело к возможности акционирования собственности предприятия узким кругом административных лиц;

• приватизация не привела в действие одну из закономерностей рыночного хозяйства - заинтересованность предприятия в его развитии (расширение, обновление фондов и т. д.);

• нарушение со стороны предпринимателей условий для труда (ненормированные рабочие дни, использование работников на непрофильных работах, принятие работников без трудового договора).

2. 1994 - 1997 гг.

В этот период в государственном управлении стала широко использоваться идея корпоративного капитала, основой которого должны были стать финансово - промышленные корпорации. Это была попытка ввести организующий элемент в функционирование рынка, но акционирование предприятий привело к тому, что собственность на крупных предприятиях перешла к узкому слою администрации. Одновременно разгосударствление собственности стало осуществляться через аукционы и конкурсы, что с одной стороны создавало видимость справедливости приватизации, а с другой - позволило выводить из игры маломощных потенциальных инвесторов.

Положительные итоги:

• корпоративный капитал стал стремиться к сотрудничеству с компаниями развитых стран.

Негативные итоги:

• не произошло оживления инвестиционных процессов;

• значительная часть выручки оседала в иностранных банках;

• нет заметных сдвигов в НТП;

• наблюдались большие потери профессиональных кадров;

• не выполнялись тарифные соглашения правительства с отраслевыми профсоюзами;

• резко возрос уровень безработицы.

3. Кризис 1998 года.

Итоги:

• дефолт по госдолгу;

• четырехкратная девальвация рубля;

• повышение инфляции;

• снижение на 30 % реальных доходов населения мгновенно.

4. Опыт 1999-2000г.

Итоги:

В 2000г среднегодовые значения макроэкономических показателей оказались наиболее успешными в развитии экономики России за весь период трансформации.

По показателю ВВП на душу населения Россия сократила свои позиции (1700$ на душу населения; в Болгарии – 1400$, в Китае – 790$).

В доктизисный (до 1998г) период развитие шло с опорой на внешние займы. Реальный сектор (особенно инвестиционный), находится в стадии спада. В структуре ВВП опережающими темпами рос сектор услуг. Укрепление курса рубля приходило к ухудшению платежного баланса.

В настоящее время развитие опирается на внутренние источники, правительство и инвестиции находятся в стадии роста. Структура производства ВВП характеризуется опережающим ростом товара. Конкурентность российской экономики сохранялась в течение всего периода в условиях медленного укрепления рубля. Достигнут профицит по консолидированному бюджету и платежному балансу.

Однако итоги 2001 г. подтверждают, что придать экономике устойчивую динамику роста пока не удалось.

На экономику России сильное влияние оказывает:

• система на внешних рынках (нефть, лес, металл);

• динамика обменного курса, тарифов естественных монополий, реальных доходов населения, профицита бюджета.

Последствия кризиса привели к необходимости использования стратегии смешанной экономики с сильным государственным регулированием (дуалистическая экономика).

В 1987 - 1990 гг. трансформация экономики происходила по модели "рыночного социализма", а после 1991 г. - по либерально - монетарной модели.

По мнению Кириченко, результаты реформ по этой модели в целом оказались негативными, т. к. привели к спаду производства, снижению реальных доходов населения, обнищанию основной массы населения, невозможности условий для возобновления экономического роста, потере управляемости хозяйством и социальными процессами.

Современным подходом в осуществлении рыночного реформирования является поиск оптимизации либеральных и дирижистских начал, их сочетания. Усиление ГРЭ предполагает содействие развитию свободного предпринимательства и конкурентной среды ради максимизации эффективности производства.

Важнейшими задачами нового этапа рыночных реформ являются:

• создание определенной системы институтов, правил хозяйствования, юридических законов и кодексов поведения субъектов рынка и самого государства в экономике;

• преодоление застоя в институциональных преобразованиях, т. е. перейти от преимущественно административных решений либерализации экономики к определенному сбалансированному сочетанию общих закономерностей рынка с особенностями страны и с консолидацией всех интересов общества;

• смена приоритетов в экономической политике. В последние годы она была сосредоточена на либерализации хозяйствования и достижении финансовой стабилизации, т. е. подавление инфляции путем жесткой денежно - кредитной политики, поддержки курса рубля, преодоление бюджетного дефицита путем увеличения налогов, внутренних и внешних долгов и сокращение государственных расходов.

В итоге произошло обнищание населения. Новый этап экономических реформ должен реализовать переход от идеологических политических целей к приоритету критериев социально-экономической эффективности.

Долгосрочной целью является создание материальной и организационной экономической базы, которая позволяет выйти к наукоемким технологиям. Тогда это будет информационно - индустриальная, многосекторная, социально - ориентированная рыночная экономика, обеспечивающая выход на стандарты качества жизни и среды обитания населения. На период до 2016 г. целью социально - экономической стратегии является создание экономических, социальных и институциональных условий для радикального поворота в сторону роста доходов населения, повышения его платежеспособного спроса, масштабов сбережений; создания достойных условий жизни и среды обитания с процессом развития отечественного производства и внутрироссийского рынка.

Выводы:

1. Нет, и не может быть эффективной социально - ориентированной рыночной экономики без регулирующей роли государства;

2. Сами формы, методы и механизмы ГРЭ не остаются без изменений;

3. Роль государства качественно изменяется на этапах формирования рыночной экономики. На этапе реформирования государство должно быть более активным, чем в условиях отлаженной экономики;

Масштабы ГРЭ, его конкретные механизмы и формы существенно различаются от страны к стране.

• Наиболее развитый механизм ГРЭ сложился в странах Западной Европы (Франция, Германия) и в ряде стран Азии (Япония, Южная Корея), которые использовали методы макроэкономического планирования на среднесрочную перспективу и комплексный подход в регулировании;

• В США, Канаде, Австрии более сильными позициями обладает корпоративный капитал, и здесь в меньшей степени использовалось ГРЭ, но в периоды ухудшения конъюнктуры: при высоких показателях безработицы и инфляции в этих странах роль государства в регулировании экономики заметно возросла.

В таких странах как Франция, Италия, Австрия, Великобритания государственный сектор возник в результате национализации ряда предприятий и отраслей. В Германии, США, Японии, Швеции государство или строило или приобретало разорившиеся хозяйственные объекты.

Например, в Германии, главным критерием перераспределения средств является финансовый потенциал земель в части доходов с учетом финансовых возможностей и потребностей земель. Право на получение компенсации предоставляется тем землям, у которых их финансовый потенциал сильно отклоняется от финансового потенциала в среднем по всем землям.

ВЫВОД:::::Экономика любой страны представляет собой сложную экономическую систему, которая обладает множеством особенностей и отличительных черт. На сегодня в мировой практике насчитывается несколько типов экономических систем, которые существенно отличаются друг от друга и имеют многообразные формы (модели) проявления. Но любая экономическая система представляет собой совокупность всех экономических процессов и базируется на сложившихся в ней формах собственности на экономические ресурсы и результаты хозяйственной деятельности, на присущих ей формах организации и способах регулирования хозяйственной деятельности на всех уровнях управления.

Особенности проявления всех экономических процессов формируют различные типы экономических систем. Сегодня выделяют следующие основные типы экономических систем: рыночная экономика, которая, в свою очередь, выделяет рыночную экономику свободной конкуренции (чистый капитализм) и современную рыночную экономику (современный капитализм); административно-командная система и экономическая система слаборазвитых стран.

В мире функционирует несколько моделй рыночной эконо-мики в зависимости от регулирующей роли государства и его эко-номических задач: американская, японская, французская,шведская. Наличие разных моделей экономики объясняется различными возможностями, традициями тех или иных стран. Все эти модели можно обобщить двумя основными – американской и японской. [8, с.43]

Для США характерно прогнозирование и стратегическое пла-нирование. Оно обеспечивает основу для всех управленческих ре-шений. При разработке стратегического плана учитывается ряд важнейших факторов: технологические, экономические, социаль-ные, политические, рыночные, международные, конкурентные.

Система стратегического планирования рассматривается как совокупность подсистем. Выделяются три уровня прогнозных исследований: прогнозирование в системе государственного регулирования; внутрифирменное планирование; коммерческое прогнози-рование.

На уровне государственного регулирования выделяют два основных вида государственных подразделений – федеральные, а также штаты, и местные органы власти.

Система государственного регулирования состоит их многих звеньев: 1) регулирующий механизм федерального правительства; 2) механизм штатов и местных органов власти; 3) государственный инструментарий экономического регулирования (федеральный бюджет, налоговая система, механизм кредитно-денежной полити-ки); 4) аппарат административно правового регулирования деятель-ности различных отраслей экономики. [1, с.51]

Важнейшим инструментом государственного регулирования экономики США является государственный (федеральный) бюджет. Бюджетно-налоговое регул-е применяется правительством прежде всего для сглаживания остроты кризисных явлений и для создания стимулов по поддержанию темпов эк роста.

Система государственных финансов США отражает трехсту-пенчатую организацию государственной власти. Соответственно имеется и три уровня финансовой структуры: федеральный бюджет, бюджеты штатов и местных органов управления. Федеральные расходы составляют примерно 60% общегосударственных расхо-дов. Около 40% государственных расходов осуществляется через бюджеты штатов и местные органы власти.

В настоящее время в США возрастает экономическая роль государства с

целью создания экономики, базирующейся на совре-менном уровне науки. Для этого она наращивает расходы на НИОКР в области новейших технологий, оказывает финансовую помощь ученым, инженерам.

В порядке помощи мелким фирмам только в виде поддержки 27 центров распространения технологий тратится в общей слож-ности 50 млн. долларов в год. [8, Налоговая система в США включает прямые и косвенные на-логи (акцизы). По степени пропорциональности к облагаемой сумме они делятся на прогрессивные и регрессивные. На всех уровнях взи-маются: индивидуальные подоходные налоги, налоги с прибыли корпораций, налоги и взносы в фонды социального страхования, на-логи на наследство и дарение, акцизы, таможенные пошлины. Шта-ты и местные органы управления взимают налоги с розничной про-дажи, налоги на движимую и недвижимую собственность. Применяется льготное налогообложение.

В США развита кредитная система. Ее основным государст-венным

компонентом является Федеральная резервная система (ФРС), выполняющая функции центрального банка США. ФРС осу-ществляет кредитно-денежную политику государства, воздействуя на экономику через сферу кредита и денежного обращения.

В США целый ряд отраслей именовался «регулируемыми», по-тому что в отношении их действовал особый правовой режим. Так, в начале 80-х гг. федеральные органы контролировали параметры ценообразования, производства продукции в отраслях на которые приходилось около 24% ВНП (гражданская авиация, железные до-роги, автомобильный грузовой транспорт, телефонная связь были национализированы). Но регулирование отраслей все больше оказывалось направленным в пользу производителей, а не потребителей. Поэтому в США стало осуществляться «дерегулирование», т.е. снятие ограничений на предпринимательскую деятельность.

Особенность общегосударственного регулирования в Японии заключается в использовании системы социально-экономических планов и научно-технических программ как инструментов прави-тельственного регулирования экономики. Планирование носит индикативный характер. Планы социально-экономического не явля-ются законом, а представляют собой совокупность государственных программ, ориентирующих и мобилизующих звенья структуры экономики на достижение общенациональных целей.

Планы-прогнозы, во-первых, дают представление о наиболее вероятных путях развития национальной экономики, во-вторых, по-казывает проблемы, с которыми могут столкнуться правительство и деловые круги внутри страны и за ее пределами, в-третьих, обосно-вывают рекомендации, как решать эти проблемы.

Цель таких планов-прогнозов заключается в том, чтобы дать правительству и предпринимательским кругам общую ориенти-ровку, рекомендации для руководства экономическим и социаль-ным развитием различных отраслей народного хозяйства и регио-нов страны.

Стратегию развития экономики определяют управления и министерства совместно с Министерством финансов. Министерство финансов осуществляет контроль за выполнение государственного бюджета и контролирует всю систему финансов.

Детальные планы для всех отраслей промышленности разраба-тывает

Министерство внешней торговли и промышленности. Для разработки этих планов изучается статистика, конкурентоспосо-бность продукции, спрос и предложение. На основании данных делается детальный научный анализ и прогноз по каждой отрасли и экономики страны в целом.

Правительство концентрирует свои ресурсы в основном на получении

принципиально новых знаний, т.е. на фундаментальных исследованиях, и обеспечивает подготовку высококвалифицированных специалистов.

Вторая особенность общегосударственного регулирования состоит в том, что основным средством достижения социально-экономических целей является технологическое развитие, ориентированное на отраслевую структуру промышленности в зависимости от конкурентоспособности продукции на мировом рынке. [1, с.48-47]

В последние годы, когда японская промышленность вышла на открытую борьбу с фирмами США и ЕЭС за рынок высококвалифицированных рабочих и продукции, правительство и частный сектор вынуждены были резко увеличить затраты на науку и технологии (в 1989г. они достигли почти 3% от ВНП – больше, чем в любой другой стране с развитой рыночной экономикой), притом средства стали направляться прежде всего в базовые исследования.

Особый интерес для нас представляет использование Японией экономических рычагов и стимулов.

Правительство стимулирует исследования и разработки посредством

налоговых льгот и ускоренной амортизации. Так, Управление по науке и технологии разработало ежегодно обновляемый перечень тематики исследований, номенклатуры новых изделий и услуг, в отношении которых представляются льготы при кредитовании и налогообложении. В частности по предприятиям, выпускающим новую продукцию, налоговые льготы могут достичь 25 или 50%, а в отношении особо важных изделий разрешается производить в первый год амортизационное отчисление до 25% объема продаж. Дополнительно могут применяться и специальные налоговые льготы. Для малых и средних фирм в налоговом кодексе сделана специальная оговорка, которая позволяет им применять 20%-ное снижение дохода, подлежащего налогообложению. Существуют и другие виды налоговых льгот.

Ускоренная амортизация введена для компаний, применяющих

энергосберегающее, ресурсосберегающее оборудование и не наносящие вред окружающей среде. Нормы ускоренной амортизации колеблются в пределах от 10 до 50%, однако наиболее распространенная ставка составляет в среднем 15- 18%.

Основной источник финансовых ресурсов для технологического обновления – льготное кредитование. Одним из направлений поддержки рискованных инновационных проектов являются долгосрочные кредиты. Гарантии иногда распространяются на 80% общей суммы займа новой фирмы, но не могут превышать 40 тысяч долларов. В случае успешной реализации поддержанного таким образом проекта фирма выплачивает государству определенное вознаграждение. Особенностью Японии является умелое преодоление кризисных явлений. Темы экономического роста в Японии достаточно высокие (6-10% в

год). Но это не означает, что в ходе хозяйственного развития не встречалось

никаких проблем. В течение последних 20 лет Японии пришлось столкнуться с двумя крупными проблемами: нефтяным кризисом 1973г. и кризисом «высокойиены» в 1985г.

В первом случае Японии удалось выйти из депрессии через 16 месяцев за

счет изменения промышленной структуры, практически исчезли предприятия, занимающиеся выплавкой алюминия, которые требовали чрезвычайно много электроэнергии в процессе производства, и поднялась электронная индустрия.

Выход из второго кризиса был найден через 17 месяцев. Трудности,

вызванные ростом курса иены, были преодолены за счет расширения прямых зарубежных инвестиций и повышения производительности труда на основе НТП.

Еще один признак умелого преодоления кризисных явлений—это проведение антидепрессионной политики правительства, которое в период ухудшения общеэкономической конъюнктуры увеличивало ассигнования на общественные строительные работы, снижало налоги и ставку учетного процента банка Японии.

В странах Западной Европы с развитой системой рыночных отношений эволюция государственного регулирования экономики в поствоенный период проходила в три этапа: дирижистском, кейнсианском, неоконсервативном (см. п. 1.2.). Каждый из них примерно соответствует особому периоду развития послевоенной экономики: восстановления, экстенсивно-интенсивного роста, глубокой структурной перестройки. Во многом из-за того, что и при дирижистском, и при кейнсианском периоде существовало прямое государственное вмешательство в экономику, в странах Западной Европы и сегодня существует более жесткие механизмы регуляции экономики, чем, например, в США.

Австрия. Государственное регулирование цен осуществляется на основе За­кона о ценах (1976 г. в редакции 1988 г.), Закона о картелях (в редакции 1988 г.), Антидемпингового Закона (1985 г.).

Государство регулирует около 10% цен (лом и отходы черных металлов, фар­мацевтическое сырье и лекарственные препараты, электроэнергия, газ, тепло­снабжение).

Парламент устанавливает цены на табак, табачные изделия, соль, почтовые сборы, телефонные, телеграфные и железнодорожные тарифы.

Министерство финансов устанавливает цены на спиртные напитки.

Министерство экономики имеет право вводить регулирование цен на срок до 6 месяцев на любви товар или вид услуг. На срок до 6 месяцев оно может устанавливать цены либо когда они необоснованно завышаются одним или несколькими предприятиями, либо когда предприниматели не уменьшают це­ны на готовую продукцию при снижении цен на используемые для ее произ­водства сырье и материалы. Экономическая оправданность цены при этом рассматривается с позиций интересов развития экономики в целом и потре­бителей, а не фактической себестоимости продукции отдельно взятого пред­приятия.

Бельгия. Согласно Закону от 1945 г. там существует понятие максимальной продажной цены на товары и услуги, когда нормативным актом фиксируется ее верхний предел. Такое право предоставлено Министерству по делам экономики после предварительной консультации с Комитетом по регулированиюцен. В его состав входят представители предпринимателей, общественных организаций и государства. Положение о государственном регулировании ценообразования (май 1993 г.) предусматривает два основных метода госконтроля за уровнем цен и тарифов - извещение об изменении цен и декларация о повышении цен. Предприятия независимо от объема их торгового оборота не вправе повышать цены без предварительного запроса на нефтепродукты, продукты от переработки отходов, услуги престарелым людям, газ и электроэнергию, водоснабжение, не подлежащие оплате больными медикаменты, автотранспортные средства и прицепы грузоподъемностью менее 3,5 тонны, большинство видов страхования.

Германия. Ценовое регулирование продукции естественных монополий и аграрного сектора сохранялось здесь до последнего времени. Для этой страны характерны постепенность и этапность в либерализации цен. Еще в 1970 году, 25 лет после начала реформ, треть цен в Германии находилась под контролем государства, а требование обмена экспортерами валютной выручки на национальную валюту было отменено еще четыре года спустя.

Греция. Государственными органами регулируется примерно 20% наиме­нований потребительских товаров и услуг. Существует специализированный орган, ведающий вопросами ценообразования, — Межминистерский комитет по ценам и доходам. Правовой основой государственного вмешательства в це­нообразование является Кодекс рыночного регулирования (Указ президента, 1989 г.). Согласно Кодексу, все товары и услуги, подлежащие ценовому регули­рованию, подразделены на две группы: первая группа включает товары и услу­ги, цены на которые регулирует Межминистерский комитет по ценам и до­ходам, последний возглавляет министр национальной экономики. Этот орган регулирует цены на пшеницу, табак, изюм, тарифы на электроэнергию, обще­ственный транспорт, связь и почтовые отправления, авиапассажирские пере­возки, каботажное плавание и др.

Во вторую группу входят все остальные товары и услуги, цены на них регу­лирует Министерство торговли. Товары и услуги этой группы подразделяются на три категории: существенные недостаточные, существенные достаточные, несущественные.

На товары категории «существенные недостаточные» устанавливается верх­ний предел цены или максимальная прибыль в процентах либо в абсолютном выражении, причем отдельно для оптового и розничного торговца (предприя­тия). Это основные пищевкусовые товары, безалкогольные напитки, услуги ре­сторанов, баров, закусочных (низких категорий), сельскохозяйственные ору­дия, некоторые виды автомобилей и новые запчасти к ним, бензин, мазут, дизельное топливо и др.

Цены на товары категории «существенные достаточные» (моющие сред­ства, некоторые виды сырья, полуфабрикатов, выделанные кожи, гипс, асбест, некоторые виды домашнего оборудования, услуги автостоянок, ресторанов выс­ших категорий и др. — всего 86 видов товаров и услуг) подвержены менее стро­гой регламентации и контролируются только в целях предотвращения получе­ния торговой сверхприбыли.

Цены на товары и услуги, не считающиеся товарами первой необходимос­ти, формируются свободно, без участия органов государственной власти.

Список товаров, входящих в ту или иную категорию, достаточно подвижен.

С 1987 г. государством определяется величина арендной платы на жилье, хотя почти весь жилой фонд находится в частном владении. Цены фиксируют­ся на двухгодичный срок.

Испания. Государственное регулирование и контроль за ценами осуществ­ляет Высший совет по ценам при Министерстве экономики и финансов, утвержденный Королевским декретом в 1977 г. Юридической основой регулирования цен является Закон о защите конкуренции от 17 июля 1989 г.

Удельный вес регулируемых и устанавливаемых непосредственно государ­ством цен составляет около 10% от общего объема потребительских цен. Ме­ханизм государственного регулирования цен включает следующие формы: раз­решительные цены, уведомительные цены, местные цены.

Разрешительные цены — это такие цены, которые могут быть повышены в слу­чае получения соответствующего разрешения от Правительственной комиссии в ответ на ходатайство государственной или частной компании. К разряду разре­шительных относятся цены на соевое масло, электроэнергию, газ, попутный сжи­женный газ, бензин, керосин, дизельное топливо, нефть для производства удоб­рений, фармацевтические товары, почтовые и телеграфные услуги, на услуги железных дорог, автомобильные, пассажирские и грузовые перевозки и т. д.

Уведомительные цены — это такие цены, повышение которых производится после уведомления Высшего совета по ценам о предстоящем повышении цен за один месяц до его осуществления (стерилизованное молоко, растительное масло, фуражное зерно, минеральные удобрения).

Местные цены — это такие цены, повышение которых относится к компе­тенции провинциальных комиссий по ценам (водоснабжение для нужд населе­ния, городские пассажирские перевозки, железнодорожные перевозки, услуги клиник, санаториев, больниц).

В связи с вступлением Испании в ЕС ценообразование в области сельского хозяйства строится с учетом рекомендаций и директивных указаний соответ­ствующих органов ЕС, согласно принципам единой сельскохозяйственной по­литики Общего рынка.

Китай. Хотя эту страну нельзя отнести к развитым капиталистическим странам, темпы роста ее производства и экономики вызывают большой интерес. Для предотвращения быстрого роста цен в других отраслях цены на базовую продукцию в Китае регулируются (растут) постепенно и на небольшой процент. Путем такого регулирования разница между плановыми и рыночными ценами в ходе реформ сокращается. Использование этого метода привело к сравнительно низким издержкам реформ в Китае в социальном плане и в конечном счете вызвало к жизни быстрый подъем экономики страны, обеспеченный на 85-90% внутренними ресурсами. Именно этим можно объяснить тот факт, что при росте за 20 лет денежного агрегата до размеров, превышающих ВВП страны (или более чем в 30 раз), цены в Китае за это время выросли всего в 3,5-4 раза.

Норвегия. Правовой основой для государственного регулирования цен яв­ляется Закон о контроле за ценами, прибылью и ограничением конкуренции, утвержденный в 1953 г., а также ряд королевских резолюций, издаваемых на основании этого Закона. Контроль за соблюдением законодательства, регули­рующего вопросы ценообразования и предпринимательства, осуществляет си­стема органов, среди которых важнейшими являются специализированные ор­ганы ценообразования: Совет по ценам, Директорат по ценам, Государственная инспекция по ценам.

Государство определяет максимальные и минимальные уровни цен либо «за­мораживает» цены, устанавливает порядок исчисления скидок, надбавок (на­ценок), максимальные уровни прибыли и другие правила в области цен. Пре­дельные уровни цен государство устанавливает на мясо, молоко, маргарин, химические удобрения, цемент, лекарства.

Основой для установления внутренних цен в Норвегии являются мировые цены. В то же время зависимость экономики Норвегии от внешнего рынка вынуж­дает правительство проводить политику защиты своей экономики, в том числе и путем наблюдения за соответствием уровней и соотношений внешних и внутрен­них цен. Если импорт приводит к нежелательному изменению соотношения цен на внутреннем рынке, то правительство прибегает к ограничению импорта.

США. Правовой основой государственного регулирования цен являются ан­титрестовские законы. Органами, осуществляющими контроль за ценами (контроль за сговором по ценам и за действиями по ценовой дискриминации), явля­ются Антитрестовское управление Министерства юстиции США и Федераль­ная торговая комиссия.

Подавляющая часть цен в США устанавливается компаниями в условиях конкурентно-рыночного механизма. Вместе с тем сохраняются государствен­ные цены в отраслях с естественной монополией. Это — энергетика, система связи. Государством регулируется 5-10% цен.

В некоторых штатах их администрации предоставлено право введения та­рифов на электроэнергию, междугородные автомобильные и железнодорож­ные перевозки.

Важное значение имеет система регулирования фермерских цен (введена в практику в 1933 г.). Центральное место в ней занимают залоговые цены и зало­говые операции Товарно-кредитной корпорации. Залоговые цены (ставки) вы­полняют функцию минимальных гарантированных цен. Они защищают фер­меров в условиях, когда рыночные фермерские цены падают ниже их уровня, гарантируя минимальный уровень дохода от реализации сельскохозяйствен­ной продукции на рынке.

Залоговые операции Товарно-кредитной корпорации означают предостав­ление фермерам кредита под залог продукции. В случае снижения рыночных цен фермеры могут передавать заложенную продукцию в собственность Товар­но-кредитной корпорации, и тогда залоговая цена становится минимальной ценой реализации. При уровне рыночных цен выше залоговых фермеры могут получить заложенную продукцию обратно, вернуть ссуду и проценты по ней и реализовать продукцию на свободном рынке/

Правительство США оказывает определенное воздействие на цены через стандарты, экономические требования. Под контролем государства находятся также процентные ставки за кредит, оказывающие влияние на издержки про­изводства и цены.

В настоящее время упор делается на активное использование рыночных ры­чагов и методов косвенного регулирования цен, оказывающих стабилизирующее воздействие на движение цен. Сюда можно отнести следующее: рестриктивную кредитно-денежную политику, регулирование учетной ставки федеральных резер­вных банков, сокращение дефицита госбюджета, федеральные закупки товаров и услуг, налоговая политика. Эти направления государственной политики оказыва­ют влияние на изменение соотношения спроса и предложения на внутреннем рын­ке и таким образом определяют базовые пропорции обмена и уровня цен.

Франция. Франция является одной из немногих промышленно развитых стран, где долгое время существовал довольно жесткий режим государственно­го регулирования цен. На протяжении сорокалетнего периода (1947-1986 гг.) государственное регулирование цен являлось составной частью политики «дирижизма» (государственное регулирование экономики), который частично со­хранился до настоящего времени. Начавшаяся в 1973 г. либерализация цен про­должалась до второй половины 1980-х гг. К 1986 г. из-под государственного контроля было освобождено около 90% цен на промышленную продукцию.

В настоящее время государство регулирует цены на продукцию предприя­тий отраслей-монополистов: газ, электроэнергетику, транспорт, сельскохозяйственную продукцию. Соотношение между регулируемыми и свободными це­нами на товары и услуги таково: примерно 20% цен регулируется государст­вом, а остальные 80% находятся в режиме свободного ценообразования.

Регулирование цен является главным инструментом государственного воз­действия на производителей сельскохозяйственной продукции, сохранения паритета в доходах фермеров и рабочих промышленности, торговли, услуг. Ре­гулируются цены примерно на 90% сельскохозяйственной продукции. Тем са­мым государство оказывает косвенное воздействие на уровень и динамику роз­ничных цен на продукты питания.

Имеются государственные структуры, осуществляющие регулирование цен, — это Департамент по конкуренции Министерства планирования и фи­нансов, куда на правах отдела входят органы по государственному регулирова­нию цен и ценовой конкуренции. Работает около трех тысяч государственных контролеров по ценам, которые являются сотрудниками названного отдела ре­гулирования цен, отраслевых министерств и 100 департаментов (в больших городах штат контролеров составляет 10-12 человек). Государственные конт­ролеры наблюдают за соблюдением государственной дисциплины цен, имеют право составлять акты по нарушению правил ценообразования с последующей передачей этих актов в финансовый арбитраж, который принимает решения о санкциях по отношению к нарушителям законодательства по ценам. Существу­ет разветвленная сеть общественного контроля за качеством товаров и ценами.

Швеция. Страна имеет значительный опыт государственного регули­рования цен. Правовым обеспечением регулирования цен является Закон о регулировании цен (1956 г.), который определяет условия вмешательства госу­дарства в процесс ценообразования и устанавливает в качестве исключитель­ной формы замораживание цен. Последнее возможно по двум причинам: в случае войны или опасности ее возникновения либо в случае угрозы значи­тельного повышения цен. Наиболее активно замораживание цен использова­лось в период 1970-1978 гг. как средство уменьшения темпов резко возросшей инфляции. В 1980-е гг. замораживание цен использовалось сравнительно ред­ко: например, в 1989 г. (с марта по май) под предлогом переговоров правитель­ства с профсоюзами, оптовиками, промышленниками, руководителями торгов­ли по вопросам недопущения снижения жизненного уровня населения и сдерживания инфляционных процессов в стране и укрепления курса шведской кроны.

Предоставлено право осуществлять общее замораживание цен товаров и услуг, включая квартирную плату, или выборочно, по отдельным товарам. Пре­дусмотрена возможность установления государством максимального уровня цен для отдельных товаров и введения порядка, при котором повышение цен производится только после предварительного уведомления и обоснования раз­мера повышения цен. Кардинальные решения по вопросам регулирования цен, конкуренции и доходов принимает парламент — рикстаг.

Воздействие на уровень цен осуществляется через государственную моно­полию и государственные предприятия. Государственная монополия сущест­вует на винно-водочные изделия, почтовые услуги, некоторые виды телекомму­никационных услуг, на аптечную торговлю.

Государственные предприятия определяют цены на свою продукцию исходя из рыночных условий, но в некоторых случаях их цены находятся под прямым государственным воздействием. Так, правительство устанавливает тариф на базисный. вид услуг — стоимость отправки писем, норму прибыли на государ­ственный энергетический концерн («Ваттеефаль»), в зависимости от которой этот концерн устанавливает тариф на поставку электроэнергии.

Местные органы самоуправления (коммуны) имеют монополию на опреде­ленные виды деятельности (водоснабжение, канализация, мусоросбор, чистка дымоходов и т. д.) и обладают соответствующими правами в области ценообра­зования.

Государство жестко регулирует закупочные цены на важнейшие виды сель­скохозяйственной продукции (зерно, молоко, мясо, яйца и ряд других продук­тов питания и сельскохозяйственного сырья) с учетом интересов фермеров. Ежегодно правительство, ведя переговоры с объединениями сельскохозяйст­венных производителей с участием представителей потребителей, устанавли­вает уровень цен на продовольственные товары.

Постоянное наблюдение и контроль за ценами ведет специальный орган — Государственное управление цен и конкуренции, подчиненное Министерству гражданской администрации. Во всех 23 губерниях Швеции и Стокгольме име­ются структуры, осуществляющие наблюдение за ценами, численность кото­рых составляет от 2 до 10 человек.

Применение тех или иных форм контроля за ценами в Швеции зависит от экономической ситуации и движения цен.

Япония. В Японии прямое вмешательство государства в ценообразование минимально. Более того, государство проводит курс на ограничение любых форм контроля над оптовыми и розничными ценами со стороны корпораций. Основная законодательная база, ограничивающая участие субъектов рынка и государства в ценообразовании, — это Антимонопольный закон (1947 г.), За­кон о регулировании рынка продовольственных товаров, Закон о стабилизации цен на продукты животноводства. Специальный орган — Комиссия по справед­ливым сделкам — следит за соблюдением этих законов.

Основой ценообразования в Японии является взаимодействие спроса и предложения. Однако это не означает, что государство отказывается от воз­действия на цены на отдельные виды товаров. Существует Бюро цен при Управ­лении экономического планирования, учрежденное в 1973 г., которое является правительственным органом, осуществляющим значительную деятельность в области ценообразования: контроль за соблюдением антимонополистического законодательства, изучение тенденций спроса, предложения и ценообразова­ния, поддержание спроса и цен на необходимом уровне путем проведения со­ответствующей фискальной и финансовой политики. Административно в Япо­нии регулируется примерно 20% потребительских цен, в том числе на рис, пшеницу, мясные и молочные продукты, воду, тарифы на электроэнергию, газ, железнодорожные тарифы, стоимость образования и медицинского обслужи­вания.

Объектом пристального внимания со стороны правительства является це­нообразование на сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары. Объясняется это тем, что без вмешательства государства разорилась бы основная часть фермеров, затраты которых выше, чем во многих развитых стра­нах из-за небольших размеров хозяйств, высокой стоимости рабочей силы, кор­мов и т. д. Поэтому государство применяет такие методы поддержки, как ко­личественное ограничение на импорт ряда товаров сельскохозяйственного производства, устанавливает «рекомендательные» цены, проводит закупку в буферные запасы в периоды спада цен и распродает товары из этих запасов в периоды роста цен (мясные и молочные продукты).

«Рекомендательные» цены устанавливаются на важнейшие сельхозпродук­ты и их «добровольно» придерживаются торговцы. В процесс ценообразования на товары широкого потребления государство практически не вмешивается. Наплыв дешевых товаров ширпотреба, в первую очередь из азиатских стран, видоизменение сети их распределения позволили уменьшить степень контро­ля над розничными ценами со стороны крупных компаний.

В истории формирования методов и средств государственного регулирования в странах с так называемыми зрелыми рыночными отношениями существовала эпоха кейнсианского подхода к регулированию экономики и эпоха неоконсерватизма. Соответственно в странах Западной Европы сохранилась более жесткая система государственного регулирования цен, в отличии, например, от США.

22. Денежно-кредитные методы ГРЭ средства косвенного воздействия госрегулирования экономики

К этим методам относят:

• Определение учетной ставки

• Проведение операций на открытом рынке ценных бумаг

• Установление норм обязательных банковских резервов

Основные средства денежно-кредитной политики - это: а) регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральным банком); б)установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансово-кредитные институты страны обязаны хранить в центральном банке; в) операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.

При помощи этих инструментов государство стремится изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке в желаемом направлении. По мере относительного снижения роли рынков свободных капиталов в финансировании капиталовложений и особенно в связи уменьшением роли фондовой биржи и ростом самообеспечения крупных компаний финансовыми средствами действенность этих инструментов в наиболее развитых странах несколько ослабела.

Кредитно-денежная политика государства

Большинство современных экономистов рассматривают монетарную (кредитно-денежную) политику как наиболее приемлемый для демократического общества инструмент государственного регулирования национальной экономики, не приводящий к чрезмерному диктату правительства и уменьшению хозяйственной самостоятельности отдельных субъектов.

Высшая конечная цель монетарной политики заключается в обеспечении стабильности цен, полной занятости и росте реального объема ВНП.

Эта цель достигается с помощью мероприятий в рамках кредитно-денежной политики, которые осуществляются довольно медленно, рассчитаны на годы и не являются быстрой реакцией на изменение конъюнктуры. В связи с этим текущая монетарная политика ориентируется на более конкретные и доступные цели, чем указанная выше глобальная задача, например на фиксацию количества денег в обращении, определенного уровня банковских резервов или нормы процента и т.д.

В том или ином случае проводником монетарной политики является центральный банк страны, а объектами являются предложение и спрос на денежном рынке. Под предложением денег понимается общее количество денег, находящихся в обращении.

Спрос на деньги формируется из спроса на деньги как средство обращения (иначе, деловой, операционный или спрос на деньги для совершения сделок) и как средство сохранения стоимости (иначе, спрос на деньги как на активы, спрос на запасную стоимость или спекулятивный спрос) .

Инструментарий кредитно-денежной политики

В мировой экономической практике используются следующие инструменты регулирования денежной массы в обращении:

операции на открытом рынке, т.е. на вторичном рынке казначейских ценных бумаг;

политика учетной ставки, т.е. регулирования процента по займам коммерческих банков у центрального банка;

изменение норматива обязательных резервов.

В настоящее время в мировой экономической практике основным инструментом регулирования денежной массы являются операции на открытом рынке. Путем покупки или продажи на открытом рынке казначейских ценных бумаг центральный банк может осуществить либо вливание резервов в кредитную систему государства, либо изъять их оттуда.

Операции на открытом рынке проводятся центральным банком обычно совместно с группой крупных банков и других финансово-кредитных учреждений. Суть их заключается в том, что центральный банк размещает (в ситуации излишка денежной массы в обращении) или скупает (в ситуации недостатка денежной массы) государственные ценные бумаги и, таким образом, регулирует предложение денег на денежном рынке.

Денежно - кредитная политика (ДКП) - составная часть экономической политики государства, направленная на борьбу с инфляцией, поддержание курса национальной валюты, нормальных финансовых условий функционирования рынка.

Теоретическая основа ДКП - теория Кейнса и теория Фридмена. Современная денежная теория приобретает синтетические формы моделей, включающих элементы кейнсианства, монетаризма и неоклассической модели экономики предложения

Цели ДКП:

• поддержание равновесия на денежном рынке;

• контроль и регулирование денежной массы в обращении;

• борьба с инфляцией в экономике, регулирование курса рубля;

• регулирование экономического цикла и выравнивание конъюнктуры;

• обеспечение реального сектора экономики дешевыми кредитными ресурсами.

Таким образом, суть ГР с помощью денежных инструментов - это количественное изменение предложения свободных денег и изменение цены кредита (процента, определяющего спрос на заемный капитал и масштабы притока вкладов).

ДКП проводится посредством регулирования денежного обращения, установления ставки рефинансирования, установления валютного коридора. Основная цель ГР денежного обращения состоит в обеспечении хозяйственного оборота и социальных процессов денежными ресурсами, в недопущении развития инфляционных процессов, в расширении бартерных связей. Механизм регулирования базируется на законе денежного обращения, в соответствии количество денег в обращении зависит от объема произведенных товаров (услуг), скорости обращения денежной единицы, масштабов кредитных связей, безналичной формы расчета. Деньги в сферу обращения поступают через бюджетную систему, кредитную деятельность банковских учреждений, через оплату труда, через предпринимательскую деятельность работников внебюджетного сектора. Методы ГР денежной массы неодинаковы относительно различных форм поступления денег в сферу обращения. Таким образом, непосредственно государство может влиять на движение бюджетных средств. При разработке ежегодных федеральных бюджетов определяется объем поступления денег в государственный фонд, размеры которого зависят от налогооблагаемой базы и налоговых ставок. На размеры налогооблагаемой базы государство влияет с помощью косвенных регуляторов, стимулируя развитие хозяйственной деятельности в частном секторе, а также административными действиями, изменяя уровень оплаты труда работника бюджетного сектора, масштабы хозяйственной деятельности государственных предприятий. Основной инструмент государства по распределению доходов от хозяйственной деятельности и доходов населения – налоговые ставки, уровень которых определяется непосредственно государством при помощи законодательных документов. Через показатели расходного раздела бюджета государство определяет направление и размеры обратного движения денег в сферу обращения. Одно из условий ритмичного функционирования денежного механизма – это реальность всех бюджетных показателей как по расходам, так и по доходам. Другая значительная часть денежной массы находится в распоряжении банковской системы, в которой выделяют два уровня:

• верхний, где функционирует Центральный Банк;

• на втором уровне функционируют коммерческие банки.

На движение этих средств государство может оказать лишь косвенное влияние, организатором и исполнителем которого является Центральный Банк РФ. Он использует для этого различные инструменты:

• ставки межбанковского кредита;

• норму резервирования средств коммерческих банков;

• собственную деятельность на фондовом рынке.

До 2003 г. основной целью кредитной политики является создание нормативной и институциональной базы для обеспечения реального сектора ресурсами, а также создания условий по своевременному и полному возврату этих средств кредиторам и инвесторам. Продолжится поэтапная реструктуризация банковской системы для равномерного обеспечения ее услугами всех предприятий и организаций.

24. Индустриально – инновационная политика государства. В Казахстане отсутствует целостная государственная индустриально инновационная политика, а имеются лишь отдельные ее фрагменты. Кроме того, в республике развитие инновационной деятельности сдерживается из-за отсутствия единого органа государственного управления в этой сфере. В настоящее время вопросами регулирования инновационной деятельности в Казахстане занимаются в основном три органа государственного управления. На Министерство индустрии и торговли возложены функции по координации инновационной деятельности в Республике развитию инновационного наукоемкого и среднего бизнеса в сфере экономики.

Одной из основных задач Министерства образования и науки является активизация инновационной деятельности в образовательных учереждениях, а также научно – технологическое сопровождение инновационной деятельности.

В функции Министерства энергетики и минеральных ресурсов входит оказание поддержки инновационному предпринимательству, развитию инновационного и среднего бизнеса в промышленности.

Поэтому для развития экономики Республики в условиях глобализации и подготовки к вступлению в ВТО необходимо принять государственную политику, ориентированную на признание приоритетности инновационной деятельности в повышении конкурентоспособности отечественной продукции, обеспечение экономического развития и безопасности страны, повышении уровня жизни населения.

Основными принципами государственной инновационной политики должны стать финансовое обеспечение инновационных программ и проектов, направленных на решение важнейших социально – экономических задач, формирование инновационной инфраструктуры и подготовки кадров для инновационной сферы.

Переход экономики республики на инновационный путь развития невозможен без формирования нормативной правовой базы, благоприятствующей развитию инновационной деятельности, основой которой должен стать Закон «Об инновационной деятельности», проект которого в июне 2003 года принят Парламентом Республики Казахстан.

По сравнению с экономически развитыми странами условия для развития инновационной деятельности в Казахстане имеют принципиальные отличия. В частности, в Республике инновационная деятельность в основном осуществляется на основе привлечения прямых иностранных инвестиций.

В Программе инновационного развития Республики Казахстан важная роль в развитии инновационной деятельности на местах отводится акиматам областей, так как именно на регионы ложится центр тяжести в реализации государственной политики.

Действенная поддержка акиматами инновационных процессов в регионах является одним из ключевых факторов, обеспечивающих формирование инновационного климата и производство конкурентоспособной продукции.

Индустриально - инновационная политика – это сложный и не всегда лишенный риска процесс, ход которого определяется многими исходными предпосылками: техническими, финансовыми, экономическими и социальными. При этом осознается, что определенная часть разработанных проектов неизбежно окажется нереализованной. Вместе с тем, во всех экономически развитых странах делаются попытки формирования инновационной политики, способной адекватно реагировать на быстрые и неожиданные изменения ситуации, поддерживать сложные проекты с высокой степенью технического и финансового риска.

Многие зарубежные аналитики отмечают, что в последнее время отмечается значительное повышение роли государства в разработке различного ряда прогнозов, формирование научно – технических программ, их финансировании и организационном обеспечении, выработки на их основе государственных приоритетов инновационного развития.

Такое повышение роли государства в выборе приоритетов научно – технического развития и прогнозного обеспечения проявились в создании в ряде зарубежных стран специальных управленческих структур. В ФРГ – это Комиссия по оценке технологий, во Франции – Парламентское управление по вопросам отбора в области науки и техники.

В Казахстане - это принятие нормативно –правовых актов а именно:

- Модельный закон «Об инновациях», принятый постановлением Межпарламентского комитета РК, КР и РФ от 28 февраля 1998 г. № 5-8.

- Концепция инновационной деятельности РК, утвержденная приказом Министра энергетики, индустрии и торговли от 28 марта 2000г. №117.

- Концепция научной и инновационной политики РК, утвержденная постановлением Правительства РК №105-9 от 12 июля 2000г.

- Программа инновационного развития РК с 2001-2015 г., утверждена постановлением Правительства РК от 10 мая 2001г. №617.

- Закон РК «Об инновационной деятельности», утвержденный постановлением Правительства РК от 5 мая 2002г.

- Стратегия индустриально- инновационного развития РК от 17 мая 2003г.

В США вопросами прогнозирования занимаются – Управление по вопросам оценки технологий, государственный прогностический центр при Национальном научном фонде, а министерствах – отделы перспективных исследований. По заказам правительства прогнозы выполняют Гудзоовский институт, Стенфордский университет.

Европарламент принял резолюцию о создании Европейского парламентского управления по вопросам оценки приоритетов и выбора в области науки и техники.

Возросший интерес к долгосрочному научно – техническому прогнозированию и определение приоритетов в стратегических направлениях государственной инновационной политики обусловили разработку соответствующих программ. Так, Совет по вопросам научной политики Финляндии, начиная с 80-х годов, значительно расширил направления, по которым проводятся НИОКР, Министерство образования и науки Нидерландов разработало план проведения НИОКР, Национальный научно – исследовательский совет Исландии подготовил план исследований в координации с университетскими структурами до конца 90-х годов.

В Швеции закон о политике в области исследований, принятый в 1982 году, предусматривает разработку планов в области НИОКР и их рассмотрение в парламенте. Национальным Советом по науке и технике Ирландии разработан пятилетний план, в котором обусловлена необходимость сближения экономической и научной политики.

Высокие темпы развития научно – технического потенциала является необходимым, но недостаточным условием интенсивной инновационной деятельности.

Достаточным условием для развития инновационной деятельности является наличие высокого уровня инновационной восприимчивости.

Основой формирования государственной политики приоритетов в Японии является несколько иные стратегические и тактические принципы. Японские специалисты считают, что поэтапное ускорение научно – технического развития экономики стран предусматривают два подхода: во-первых, освоение зарубежного опыта на основе закупок лицензий; во-вторых, развитие собственных исследований и разработок.

Мировой опыт доказал, что невозможно удерживать лидерство во всех отраслях, необходимо определение приоритетных направлений, участвующих не только специфику и особенности внутреннего рынка, но и динамично меняющиеся условия в экономической и политической сферах внешнеэкономической деятельности. Мирового лидерства в инновационном производстве добиваются страны, которые смогли найти оптимальный механизм выбора приоритетов, гибко реагирующий на любые изменения в области внутренней и внешней деятельности.

В условиях перевода национальной экономики на инновационный путь развития большая роль должна отводиться индикативному планированию социально-экономического развития республики. В условиях современного научно-технического прогресса субъекты хозяйственной деятельности, органы государственного управления и общество в целом нуждается в научно обоснованном предвидении будущих тенденций

Значимость для республики планирования и прогнозирования развития науки, технологий и инновационной деятельности особенно возрастает в связи с принятием Указа Президента Республики Казахстана от 17 мая 2003 года № 1096 «Об утверждении Стратегии индустриально инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы».

Стратагия предполагает проведение активной государственной научной и инновационной политики, направленной на стимулирование инновационной деятальности в стране.

Приорететами индустриального- инновационной политики является развитие и создание потенциально конкуретоспособных, в том числе экспортоориентированных производств в отраслях экономии несырьевой направленности. В целях решения долгосрочных стратегических задач особое внимание будет уделяться созданию условий для развития наукоемких и высокотехнологичных производств.

Стратегией определено наращивание научно-технического, инновационного и производственного потенциала в следующих основных направлениях:

содействие в формировании высокотехнологичных производств. В том числе в создании эффективной системы трансферта технологий как зарубежного, так и межотраслевого;

создание и поддержка деятельности современных элементов научной и инновационной инфраструктуры (технопарков, национальных научных центров, научно-технологических зон) в городах, где имеется сеть научно-технических и промышленных организаций и предприятий с высоким научно-технологическим потенциалом;

использование существующего научно-техноческого потенциала в развитим передовых, с точки зрения постиндустриальной экономики, отраслей.

Казахстан уже сегодня обладает научной базой, позволяющей развивать наукоемкие производства на основе отечественных разработок по ряду направлений, в том числе: -биотехнологии (новые сорта и генотипы сельскохозяйственных культур и животных, штаммы бактерий); - ядерные технологии; - космические технологии; - создание новых материалов, химических продуктов;

создание необходимых условий для проведения исследований в области современных научно-технических направлений, таких как: - новые материалы и химические технологии; - информационные технологии;

совершенствование законодательной базы, направленное на стимулирование инновационной деятельности, привлечение инвестиций в сферу науки и разработку инноваций, скорейшее освоение инноваций в промышленности и сфере услуг.

Реализация индустриально - инновационной политики невозможна без формирования системы статистических показателей, способной объективно отражать технико-технологический уровень производства и состояние инновационного деятельности в различных отраслях экономики. Для этого Агентства Республики Казахстана по статистике совместно с отраслевыми министерствами должен быть разработаны и внедрены методы выборочных обследований по технологическим инновациями на промышленных предприятиях.

Перевод национальной экономики на инновационный путь развития невозможно без создания в Республике общегосударственной системы долгосрочного прогнозирования потребности в кадрах. Эта работа должна осуществляться при формировании всех отраслевых, секторальных и региональных программ. Поэтому Министерство образования и науки должно совместно с отраслями министерствами подготовить и на правительственном уровне утвердить комплекс нормативных правовых и методических материалов по прогнозированию потребности в специалистах с учетом рыночного характера хозяйствования.

Такой комплексный подход позволит не только сконцентрировать ресурсы на прорывных направлениях научно-технического и инновационного развития, но и обеспечит значительный выигрыш во времени при разработке и выводе на рынок конкурентоспособной, высокотехнологичной продукции (работ, услуг).

26. Концепция социально – экономического развития страны – набор показателей, характеризующих цели, стратегию и средства соц.-эк. развития страны. Задача ГРЭ и лежащей в ее основе концепции эк. политики – это компромисс между многочисленными и разнообразными интересами в целях достижения максимального блага в рамках существующего строя. Системная реализация гос. эк. политики требует разработки концепции эк. развития, кот. соответствовала бы целям и реальным возможностям, имеющимся ч стране в данный момент времени.

Разработка концепции гос. эк. политики базируется на следующих элементах:

1. Анализ положения дел в эк-ке. С него начин-ся разработка рациональной гос. эк. политики. Анализ проводится на конкретном хоз. уровне, выдел-ся «болевые точки» в эк-ке страны, отрасли, региона, сферы, оценивается срочность реш-я проблем, альтернативные последствия устранения или неустранения отриц явлений.

2. Выработка и обоснование целей. Начинаются с определения всех возможных целей вообще, с так называемой каталогизации целей. Затем определяется хар-ка каждой цели: она относится к предварительным, опосредствующим или конечным, количественным или качественным, краткосрочным или среднесрочным целям. У некоторых целей могут быть одновременно разные характеристики; в этом случае следует выделить главные из них с точки зрения современной ситуации.

3. Упорядочение целей, построение «дерева целей» - это задача формирования динамичной системы целей соц.-эк. развития, распределения их по временным интервалам и рангам.

В РК реализуется Стратегия развития Казахстана до 2030 года. Послание Президента страны народу К азахстана "Казахстан - 2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев" (10 октября 1997 года)

Долгосрочными приоритетами и целями и стратегии являются:

1. НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ. Обеспечить развитие Казахстана как независимого суверенного государства при сохранении полной территориальной целостности.

2. ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКАЯ СТАБИЛЬНОСТЬ И КОНСОЛИДАЦИЯ ОБЩЕСТВА. Сохранить и укрепить внутриполитическую стабильность и национальное единство, что позволит Казахстану претворить в жизнь национальную стратегию в течение нынешнего и последующих десятилетий.

3. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ, БАЗИРУЮЩИЙСЯ НА ОТКРЫТОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ С ВЫСОКИМ УРОВНЕМ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ И ВНУТРЕННИХ СБЕРЕЖЕНИЙ. Достичь реальных, устойчивых и возрастающих темпов экономического роста.

4. ЗДОРОВЬЕ, ОБРАЗОВАНИЕ И БЛАГОПОЛУЧИЕ ГРАЖДАН КАЗАХСТАНА. Постоянно улучшать условия жизни, здоровье, образование и возможности всех казахстанцев, улучшать экологическую среду.

5. ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ. Эффективно использовать энергетические ресурсы Казахстана путем быстрого увеличения добычи и экспорта нефти и газа с целью получения доходов, которые будут способствовать устойчивому экономическому росту и улучшению жизни народа.

6. ИНФРАСТРУКТУРА, В ОСОБЕННОСТИ ТРАНСПОРТ И СВЯЗЬ. Развивать эти ключевые сектора таким образом, чтобы способствовать укреплению национальной безопасности, политической стабильности и экономическому росту.

7. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО. Создать эффективный и современный корпус государственных служащих Казахстана, преданных делу и способных выступать представителями народа в достижении наших приоритетных целей.

Для каждого из этих долгосрочных приоритетов мы должны разработать и последовательно реализовывать стратегию, концентрируя усилия на конкретных действиях, намеченных в годовых, трех-, а затем пятилетних планах.

Эти долгосрочные приоритеты должны служить для концентрации усилий государства и наших граждан, стать основой критериев при формировании бюджета страны и кадровой политики.

29. Меры государства по ускорению НТП. Преумножение Научно-технического потенциала общества я вляется важнейшей задачей управления экономикой. Меры по формированию НТ потенциала и стимулированию НТП формируются и реализуются в рамках структурной политики государства, научно-технической политики, промышленной, инновационной, государственной структурной научно-технической политики.

Важнейшими направлениями государственного регулирования НТП является:

1.Прогнозирование научно технического развития. Задачи прогнозирования решаются в рамках комплексного программирования НТП включает:

-прогнозирование основных направлений НТП и оценка их социально-экономических последствий

- обоснование приоритетов отдельных направлений развития науки, техники, технологии в отраслях народного хозяйства и крупных межотраслевых комплексах

- обоснование необходимости разработки и реализации важнейших целевых и научно-технических программ

2. Направление: реализация государственной структурной научно-технической политики. В РК задачи стимулирования НТП решаются в рамках индустриально-инновационной политики на основе Стратегии индустриально-инновационного развития РК на 2003-2015 г.

3. Направление: использование разнообразных методов стимулирования приоритетных направлений НТП в рамках создания ряда институциональных форм действующих как на основе гос.собственности и за счет государственного финансирования, так и на основе частной собственности в рамках финансово-промышленных групп.

Методы стимулирования НТП:

1.Налоговая политика – беспроцентная отсрочка налоговых платежей с условием поставки продукции за счет частичного погашения долга. Налоговые льготы в виде скидки с подоходного налога предприятиям осуществляющим затраты на прикладную науку и на повышение квалификации персонала

2. Инвестиционная политика введение льготного инвестиционного ккурса национальной валюты иностранным валютам для оплаты контрактов на поставки импотртного оборудования предназначеного для развития приоритетных направлений и технологий.

3. Бюджетная политика – осуществление централизованного целевого финансирования и бюджетного коредитования отраслей и отдельных предприятий при условии закупки конкретных объемов отечественной продукции выпускаемые в смежных отраслях в соответствии с государственными приоритетами.

4. Таможенная политика – освобождение от пошлин липо компенсация уплачиваемых импортных таможенных пошлин и НДС на таможенную стоимость оборудования приобретаемых за счет централизованных валютных источников

Реализация научно-технической структурной политики в настоящее время невозможна без научно обоснованного стимулирования инновационной деятельности и программируемого финансового обеспечения инновационных потоков.

Инновациоонная политика на макроуровне представляет собой систему экономичсеких, правовых и управленческих методов, которые обеспечивают ускорение процессов интеграции разных типов нововведений и стимулирование инноваций во всех областяхпроизводства и коммерческой деятельности.

Государственная инновационная политика – это самостоятельное напрвление экономической политики государства, включающее:

1.стимулирование активности бизнеса в инновационной деятельности.

2. целенаправленная концентрация ресурсов на приоритетные направления инновационного научно-технического развития

3. правовое обеспечение интелектуальной собственности

4.поддержка конкуренции в сфере науки и техники

В РК политика реализуется на основе стратегии индустриально-инновационного развития РК на 2003-2015 г. Ее основными приоритетами являются: развитие и создание потенциальных и конкурентно способных экспортно ориентированных производств работающих в отраслях экономики не сырьевой направленности;особое внимание уделяется созданию условий для развития наукоемких и высокотехнологичных производств.