10. Система государственных мер по поддержке и развитию частного предпринимательства

Государственная поддержка частного предпринимательства - комплекс государственных мер по стимулированию развития частного предпринимательства, созданию благоприятных правовых, экономических и социальных условий для реализации предпринимательской инициативы в Республике Казахстан. В основе государственной поддержки малого предпринимательства лежит разработка многоуровневой системы управления предпринимательством, которая предполагает выделение нескольких уровней управления предпринимательством. Государственная поддержка частного предпринимательства осуществляется по следующим основным направлениям: совершенствование законодательства по вопросам регулирования частного предпринимательства; создание и развитие центров поддержки частного предпринимательства, бизнес-инкубаторов, технологических парков, индустриальных зон и других объектов инфраструктуры частного предпринимательства; учебно-методологическое, научно-методическое и информационное обеспечение деятельности субъектов частного предпринимательства за счет бюджетных средств.

Так, на государственном уровне управлением предпринимательством призван заниматься Департамент развития предпринимательства Министерстве индустрии и торговли Республики Казахстан, который проводит основную политику благоприятствования малому бизнесу путем оказания информационной, законодательной поддержки, созданием предпринимательского климата в обществе. Региональные и локальные уровни управления предпринимательством призваны осуществлять поддержку предпринимательства на местах путем оказания высококвалифицированной помощи в сфере управления, маркетинга, финансов, правового обеспечения предприятий. Проводя свою политику региональные органы должны широко использовать существующие базы университетов и колледжей с целью проведения обучающих программ, внедрения технологических нововведений и создания бизнес-инкубаторов. Механизмы поддержки частного предпринимательства реализуются в Казахстане в основном через созданную достаточно разветвленную инфраструктуру поддержки частного предпринимательства. В соответствии с Законом Республики Казахстан «О частном предпринимательстве», инфраструктура поддержки малого предпринимательства - это совокупность государственных, негосударственных, общественных, образовательных и коммерческих организаций, содействующих развитию предприятий и оказывающих им образовательные, консалтинговые и другие услуги, необходимые для развития бизнеса и обеспечивающие среду и условия для производства товаров и услуг. Для развития и поддержки предпринимательства в Казахстане функционируют: АО «Фонд развития малого предпринимательства», банки всех уровней, Технопарки, бизнес-инкубаторы, промышленные зоны, Информационно-аналитические, консалтинговые и обучающие центры, Республиканский учебный центр предпринимательской практики

18. Система гос. Закупок (заказов).

Гос.закупки предст. собой приобретение общественных товаров (затраты на оборону, строительство и содержание школ, автодорог, научных центров и т.д).

Как инструмент эк.политики гос.закупки воздействуют на хоз.конъюнктуру, обеспечивая устойчивый рынок сбыта продукции частных фирм и стимулируя производство в необходимых отраслях.

Система государственных закупок (заказов) в РК включает в себя:

1. Основание – договор, план, номенклатура.

2. Субъекты – физические или юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере государственных закупок (заказов):

А) заказчик – государственный орган, учреждение, предприятие, юридическое лицо, - организатор государственных закупок;

Б) поставщик – физическое лицо, осуществляющее п/п деятельность, юридическое лицо – консорциум

3. Объекты – товары, работа, услуги (классификатор), кроме объектов не являющихся объектами гос закупок: 1. общественне работы, орг местными исполднит органами; 2. з/п, пособия, команд расходы и другие платежи в бюджет; 3. авторское вознаграждение, выплач автором произв иск, науки…; 4. закуп товаров, услуг, осущ ГП и т.д. по гос заказам; 5. залог, гарантия и способы обеспечения исп обязательств по договорам о привлечении фин услуг и др.

4. Содержание: приобретение гос заказчиками на платной основе товаров, услуг, работ для обеспечения функционирования, выполнения гос функций или устав. деят-ти заказчика.

5. Обязательное содержание договора – оговаривание процесса гос закупок, котор сотоит в: 1. форировании номенклатуры и объема закупок; 2. выбор поставщика, закл договора; 3. исполнение обязательств договора о поставке и выполнении работ.В РК гос. закупки осуществляются одним из способов: - конкурс (открытый, закрытый); - закупки из одного источника; - выбор поставщика с использованием запроса ценовых предложений.

Вопросы осуществления государственных закупок регулируются Законом Республики Казахстан «О государственных закупках», который был принят в 16 мая 2002 года.Данный Закон регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления названными субъектами закупок товаров, работ и услуг у поставщиков в целях эффективного использования имеющихся в их распоряжении денег.

33. Социальная политика гос-ва. Социальная политика – особый аспект внутренней политики, целью и содержанием которой является регулирование всего комплекса социальных процессов и отношений, форм общения между людьми. Формы общения: между социальными группами, между классами, между нациями, внутри социальных групп, классов и наций, между семьями и внутри них.

Социальная политика – политика, обращенная непосредственно к населению. Главный объект социальной политики – население страны, выступающее в качестве потребительской силы общества, субъекта потребности и потребления. Социальная функция государства состоит в согласовании интересов на всех иерархических уровнях: общество, регион, фирма, работник.

Методы реализации социальной политики:1) Правовое регулирование; 2) Финансово-кредитное регулирование. Основной формой реализации данного метода является выделения в госбюджете, за счет которых финансируются отрасли социальной сферы. Другая форма – создание внебюджетных социальных фондов( пенсионный, социальный, медицинского страхования), за счет которых финансируются соответствующие отрасли социальной сферы; 3) Приватизация; 4)Целевые программы, т.е. программы, имеющие социальную направленность по наиболее острым социальным проблемам; 5) Социальные стандарты и социальные гарантии. К социальным стандартам относятся минимальный потребительский бюджет, прожиточный минимум , потребительская корзина, минимальный размер оплаты труда (. Минимальный размер пенсии

34. Структурная политика государства представляет собой систему мер государственного регулирования с целью создания условий для устойчивого долгосрочного экономического роста и перестройки структуры народного хозяйства с целью защиты и поощрения отраслей, конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках или служащих национальным интересам. Ее конечная цель - обеспечить благосостояние членов общества, развитие и эффективное использование человеческого капитала, ч\з стимулирование научно-тех прогресса, повышение конкурентоспособности нац эк-ки, решения ряда соц проблем.

Структурная политика должна быть направлена на опережающее развитие тех отраслей, продукция и услуги которых пользуются спросом на мировом рынке, на обеспечение внешних условий для реализации конкурентных преимуществ через экспорт товаров, услуг и капиталов, обеспечивая при этом одновременно защиту тех секторов экономики, которые имеют стратегически важное значение, и привлечение необходимых для экономического развития страны иностранных товаров, услуг и капиталов.

Формы реализации этой политики – селективная поддержка государством определенных отраслей и видов производства.

Совокупность способов регулирования можно разделить на две группы:I группа - косвенные меры (налоги и налоговые льготы), в частности, в области ускоренной амортизации, льготные кредиты, субсидии, и т.п.); II группа – прямые меры (государственные заказы на продукцию, услуги и поставки благ, бюджетные инвестиции, определенные запреты правительства на производство ряда товаров).

В целом структурную политику можно назвать «коррекцией экономического развития», причем государство обычно не в состоянии составить точный план структурных изменений.

14. Трансакционные издержки. Роль государства в снижении трансакционных издержекТеория трансакционных издержек является составной частью неоинституционализма. Основоположники: Р. Коуз, О. Уильямсон. 1937 г. – Р. Коуз, статья «Природа фирмы». Базовой единицей анализа в теории трансакционных издержек является сделка или трансакция. Первоначально трансакционные издержки были определены Коузом, как издержки пользования рыночным механизмом. Коуз: «Любая форма соц организации – рынок, фирма, гос-во требует не малых издержек для своего создания и поддержания на ходу => различные соц институты могут значительно отличаться по уровню и структуре трансакционных издержек; наиболее эффективными оказываются институты, которые обходятся обществу дешевле; искусство эк политики состоит в отборе наименее дорогостоящих способов координации эк деят-ти. Т.о., трансакционные издержки – это затраты и потери взаимодействия субъектов рыночной эк-ки; это издержки, связанные с обменом и защитой правомочий собственности. Трансакционные издержки выражают ту цену, которую платит любая эк система за несовершенство своих рынков.

Виды трансакционных издержек (общее деление): 1. издержки до совершения сделки; 2. во время заключения; 3. после совершения сделки. Издержки поиска информации – складываются из затрат времени и ресурсов, которые необходимы для ведения поиска информации, а также из потерь, связанных с неполнотой и несовершенством получения информации. Издержки ведения переговоров и заключения контрактов – затраты на проведение переговоров об условиях обмена, на заключение и оформление контрактов + потери из-за неудачно заключенных, плохо оформленных и ненадежно защищенных соглашений (чем > участников сделки и чем сложнее ее пределы, тем больше эти издержки). Издержки измерения – это затраты, связанные с оценкой определенных характеристик и качества товара; затраты на стандартизацию, фирменные ярлыки (товарный знак, товарная марка), гарантийного ремонта, логотипов. Издержки спецификации и защиты прав собственности – расходы на содержание судов, гос органов, затраты времени и ресурсов, необходимых для восстановления нарушенных прав, а также от потери, от их плохой спецификации и ненадежность защиты.

Издержки оппортунистического поведения – недобросовестное поведение, которое нарушает условия сделки или поведение, нацеленное на получение односторонних выгод в ущерб партнеру. 2 типа: отлынивание, вымогательство. Издержки политизации – издержки, которые сопровождают принятие решений внутри организации. Вывод: Теория трансакционных издержек обосновывает необходимость правовых норм и их соблюдение для функционирования экономики: правила регулирования существуют для сокращения трансакционных издержек, а => для увеличения объемов обмена (обращения). Трансакционные издержки являются динамичной величиной, т.е. имеют тенденцию к росту.Причины роста трансакционных издержек: 1. углубление разделения труда и специализация; 2. технический прогресс в сфере производства; 3. увеличение размеров фирм; 4. возникновение сложных, ассоциированных форм собственности; 5. усиление роли государства и расширение его взаимодействия с частным сектором.

Оригинальная версия теоремы Коуза (Тезис Коуза). «перераспределение прав собственности происходит на основе рыночного механизма и ведет к росту стоимости произведенной продукции => конечный результат, который максимизирует ценность производства не зависит от правового решения относительно первоначальной спецификации прав собственности». т.е. «если все права ясно определены, если трансакционные издержки = 0, если люди твердо придерживаются результатов добровольного обмена, то никаких экстерналий не будет, провалов рынка в этих условиях не существует и у гос-ва нет оснований для корректировки рыночного механизма». Другими словами, первоначальное распределение прав собственности не влияет на структуру производства, Коуз доказывает необходимость правового регулирования обмена (в четком определении (спецификации) прав собственности) вмешательства гос-ва ради сокращения трансакционных издержек. Снизить трансакционные издержки способно гос-во путем принятия безличных законов и обеспечения их соблюдения.

4. Цели и задачи ГРЭ. Социальная ориентация ГРЭ. Совокупность целей представляет собой определенную систему, включающую основную, генеральную цель, а также конкретные цели, связанные с реализацией того или иного экономического, социального процесса и способствующие достижению главной цели. Взаимообусловленная совокупность главной и конкретных целей получила название «дерево целей».

Генеральной целью государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация к его изменяющимся условиям. От этой генеральной цели распространяется дерево так называемых опосредующих конкретных целей, без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами государственного регулирования экономики.

«Дерево целей»: 1)Обеспечение экономической стабильности,выравнивание долгосрочных циклических и краткосрочных конъюнктурных колебаний: - регулирование отраслевой и региональной структуры национальной экономики;- обеспечение экономического роста;- поддержка устойчивости национальной валюты;- обеспечение полной занятости;- внешнеэкономическое равновесие. 2)Обеспечение рамочных условий функционирования народного хозяйства:- обеспечение территориальной целостности;- обеспечение правовой основы функционирования экономики;- поддержка внутреннего порядка.3)Обеспечение социальной стабильности:- социальная обеспеченность различных слоев населения;- предоставление социальных услуг;- обеспеченность населения общественными благами.4)Координация хозяйственной деятельности:- обеспечение информацией о конъюнктуре рынка, перспективах развития народного хозяйства;- разработка мотивационного механизма, системы поощрения и санкций.5)Поддержка конкурентной среды:- создание экономических, правовых условий, правил системы конкурентных отношений, защита конкурентной среды;- борьба против недобросовестной конкуренции;- борьба с монополизмом;- разработка стратегических и тактических мер развития предпринимательской активности(финансовых,налоговых,таможенных и др.);- поддержка мелкого среднего предпринимательства.

6)Управление государственным сектором в экономике:- управление государственными предприятиями;- управление государственной собственностью(разведанными полезными ископаемыми, государственными ценными бумагами, пакетными акциями, государственными кредитными средствами).

Главная задача государственного регулирования экономики – создание определенных условий для обеспечения нормального функционирования экономики.

Социальная ориентация грэ. Государство во взаимодействии с рынком поддерживает и стимулирует развитие общества, отстаивая, прежде всего, его интересы. Развитие общества способствует эффективному, максимальному независимому функционированию субъектов рынка, получению им оптимальных выгод. Государство защищает право собственности, права потребителей.

Основные функции ГРЭ: разработка, принятие и контроль над выполнением хозяйственного законодательства; определение приоритетов макроэкономической политики; обеспечение условий эффективного функционирования рынка; решение тех экономических проблем, которые рыночный механизм не решает. Реализация этих функций обеспечивается решением конкретных задач ГРЭ, отражающих систему приоритетов экономической политики государства как на данном текущем моментом, так и на перспективу.

Задачи ГРЭ: совершенствование законодательства, обеспечивающего правовую основу деятельности предпринимателей и защиту их интересов. Поддержание оптимальных общеэкономических пропорций

Совершенствование отраслевой структуры экономики, государственная поддержка базовых и других отраслей промышленности. Оптимальное сочетание текущих и перспективных направлений развития экономики: структурно-инвестиционной и научно-технической политики. Создание благоприятных условий для накопления капитала. Поддержание приемлемого для большинства населения уровня дифференциации и распределения доходов, социальной стабильности в обществе. Регулирование занятости и качества воспроизводства рабочей силы в условиях постоянного изменения производительных сил оздание условий для свободной и добросовестной конкуренции, свободного перемещения товаров на внутреннем и внешнем рынках. Охрана окружающей среды, предотвращение ее заражения, недопущение гибели природы.

Обеспечение национальной безопасности и др.