3. Основные звенья и процессы системы бюджетного федерализма в Российской Федерации

Конституционная схема (модель) бюджетного федерализма определяет лишь общие, формальные контуры бюджетно-налоговых отношении в Российской Федерации. В реальной жизни система бюджетного федерализма - это взаимодействие экономических и политических интересов властных уровней и структур (органов) государства, направленных на формирование, присвоение, распоряжение и использование денежных ресурсов посредством системы налогов, платежей и сборов, а также системы бюджетных ассигнований и расходов, бюджетных трансфертов одного уровня бюджетной системы другим. Как распределяются первично бюджетные ресурсы между федеральным центром и субъектами Федерации, показывают данные табл. 1.

Таблица 1

Структура распределения доходов консолидированного бюджета России по уровням бюджетной системы

	Федеральный бюджет						Бюджета территорий
	1997 г.			1998 г.			1997 г.			1998 г.
	млрд. руб.	в % к консолидированному бюджету	млрд. руб.		в % к консолидированному бюджету	млрд. руб.		в % к консолидированному бюджету	млрд. руб.		в % к консолидированному бюджету
Доходы В том числе:	343,2	48,2	302,4		46,0	368,4		51,8	354,7		54,0
Налоговые доходы Из них:	262,6	44,2	236,0		43,3	331,5		55,8	308,1		56,6
налог на добавленную стоимость	128,7	70,4	104,7		66,9	54,1		29,6	51,8		33,1
подоходный налог с физических лиц	1,7	2,3	0,1		0,1	73,5		97,7	71,1		99,9
налог на прибыль (доход) предприятии и организаций	35,7	34,0	34,9		36.2	69.2		66,0	61,5		63,8
акцизы	55,5	81,6	52,5		77,4	12,6		18,4	15,3		22,6

	Федеральный бюджет				Бюджета территорий
	1997 г.		1998 г.		1997 г.		1998 г.
	млрд. руб.	в % к консолидированному бюджету	млрд. руб.	в % к консолидированному бюджету	млрд. руб.	в % к консолидированному бюджету	млрд. руб.	в % к консолидированному бюджету
Неналоговые доходы Из них:	42,7	66,7	39,7	64,1	21,3	33,3	22,2	35,9
от внешнеэкономической деятельности	11,6	99,7	15,4	99,7	0,0	0,3	0,1	0.3
от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности	4,6	48,0	4,1	30,6	5.0	52.0	9,2	69,4
от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	18,8	80,2	15,2	86,9	4,6	19,8	2,3	13,1

Федеральный бюджет в 1997-1998 гг. централизовал 48,2-46,0% доходов консолидированного бюджета, а субъекты Федерации - соответственно 51,8-54,0%. С помощью данных табл. 1 можно проанализировать пропорции распределения доходов по конкретным видам налогов и неналоговых платежей. Федеральный бюджет, как показывает бюджетная статистика, формируется главным образом за счет косвенных налогов и доходов от внешнеэкономических связей (таможенных платежей).

Система бюджетного федерализма является регулируемым государством процессом финансового обращения (обмена) между структурами самого государства. Специфика этого обмена состоит в том, что само государство предстает не как единое целое, или, точнее говоря, не только как целое, а в своей сложной структуре (системой субъектов государства). Бюджетный федерализм в России можно выразить схемой (см. рис.3). Бюджетный федерализм конкретно выступает как система финансовых связей федерального (центрального) бюджета и совокупности бюджетов более низкого уровня - субъектов Федерации, оставляя за своими рамками не менее важную сферу -взаимоотношения органов власти с источниками бюджетных средств и конечными их потребителями - получателями бюджетных ресурсов (субъектами конечного присвоения), т.е. юридическими и физическими лицами.

Рис. 3. Принципиальная схема системы бюджетно-налогового федерализма в России

Бюджетный федерализм выполняет функции централизации, распределения и перераспределения бюджетных средств между уровнями (органами) государственной власти, а внешняя сфера бюджетного федерализма, точнее, внешние (начальные и конечные) бюджетные кругообороты, выражает общественную предназначенность бюджетных отношений как таковых - обслуживание не самого по себе государства как надстройки, а обслуживание государственной машиной гражданского общества (юридических и физических лиц, институтов местного самоуправления).

Российская система бюджетного федерализма (в широком аспекте) включает: два "полюса" бюджетных потоков (федеральный бюджет и "полюс" из 89 бюджетов субъектов Федерации); налоговый федерализм как разделение налоговых полномочий и налоговой базы между уровнями бюджетной системы; блок финансовых трансфертов (федеральный Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации); блок взаимных расчетов; блок федеральных программ; блок целевых бюджетных фондов;

блок дотаций и субвенций.

Особую подсистему межбюджетных отношений, которая теоретически не может быть отнесена к специфическим отношениям бюджетного федерализма, образует механизм межбюджетных связей, возникающих внутри субъекта Федерации. Здесь межбюджетные потоки циркулируют от "полюса" бюджета субъекта Федерации (республиканского, областного, краевого, окружного) к "полюсу" местных бюджетов (бюджетов местного самоуправления). Этот блок, входя в общую систему межбюджетных отношений, выпадает юридически из отношений бюджетного федерализма,поскольку, во-первых, местные органы не являются субъектами федеративных отношений (если не рассматривать, в свою очередь, каждый субъект как .некую федеративную систему), во-вторых, в соответствии с Конституцией Российской Федерации "органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти" (ст. 12).

Систему бюджетного федерализма в России нельзя выразить одной формулой, да к этому и не следует стремиться. Встать на этот путь означало бы одно: максимальное упрощение межбюджетных связей как самоцель независимо от решаемых социальных, финансовых и политических задач и реальных особенностей Российской Федерации.