Оглавление

Введение 4

1 ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ МАТРИЦА: ПОНЯТИЕ И ТИПЫ 5

1.1 Понятие, сущность институциональной матрицы. 5

1.2 Два типа институциональных матриц. 7

2 ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ МАТРИЦА КАК ИНСТРУМЕНТ АНАЛИЗА И ФОРМА РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОЛИТИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ 13

2.1 Институциональная матрица как инструмент и форма регулирования политических процессов. 13

Проанализируем 13

3 АНАЛИЗ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ МАТРИЦЫ РФ 13

Чтобы проанализировать институциональную матрицу России настоящего времени, стоит отметить глобальные изменения институциональной структуры, происходящие в ХХ-ХХI вв. точнее в последние 20 лет. За этот период Российское общество испытала на себе воздействие двух типов институциональных матриц. 13

С точки зрения теории институциональных матриц процесс выработки новых норм явно или латентно соотносится с природой институциональной матрицы конкретного общества. Соответствующие ей нормы приживаются, действуют и развиваются, а не соответствующие имеют, как правило, преходящий и временный характер. Именно это и происходило в последние десятилетия в Российской Федерации. 13

СССР являлся классическим примером общества, в котором действовала Х-матрица. Почему произошли изменения и перестройка институциональной X-матрицы на Y-матрицу? Это объясняется нарушением институционального баланса, или оптимального соотношения базовых и кoмплементарных институтов в обществе. В экономике действовали в чистом виде институты редистрибуции, в политической сфере институты унитарного устройства, в идеологической – институты коммунитарнoсти. Это означало, что происходило искусственное сдерживание и блокировка внедрения объективно необходимого принципа достройки институциональной структуры институтами Y- матрицы. 13

Но, как и в любом другом обществе, в СССР начало происходить институциональное саморегулирование, что привело к естественному возникновению альтернативных элементов, которые были вынуждены носить в тех условиях скрытый, латентный и потому и нелегальный характер. Примерами этого служат торговые отношения на «черных» и «серых» рынках,  сепаратная деятельность местных властей, практически отделявшая экономико-политическую жизнь отдельных регионов от жизни страны, диссидентские движения по защите прав человека в идеологической сфере и т.д. Таким образом, политико-экономическая система государства в тот момент не обеспечивала в полной мере институционального баланса, блокируя механизм саморегулирования институциональной структуры, установления в ней одинаково необходимые как  базовых, так и комплементарных элементов. Подобная социальная система не могла бы быть жизнеспособной, что и проявилось в глубоком системном кризисе.  14

Появилась необходимость проведения реформ, которые могли бы вывести страну из сложившейся ситуации. Реформы, которые начали вводить в 1990-х годах, не имели под собой отечественных социально-политических концепций. На том момент, политэкономия социализма уже обанкротилась, а других теоретических разработок еще не было. Поэтому на вооружение были взяты теории, заимствованные у  западных стран, характеризовавшихся  доминированием Y-матрицы. Достаточно высокий уровень их социально-экономического развития послужил основным аргументом в пользу разработанных  учеными этих стран концепций, а практиками – конкретных мероприятий.  14

Тот факт, что эти теории отражали особенности институционального развития стран, где они были созданы, во внимание принят не был. Поэтому теоретической основой проводившихся в России преобразований (явно или неявно) служили концепции, закреплявшие за институтами Y-матрицы доминантное положение в общественной системе. Основной задачей реформ было формирование рынка, внедрение федеративных принципов политического устройства, а также обеспечение прав человека и иных личностных ценностей в идеологической сфере. Предполагалось  - и активно проводилось в жизнь - замещение базовой Х-матрицы  комплементарной по отношению к ней Y-матрицей.  15

Возникшая новая, институциональная матрица в России обязана сочетать в себе некий синтез рыночных и «раздаточных» форм, чтобы достигнуть оптимального баланса между ними. Для рыночных экономик этот закон реализуется в виде все более широкого подключения раздатка к частным формам рыночной среды через социальное страхование, общественные секторы, жилищные пособия, государственные заказы, корпорации с государственным участием, в результате чего рыночная экономика трансформируется в социальный рынок. 15

Очертания такой институциональной матрицы просматриваются в законе о Федеральной контрактной системе (ФКС), который, сочетая лучший опыт советского и постсоветского периодов, способен вывести российскую экономику на новый экономический уровень. Хотя заявленная «цель федеральной контрактной системы — это реализация единого цикла формирования, размещения государственного заказа и исполнения государственных контрактов»^{6 ь} Федеральная контрактная система, vvww.economy.gov.ru/minec/activity/sections/reggovpurchase/system., однако ее введение приведет к гораздо более существенным результатам — качественно новой институциональной системе в целом. С принятием ФКС в экономическую политику России вернется раздаток в новых формах — через планирование бюджетных ассигнований, прогнозирование общественных потребностей, обоснование приоритетных направлений, управление созданными активами на основе единых принципов, контроль и оценку эффективности реализации контрактов, обобщение и распространение лучшего опыта исполнения государственного заказа. 15

Для реализации ФКС намечено использовать современные инновационные методы управления, создать организационно-функциональную структуру и информационно-аналитическую систему, усовершенствовать государственно-частное партнерство, обеспечить управление рисками. В совокупности это может привести к воссозданию технологически развитого и полностью обновленного раздаточного механизма координации в сочетании с рыночными формами. 16

Например, в настоящее время уже складывается механизм новой, рыночно-раздаточной жилищной политики: государство напрямую раздает служебное и социальное жилье или через государственную ипотеку обеспечивает доступ к жилью определенным целевым группам по приоритетам демографической и социально-экономической политики с условием «отработки» в течение определенного времени. Жилищные обязательства государства оформляются в виде госзаказа для строительного комплекса, существующего в рыночной среде, и тем самым развивается жилищный рынок (Бессонова, 2011). Правильное соотношение механизмов раздачи государственных ресурсов с рыночными формами их эффективного использования пытаются найти и в других отраслях в «контрактах жизненного цикла». 16

Принципиальной чертой новой институциональной матрицы будет включение частной собственности в состав общественно-служебной. Это будет означать служебный характер бизнеса и направит его деятельность на решение программных задач, стоящих перед обществом, что, в свою очередь, обеспечит легитимное получение им в виде госзаказа бюджетных средств на долгосрочное развитие. Историческим аналогом такой институциональной конфигурации можно считать «служебную вотчину», которая была опорой российского государства на протяжении 250 лет. Подобные принципы использовались и в советском государстве в жилищных отношениях, когда розданные государством квартиры было разрешено менять для улучшения условий проживания и наследовать прописанным в них родственникам. Реформа Косыгина 1965 г. также была направлена на соединение «частного» интереса со служебно-плановой организацией производства. 16

Найти эффективную модель служебного бизнеса — главная задача современного этапа развития России. Основные контуры этой модели уже начали складываться в форме государственно-частного партнерства, а также в виде корпораций и холдингов с государственным участием. В современных государственных корпорациях наблюдается противоречие между статусом и квазирыночным механизмом. Требуется привести их внутренний хозяйственный механизм в соответствие с задачами государственной стратегии. Критерием эффективности найденной модели будет служить резкое уменьшение коррупции, которая сейчас выполняет роль «смазки» в неэффективном механизме «бизнес—государство». http://razdatok.narod.ru/BESSONOVA/B2012/Bessonova_VE_2012_08.htm 17

Введение

Актуальность исследования данной темы состоит в том, что анализ институциональных матриц и само понятие институциональная матрица используется сравнительно недавно. Это новый способ анализировать структуру общества, который в равной степени обхватывает все основные сферы жизни социума. Объектом данной работы будут являться институциональные матрицы, соответственно предмет исследования – влияние институциональной матрицы на политико-экономические процессы в обществе. Целью работы я ставлю сформулировать четкое представление об институциональных матрицах, как об инструменте и форме регулирования политико-экономических процессов. Для реализации этой цели необходимо выполнить следующие задачи: выяснить, что понимается под институциональными матрицами, какие виды институциональных матриц существуют, их особенности, определить влияние институциональных матриц на политико-экономические процессы, и проанализировать институциональную матрицу, установившуюся сейчас в России.