- •1 Объект и предмет
- •2 Тгп как наука и учебная дисциплина
- •3 Цель и функции тгп
- •4 История возник. И разв. Науки тгп
- •5 Понятие и знач. Методологии тгп
- •6 Основные подходы в изучении тгп
- •8 Место и роль тгп в сист. Гум. Наук
- •9 Место и роль тгп в сист. Юр. Наук
- •1 0 Власть: понятие признаки виды
- •1 1 Понятие и виды ср. Власть и ср.
- •1 3 Общество: понятие признаки структур
- •1 5 Общ. Власть и соцнор при пер-общ стр
- •1 6 Осн теории просхождения гос-ва
- •1 7 Терм понят гос-во их многозн, подх
- •3 Юридических значения государства
- •2. Цивилизационный
- •3 Подхода к пониманию государства
- •1 8 Сущность гос-ва. Гос-во и общество
- •1 9 Призн и опр гос-ва отл гос-ва от сопо
- •2 0 Функции гос-ва: понят. И виды
- •2 1 Формы и мет осущ функ гос-ва
- •2 2 Традиции Рос. Государственности
- •2 3 Происхождение права
- •2 4 Соотношение гос-ва и право
- •2. Связаны диалектически, то есть взаимодют в развитии
- •2 5 Легитимность гос. Власти: п,п,в.
- •2 6 Гос аппарат: понятие и признаки…
- •2 7 Гос орган: понят и признаки
- •2 8 Гос служащие: понят и виды
- •2 9 Виды государственных органов
- •3 0Принц орг и дея-сти гос апар в свробщ
- •3 1 Раздел властей: общая хар-ка
- •3 2Разд власт в сов. Рос: теор и практ осущ
- •3 3 Ист стан гражд общ. Гражд общ и гос
- •3 4 Структура го. Го и гос-во.
- •3 5 Понят, структ и типы полит системы
- •3 6 Осн напр соверш полит сист сов Рос.
- •3 7 Место и роль гос-ва в полит сист Рос
- •3 8 Полит партии: понят, призн, виды
- •3 9 Место и роль полит партий в … России
- •4 0 Основные законом развит гос-ва
- •4 1Типология: теор основы и знач типол
- •4 2 Форма гос-ва: общ хар-ка. Факторы…
- •4 3 Форма гос устр: понятие и виды
- •4 4 Форма правления: понятие и виды
- •4 5 Гос режим: понят и приз. Полит и гос
- •4 6 Виды государств-правовых режимов
- •4 7 Особенности формы правления в рф
- •4 8 Особенности гос устройства в рф
- •49 Полит режим современного рф
- •5 0 История возник и разв теор прав гос-ва
- •5 1Сущность, признаки и опр прав гос-ва
- •5 2 Пути формир прав гос-ва в сов Росси
- •5 3 Сов гос-во, сущн, фор, осн эт его разв
- •5 4 Осн (к) черты сов Рос гос-ва
- •5 5 Механизм сов Рос гос-ва: структ, общ
- •5 6 Функц сов и совр Русгос: общее, особ
- •5 7 Понят, ист(формы)права. Прав регули
- •5 8 Идея самоупр-ия народа и её реализ
- •5 9 Внутр функции совр Рос гос-ва
- •6 0 Внешние функции совр Рос гос-ва
3 0Принц орг и дея-сти гос апар в свробщ
Принципы орг. и дея-сти гос. аппарата – основополагающие идеи построения, функционирования и развития аппарата государства.
Требования к принципам: 1) нормативность, т.е. прямое либо косвенное закрепление в законодательстве и обязательность при формировании государственных органов 2) непротиворечивость, т.е. недопущение наличия двух взаимоисключающих принципов;
3) полнота, т.е. предварительное определение наиболее важных аспектов формирования и осуществление деятельности государственных органов; 4) относительная самостоятельность, т.е. исключение возможности взаимного дублирования нескольких принципов.
Виды принципов организации и деятельности государственного аппарата: 1) общие – принципы, которые относятся к государственному механизму в целом: а) социально-политические:
- разделение властей на законод, исполнительную и судебную ветви;
- демократизм,
- гласность, предусматривающая постоянное и систематическое освещение деятельности гос органов средствами массовой информации;
- законность
- профессионализм и компетентность, предусматривающие наличие определенных знаний и навыков для управленческой деятельности;
- гуманизм, соблюдение которого обеспечивает приоритет прав и интересов личности при осущ дея-сти государственным аппаратом;
- национальное равноправие,
- федерализм, закрепляющий равноправность региональных государственных органов с общефедеральными государственными органами; б) организационные:
- иерархичность;
- дифференциация и законодательное фиксирование функций и полномочий;
- ответственность за принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в пределах предусмотренной компетенции;
- сочетание коллегиальности и единоначалия, выборности и назначения;
- соотношение отраслевых и территориальных начал управления;
2) частные – принципы, которые распространяются только на отдельные органы механизма государства.
3 1 Раздел властей: общая хар-ка
Отдельные элементы концепции разделения властей были разработаны еще в древности. Так, Конфуций выступал за сдерживание власти администрации общинами на местах. Платон отстаивал необходимость разделения труда в государстве в соответствии с тремя основными началами - совещательным, защитным и деловым. Аристотелем была проведена классификация государственных органов.
На разработку теории разделения властей оказали влияние работы Полибия, который писал о необходимости смешанной формы государства, в которой бы сочетались царское, аристократическое и демократическое начала.
Основными разработчиками концепции разделения властей явились Д. Локк и Ш. Монтескье. В частности, Локк выделял три ветви власти: законодательную, исполнительную и федеративную. Последняя, по его мнению, должна заниматься внешне политическими вопросами. Судебную власть Локк относил к исполнительной ветви. Соотношение ветвей власти он видел в верховенстве законодательных органов.
Монтескье привел принцип разделения властей в классическую форму, разделив власть на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Монтескье считал, что власти должны быть равноправны.
Впоследствии Д. Адамс дополнил теорию разделения властей идеей их взаимного сдерживания, и в США эта теория получила наименование системы сдержек и противовесов.
Первыми нормативными актами, закреплявшими принцип разделения властей, явились Конституция США 1787 г. и Декларация прав человека и гражданина 1789 г. во Франции. В Российской Федерации принцип разделения властей был впервые провозглашен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР. До этого в СССР данный принцип не признавался, так как считалось, что власть едина и принадлежит народу в лице Советов народных депутатов.
П ринцип разделения властей выражается в следующем:
1. Законодательная, исполнительная и судебная власть предоставляются различным государственным органам и должностным лицам.
2. Власти автономны в своем функционировании, не могут быть устранены друг другом.
3. Никакая ветвь власти не может пользоваться теми полномочиями, которые по конституции предоставлены другой ветви власти.
Идея разделения властей имела и своих противников. Например, Гегель считал идею взаимного ограничения властей ошибкой, так как при таком подходе как бы уже предполагается враждебность каждой из властей по отношению к другим, их взаимные опасения и противодействие. Один из американских президентов В. Вильсон указывал, что «чем больше власть подвержена разделению, тем более безответственной она становится». К недостаткам разделения властей относят их борьбу за перераспределение властных полномочий перекладывание ответственности на другие ветви власти.
Принцип разделения властей закреплен в Конституции Российской Федерации 1993 г. (статья 10). Действующая Конституция совмещает принцип разделения властей с разграничение полномочий федерального центра и субъектов Федерации (иногда такое разграничение называется вертикальным разделением властей).
В науке и практике выделяется так, называемая четвертая власть, причем одни понимают под ней контрольно-надзорные органы, другие – средства массовой информации.