2.2. Направления, механизмы и структуры обеспечения национальной безопасности России

Судьбоносные события, произошедшие в нашей стране в 90-е годы прошлого века, и последовавшее за этим радикальное реформирование всех сфер общественной жизни современной России, коренным образом изменившие внутреннюю и международную ситуацию, потребовали и переоценки сложившихся ранее походов к обеспечению ее безопасности. В обществе все отчетливее утверждается мнение, что сложность российских преобразований целиком фокусируется в комплексной задаче обеспечения безопасности жизнедеятельности всех слоев населения, являясь и условием, и фактором, и одной из целей реформирования. При этом обеспечение безопасности государства есть не самоцель, а условие для развития граждан, наиболее полного и всестороннего удовлетворения их интересов и потребностей.

Государственная безопасность – это состояние, при котором в государстве защищены его национальные интересы в широком их понимании, включающем политические, социальные, экономические, военные, технологические, экологические, международные аспекты, права и свободы его граждан, а также духовные и интеллектуальные ценности народа.

Современная политика национальной безопасности, представленная в Концепции национальной безопасности РФ, выражает осуществляемую по единому замыслу деятельность государства во всех сферах его ответственности, направленную на прогнозирование, выявление, предупреждение и нейтрализацию всех видов внутренних и внешних угроз существованию и развитию личности, общества и государства.

Государственная стратегия обеспечения безопасности разрабатывается и реализуется в рамках проводимой экономической политики, основными приоритетами которой являются обеспечение устойчивого экономического положения личности, соблюдения ее конституционных прав и свобод, экономической, социальной, политической и военной стабильности общества.

Основные средства и ресурсы обеспечения национальной безопасности, помимо объективных преимуществ природного и ресурсного потенциалов, географического положения России и наличия стратегических ядерных вооружений, связаны с ее интеллектуальным богатством, высоким научно-техническим потенциалом, перспективами в области демографии и рядом других факторов.

Правовую основу обеспечения национальной безопасности России составляет Конституция РФ, федеральные законы и иные нормативные акты, а также международные договоры и обязательства нашего государства.

Нормативно-правовая база государства включает:

• законодательство, включающее нормативные акты, принятые в особом порядке органами законодательной власти, регулирующие общественные отношения и обладающие высшей юридической силой;

• суд – государственный орган, образуемый в установленном законом порядке, осуществляющий правосудие и реализующий судебную власть в иной форме;

• прокуратура – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением законов.

Законотворчество, правосудие и прокурорский надзор – исторически сложившиеся основные функции государства. Кроме них существуют две дополнительные функции – внешних связей и сбора и хранения информации.

Анализ современной общественной жизни позволяет констатировать, что сегодня Россия обеспечивает свою безопасность всеми имеющимися в ее распоряжении средствами – политическими, экономическими, правовыми, военными, организационными и иными – на основе последовательной реализации политики национальной безопасности с учетом разграничения полномочий и обеспечения координации действий органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Концепция национальной безопасности РФ определяет следующие задачи обеспечения национальной безопасности:

• своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности;

• реализация мер по их предупреждению и реализации;

• обеспечение суверенитета и территориальной целостности страны, безопасности ее пограничного пространства;

• подъем экономики, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;

• преодоление научно-технической и технологической зависимости России от внешних источников;

• обеспечение личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;

• совершенствование системы государственной власти, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества;

• обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства РФ всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими, общественными и религиозными организациями;

• обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России с ведущими государствами мира;

• подъем и поддержание на высоком уровне военного потенциала России;

• укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки; принятие эффективных мер по пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств против РФ;

• коренное улучшение экологической ситуации.

В Концепции определен порядок создания и функционирования системы обеспечения национальной безопасности РФ, основу которой составляют органы, силы и средства, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства.

В формировании и реализации политики обеспечения национальной безопасности принимают участие следующие структуры.

Президент Российской Федерации - руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности; санкционирует действия по ее обеспечению; в соответствии с законодательством формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы безопасности; выступает с посланиями, обращениями и директивами по проблемам национальной безопасности, в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию уточняет отдельные положения Концепции национальной безопасности РФ, определяет направления текущей внутренней и внешней политики страны.

Федеральное собрание Российской Федерации – на основе Конституции РФ по представления Президента РФ и Правительства РФ формирует законодательную базу в области обеспечения национальной безопасности;

Правительства Российской Федерации – в пределах своих полномочий и с учетом сформулированных в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию приоритетов в области обеспечения национальной безопасности координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, а также органов власти субъектов РФ; формирует в установленном порядке статьи федерального бюджета для реализации конкретных целевых программ в этой области.

Совет безопасности Российской Федерации – проводит работу по упреждающему выявлению и оценке угроз национальной безопасности, оперативно готовит для Президента РФ проекты решений по их предотвращению; разрабатывает положения в области обеспечения национальной безопасности, а также предложения по уточнению отдельных положений Концепции национальной безопасности РФ; координирует деятельность сил и органов обеспечения национальной безопасности, контролирует реализацию федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ решения в этой области.

Федеральные органы исполнительной власти – обеспечивают исполнение законодательства РФ, решений Президента РФ и Правительства РФ в области национальной безопасности России; в пределах своей компетенции разрабатывают нормативные правовые акты в этой области и представляют их Президенту РФ и Правительству РФ;

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации – взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения законодательства РФ, решений Президента РФ и Правительства РФ в области национальной безопасности, а также федеральных программ, планов и директив, издаваемых Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, в области военной безопасности; совместно с органами самоуправления проводит мероприятия по привлечению граждан, общественных объединений и организаций к оказанию содействия в решении проблем национальной безопасности согласно законодательству РФ; вносят в федеральные органы исполнительной власти предложения по совершенствованию системы обеспечения национальной безопасности РФ.

Силы и средства обеспечения безопасности России на уровне государства включают в себя ряд структур и органов: вооруженные силы; органы внутренних дел и внутренние войска; федеральные органы безопасности; пограничные войска; внешняя разведка; система обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной и судебной власти; формирования гражданской обороны и службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; правоохранительные органы; органы таможни; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте, в сельском хозяйстве; природоохранительные органы; миграционные органы; органы охраны здоровья населения и т.д.

Основные министерства и ведомства РФ, осуществляющие меры по безопасности, подчиняются непосредственно Президенту РФ. К ним относятся: Министерство внутренних дел, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство иностранных дел, Министерство обороны, Министерство юстиции, Служба внешней разведки, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба охраны, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (наркополиция), Главное управление специальных программ Президента РФ, Государственная техническая комиссия при Президенте РФ и некоторые другие.

Свои охранные структуры и службы безопасности в соответствии с Федеральным законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» могут иметь коммерческие структуры, политические, общественные и религиозные организации, а также отдельные граждане.

Важнейшим звеном системы безопасности России служат Министерство внутренних дел РФ, действующее на основе Положения, утвержденного Указом Президента РФ. МВД РФ возглавляет работу органы внутренних дел и внутренние войска. В его структуру входят: МВД республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел субъектов РФ, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований, управлений внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления (отделы) на особо важных и режимных объектах, региональные управления по борьбе с организованной преступностью, внутренние войска и др.

В настоящее время весомый вклад в дело обеспечения национальной безопасности вносит Федеральная служба безопасности РФ, являющаяся строго централизованным ведомством, находящемся в непосредственном подчинении Президента РФ. Центральные органы этого ведомства возглавляют единую систему органов контрразведки России, функционирующих независимо от органов власти субъектов РФ на местах, в которую входят: территориальные органы контрразведки (в республиках, краях, областях) и органы контрразведки в Вооруженных силах, Пограничных войсках, Внутренних войсках и других воинских формированиях. В их систему возвращены органы правительственной связи и информации, а также пограничные войска.

Как отдельное федеральное ведомство функционирует сегодня Служба внешней разведки. В соответствии с Законом РФ «О внешней разведке» приоритетными направлениями деятельности СВР является обеспечение высших органов законодательной и исполнительной власти России разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях.

Федеральная служба охраны и Служба безопасности Президента РФ в настоящее время объединены в единое ведомство Федеральную службу охраны РФ, предназначенное для обеспечения физической охраны и нейтрализации угроз безопасности Президента и высших должностных лиц РФ.

Широкий общественный резонанс получает деятельность общественных аварийно-спасательных служб, положительно оценивается работа многих частных детективных и охранных предприятий, служб безопасности, охранно-сыскных агентств, структур экологической безопасности, все большее влияние на ход событий в периферийных регионах России оказывают казачьи формирования.

Неизбежность перехода всех без исключения стран к устойчивому развитию вытекает из потребности решения общих для мирового сообщества глобальных проблем. В этом смысле переход к устойчивому развитию – это реальный путь решения глобальных проблем, каждый из которых чревата конкретной опасностью планетарной антропоэкологической катастрофой. Специфика перехода России к устойчивому развитию заключается в приближении приоритетов глобального и национального развития по тем целям и критериям, которые обеспечивают выживание человечества при сохранении природной среды.

Россия, включаясь в глобальный процесс перехода к устойчивому развитию, вынуждена делать акцент на решение своих внутренних проблем, гармонизации своего развития с другими странами планеты, взявшими курс на реализацию той же общецивилизационной стратегии. В этой связи переход к устойчивому развитию создает для России некоторые новые возможности по включению в глобальный переходный процесс движения к устойчивому будущему, но вместе с тем инициирует, особенно со стороны развитых стран, новые опасности и угрозы политических, информационных, силовых и экологических воздействий. Иначе говоря, под видом устойчивого развития со стороны внешних и внутренних его противников могут, да и сейчас предлагаются, действия явно ему противоречащие, не говоря уже об открытых оппонентах этой стратегии развития, явно предпочитающих личные и групповые интересы глобальным интересам всего человечества.

Согласно документов, утвержденных Указом Президента РФ, «Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» и «Основным положениям государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» в целях последовательного перехода к устойчивому развитию, Россия должна участвовать по мере своих возможностей и международных обязательств в решении глобальных проблем, связанных с взаимодействием общества и природы, способствуя защите и восстановлении экосистемы Земли.

Иначе говоря, особенности перехода России к устойчивому развитию помимо экологических, можно разделить на общесистемные, экономические, социальные, политические, духовные и др. При этом необходимо уяснить, что она будет двигаться по этому пути и не по западному образцу, и не по типу развивающихся стран, поскольку сейчас ей присущи как свои особенности, так и черты индустриальных и развивающихся государств.

Таким образом, все вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, в настоящее время на первый план выдвигается проблема обеспечения национальной безопасности России, во многом определяющая дальнейшие пути развития российского социума, исходные идеи, которой изложены в Концепции национальной безопасности РФ.

Во-вторых, специалист безопасности жизнедеятельности должен иметь четкое и ясное представление о национальной безопасности РФ, направлениях, механизмах, структуре, основных средствах, методах, формах ее обеспечения.

КОНТРОЛЬНЫЕ Вопросы:

1. Что такое национальная безопасность?

2. Назовите основные подходы к обеспечению национальной безопасности.

3. Какие документы регламентируют национальную безопасность России?

4. Назовите важнейшие задачи обеспечения национальной безопасности РФ.

5. Что собой представляет система национальной безопасности России?

6. Что собой представляет общественная структура обеспечения безопасности.

7. В чем заключается идея обеспечения безопасности через устойчивое развитие?