Глава 2. Основы национальной безопасности

В настоящее время проблема обеспечения безопасности в различных сферах жизнедеятельности становится все более актуальной. В этих условиях на первый план выдвигаются проблемы безопасности в широком смысле этого слова, т.е. безопасность социума – личности, отдельной группы населения, общества и государства в целом. В этом контексте все большее значение приобретает понятие «национальная безопасность», которое во многом эквивалентно понятию «безопасность социума».

В связи с этим можно со всей определенностью сказать, что любой специалист должен не только обладать знаниями, умениями и навыками обеспечения безопасности в своей узкой профессиональной сфере, но и иметь общее представление о национальной безопасности в целом и основных средствах, методах, формах обеспечения ее защиты от внутренних и внешних угроз и опасностей.

Учитывая эти обстоятельства, целью данной главы является изложение сущности и содержания понятия «национальная безопасность», формах ее проявления, теоретических и практических проблемах, а также показ в контексте Концепции национальной безопасности РФ основных сфер национальных интересов России и задач, механизмов и структур обеспечения их безопасности.

2.1. Национальная безопасность, ее сущность, содержание и современный комплекс проблем

Анализ литературы и исследований по проблемам национальной безопасности позволяет констатировать, что в науке существуют философские, социологические, социально-психологические, правовые, математические, кибернетические и другие подходы к объяснению феномена безопасности, Каждый из этих подходов имеет свою специфику, раскрыть которые не представляется возможности, но можно ограничиться некоторыми принципиальными соображениями по этому поводу.

Во-первых, безопасность есть одна из характеристик и критериев функционирования и развития социальных, экономических, технических, экологических систем. Из этого следует, что есть базовые системы, от которых зависит уровень национальной безопасности. Поэтому теории развития этих систем должна органически включать теорию безопасности. Отсюда можно сделать вывод, что модель безопасности имеет не только структурное, но и иерархическое строение, основанное на учете «дерева целей». Например, в более или менее конкретном виде социальная безопасность означает выполнение социальными институтами своих функций по удовлетворению потребностей, интересов, целей всего социума и выражается в таких показателях, как продолжительность и качество жизни, уровень образования и т.п. Устойчивое, стабильное развитие социальной, экономической, технической и экологической систем – главное условие национальной безопасности.

Во-вторых, необходимо различать общую и специальные, частные теории безопасности. Общая теория обслуживает систему безопасности в целом, частные – ее составляющие, направления, виды, в том числе создание специальных программ по социальной защите населения, развитию здравоохранения, борьбы с криминализацией общества, с терроризмом и др. Иными словами, сначала необходимо сформировать концепцию национальной безопасности, а затем на этой основе строить доктрины по обеспечению безопасности основных ее сфер – военной, информационной, этнической, религиозной, культурологической, психологической и иной.

В-третьих, нельзя сводить всю систему безопасности лишь к пассивному ее обеспечению, например, к защите. Безопасность должна предполагать активность, прогнозирование угрозы, ответную реакцию на нее, учет состояния объекта воздействия со стороны угрозы и т.д.

В основе разработки стратегии и политики национальной безопасности лежат такие понятия, как «национальные интересы», «национальные ценности», «угрозы национальной безопасности».

Наиболее интегрированным является понятие «национальные интересы», которое как собирательное, включает в себя все остальные виды интересов. Интерес (от лат. – имеет значение, важно) – это то, что лежит в основе побуждений, мотивов, идей. Отсюда под национальными интересами понимаются основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства, носящие долгосрочный характер. Этот термин стал широко использоваться сравнительно недавно, ибо в СССР он поглощался другим – «интернациональные интересы».

Социальная практика свидетельствует, что нация (от лат. – народ) находится в состоянии безопасности, когда ей не приходится приносить в жертву свои национальные интересы, поэтому весьма важно четко и ясно их осознать и сформулировать, т.к. в них аккумулируется отношение нации ко всей совокупности общественно-политических институтов, материальных и духовных ценностей.

К числу основополагающих национальных интересов относятся:

• территориальная целостность, государственное самоопределение и политическое самоуправление нации;

• ее достойное место в мировом сообществе;

• процветание нации на основе обеспечения прав и свобод личности, материального и духовного благополучия общества, политической стабильности государства.

Национальные интересы включают в себя жизненно важные интересы, т.е. осознанные и выраженные в виде программных целевых установок постоянные и наиболее существенные потребности, без удовлетворения которых невозможно само существование социума. В современных условиях жизненно важные интересы России обычно разделяют на две группы. Первая относится к длительной перспективе обеспечения российской безопасности. Вторая – к особому (переходному) периоду нашей истории.

Немаловажное место в структуре национальных интересов занимает понятие «национальные ценности», которое также лишь недавно стало предметом научного изучения. Сегодня среди специалистов преобладает мнение, согласно которому – это предметы, явления и их свойства, удовлетворяющие потребности личности, общества и государства в безопасном существовании и прогрессивном развитии¹.

В контексте проблем обеспечения национальной безопасности крайне необходимо четкое и ясное осознание ее угроз и обеспечение защиты от них. Угрозы национальной безопасности – это совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам нации и ее функциональным компонентам – личности, обществу и государству (наиболее существенным национальным интересам).

Способность общественной системы страны гарантировать высокий уровень жизнедеятельности нации, ее защищенности от внутренних и внешних угроз, конкурентные возможности во взаимоотношениях с внешним миром в целях надежного существования и устойчивого развития составляет сущность обеспечения национальной безопасности.

Для современной России понятие «национальная безопасность» понимается как безопасность ее многонационального народа – носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации. Из этого определения можно сделать весьма интересный вывод, что главными объектами национальной безопасности должны быть не столько «интересы личности, общества и государства», как это сказано в закон РФ «О безопасности», а, прежде всего многонациональный народ нашей страны, ее граждане, с присущим им укладом и территорией.

Национальная безопасность включает в себя совокупность как внутренних, так и внешних факторов.

К внутренним факторам относятся размеры территории государства, наличие у него природных ресурсов, численность населения, его политический, экономический, научно-технический и военный потенциал, стабильность государственных и общественных институтов, моральный дух общества, его единство и т.д.

Внешним факторы – это геополитическое положение государства в мире, участие в международных организациях и военно-политических союзах, наличие союзников и противников либо их отсутствие, степень контроля над мировыми источниками сырья, золотовалютными резервами, обладание передовой технологией, информационными ресурсами и т.п.

Так как жизнь нации проистекает в различных сферах и в каждой из них возможно действие различных угроз и опасностей, национальная безопасность предстает как наиболее емкая и многоплановая характеристика.

В содержательном плане она включает в себя безопасность в политической, экономической, социальной, военной, технологической, интеллектуальной, информационной, демографической, психологической, экологической и иных сферах. Указанные виды безопасности составляют систему национальной безопасности, т.е. специально созданную конституционную совокупность установлений, институтов и учреждений, а также средств, методов и направлений их деятельности по обеспечению надежной защиты национальных интересов страны.

Политика национальной безопасности – это взаимосвязанная система целенаправленных усилий государства и институтов общества, призванных обеспечить надежное их функционирование. Исходя из этого, национальная безопасность России может быть обеспечена лишь той политикой, которая будет соответствовать объективному геополитическому статусу ее как великой державы. Все, что способствует интеграции нашей страны, укреплению ее взаимосвязанных частей, освоению геополитического пространства, одновременно укрепляет и ее национальную безопасность.

На основе политики национальной безопасности и во взаимосвязи с ней разрабатываются: военная доктрина, концепции внешней политики и военного строительства, стратегия экономической, информационной, экологической и других видов безопасности.

При анализе национальной безопасности следует различать внутреннюю безопасность и стабильность государства и международную безопасность, которая в свою очередь подразделяется на всеобщую (для всей планеты), региональную (для группы сопредельных государств) и национальную (для конкретного государства) безопасность. Следует также различать такие понятия, как «мир» (отсутствие состояния войны и вооруженной борьбы между народами внутри государств и государствами) и «безопасность» (состояние отсутствия опасности, сохранность, надежность), понятие более широкое.

Всеобщая безопасность призвана создать гарантии мирному сосуществованию всего мирового содружества, несмотря на наличие в нем классовых, национальных, экономических, территориальных и иных противоречий между народами и государствами. Цель концепции всеобщей безопасности состоит в том, чтобы не допустить насильственного разрешения этих противоречий, развязывания мировой термоядерной войны, в результате которой человечество может быть уничтожено.

Региональная безопасность – это формирование системы договоров и соглашений между государствами отдельных регионов земного шара, создающих для их участников возможности самостоятельного и независимого от других регионов Земли развития, гарантирующих от вмешательства в их внутренние дела, от применения силы и угрозы ее применения извне.

Национальную безопасность в современных реалиях любое государство вынуждено обеспечивать в условиях взаимосвязанного мира. Поэтому адекватный ответ на внешние угрозы предполагает учет новых реалий – сохранения мира как общечеловеческой и приоритетной ценности, признание безопасности как всеобщей, равной и одинаковой для всех, основанной на балансе интересов.

Известно, что мировое сообщество представляет собой систему национальных государств. Входящие в них этносы (нации, народности, этнические группы и т.д.) отличаются между собой не только степенью своего развития, но и типом национальной консолидации. Ряд государств, в том числе и Россия, являются многонациональными, что, однако, не мешает им вместо термина «государственная безопасность» использовать для обозначения необходимых условий их безопасного существования, своего нормального функционирования и дальнейшего развития термин «национальная безопасность».

В настоящее время система мер по обеспечению безопасности России определяется положениями принятой в 2002 году (с изменениями и дополнениями 2005 года) новой редакции Концепции национальной безопасности РФ, которая определяется как «система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности». В этом документе дано современное официальное определение национальной безопасности РФ, представляющая собой «…безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации» и сформулированы важнейшие направления государственной политики России в различных сферах обеспечения безопасности. Концепция состоит из четырех разделов.

Первый раздел показывает место и роль РФ в мировом сообществе. В документе констатируется, что Россия является одной из крупнейших стран мира с многовековой историей и богатыми культурными традициями. Несмотря на сложную международную обстановку и трудности внутреннего характера, она в силу значительного экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального стратегического положения на Европейском континенте объективно продолжает играть важную роль в мировом процессе.

Как положительная тенденция отмечается более широкая интеграция РФ в мировую экономику, расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами, общность интересов России и других государств по многим проблемам международной безопасности.

Вместе с тем обращается внимание и на негативные тенденции, связанные с активизацией усилий ряда государств, направленную на ослабление позиций России в политической, экономической, военной и других областях, попытками игнорировать ее интересы при решении крупных проблем международных отношений, способных подорвать международную безопасность и стабильность, затормозить происходящие позитивные изменения, а также резким обострением проблем терроризма, имеющего транснациональный характер и угрожающего стабильности в мире.

Второй раздел формулирует национальные интересы России, под которыми понимается «совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, военной, пограничной, экологической и других сферах».

Национальные интересы носят долгосрочный характер; определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства; обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции во взаимодействии с действующими на основе Конституции РФ и законодательства общественными организациями; включают интересы личности (реализация конституционных прав и свобод, обеспечение личной безопасности, повышение качества и уровня жизни, физическое, духовное и интеллектуальное развитие человека и гражданина), интересы общества (упрочение демократии, создание правового, социального государства, достижение и поддержание общественного согласия, духовное обновление России) и интересы государства (незыблемость конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политическая, экономическая и социальная стабильность, безусловное обеспечение законности и поддержание правопорядка, развитие равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Третий раздел раскрывает основные угрозы безопасности России, как внутренних, так и внешних. К внутренним угрозам относятся: состояние отечественной экономики; несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества; социально-политическая поляризация общества; криминализация общественных отношений и рост организованной преступности; увеличение масштабов терроризма; обострение межнациональных отношений. К внешним – осложнение международных отношений. Причем, внутренние угрозы выступают в настоящий момент как определяющие, так как «углубление кризиса во внутриполитической, социальной и духовной сферах может привести к утрате демократических завоеваний.

Четвертый раздел определяет задачи, пути и характеризует систему обеспечения национальной безопасности РФ. Здесь подчеркивается, что в формировании и реализации политики обеспечения национальной безопасности принимают участие: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Совет безопасности РФ, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

В заключение документа подчеркивается, что Россия намерена решительно и твердо обеспечивать свою национальную безопасность, что созданные правовые демократические институты, широкое участие политических партий и общественных объединений в реализации Концепции национальной безопасности РФ, сложившаяся структура органов государственной власти – залог динамичного развития России в XXI веке.