12.1.2. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области гражданской обороны

Полномочия Президента Российской Федерации:

1. утверждает План гражданской обороны Российской Федерации;

2. вводит в действие План ГО РФ на территории Российской Федерации или отдельных ее местностях в полном объеме или частично;

3. утверждает структуру, состав войск гражданской обороны и штатную численность военнослужащих войск гражданской обороны, утверждает Положение о войсках гражданской обороны;

4. осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации

Полномочия Правительства Российской Федерации:

1. обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны;

2. руководит организацией и ведением гражданской обороны;

3. издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны;

4. определяет порядок отнесение территорий к группам по гражданской обороне в зависимости от количества проживающего на них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения, а также организаций – к категориям гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения;

5. определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных и иных средств;

6. осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации.

Силы гражданской обороны:

1. Силы гражданской обороны – воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в войска гражданской обороны, а также гражданские организации гражданской обороны.

2. Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования выполняют задачи в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для решения задач в области гражданской обороны воинские части и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3. Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

12.2. Основные тенденции развития гражданской обороны на современном этапе

В обозримом будущем гражданская оборона (ГО) будет оставаться важным элементом системы национальной безопасности государства. С учетом этого одним из основных направлений развития системы ГО в XXI веке будет дальнейшая интеграция системы ГО и Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. (РСЧС).

В последние создается новая самостоятельная область знания – теория управления рисками или теория безопасности жизнедеятельности.

В организационном плане ГО XXI века должна функционировать по тому же принципу, что и вся оборона в масштабе государства – стратегической мобильности. Суть этого принципа состоит в поэтапном наращивании мероприятий ГО по времени и по территориям в зависимости от уровня военных угроз, в концентрации сил и средств в нужное время и в нужном месте, он предполагает наличие мобильных, технически оснащенных сил, которые должны прикрывать не только отдельные города и объекты, а целые территории, наличие мобильных резервов материально-технических ресурсов для первоочередного обеспечения пострадавшего населения

Повыше-ние страте-гической мобиль-ности системы защиты населения

Дальней-шее интегриро-вание систем ГО и РСЧС

Реформирование войск ГО

Новая региональ-ная политика

Уточнение концеп-туальных основ по подготовке и ведению ГО

Дальнейшее развитие и совершенст-вование нормативно-правовой базы

Разработка экономии-ческих подходов к решению задач ГО

Рис. 12.1. Основные направления развития системы гражданской обороны

В соответствии с Основами государственной политики по военному строительству России, утвержденной Президентом Российской Федерации, в стране предстоит провести реформирование Войск гражданской обороны. Речь идет о том, чтобы в мирное время в системе гражданской обороны не иметь войск ГО, а предусмотреть их развертывание только на военное время. Войска ГО являются самой мобильной и боеготовой составляющей сил гражданской обороны, и в случае их ликвидации значительно ослабнет готовность всей системы гражданской обороны.

В целях сохранения потенциала сил и общей готовности предполагается на базе войск ГО создать Государственную спасательную службу. Установить специальный вид государственной службы, определив для ее личного состава примерно те же условия прохождения службы, которые, например, установлены для сотрудников в противопожарной, налоговой и других службах.

Надо более активно и эффективно использовать возможности средств массовой информации, коммуникационных сетей, компьютерные технологии. Более успешно следует вести обучение по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности» во всех учебных заведениях без исключения. В настоящее время Россия активно участвует в Европейской программе по подготовке специалистов в области наук о рисках.

Целью государственной политики в области гражданской обороны является создание в стране условий, обеспечивающих в военное время предотвращение или максимальное снижение потерь и ущерба, сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения.

1. Основные мероприятия государственной политики в области ГО.

2. Основные положения по защите населения от современных средств поражения.

3. О порядке отнесения территорий к группам ГО.

4. О прядке отнесения организаций к категориям ГО.

5. Положение о порядке создания и деятельности гражданских организаций ГО. и определения организаций, создающих такие формирования.

6. О порядке накопления, хранения и использования в целях ГО запасов материально-технических, производственных, медицинских и других средств.

7. Положение о гражданской обороне.

8. Положение о службах гражданской обороны.

9. Положение о Войсках ГО.

10. Нормы проектирования инженерно-технических мероприятий ГО.

11. Строительные нормы, указания, руководства по приспособлению различных помещений для защиты населения.

12. Руководство по эвакуации населения.

13. Порядок финансирования мероприятий ГО.

14. Руководства (рекомендации) по организации различных видов первоочередного обеспечения пострадавшего населения.

Рис. 12.2. Необходимые подзаконные и нормативные документы по организации и ведению ГО:

Основные принципы ГО:

1. Защита от опасностей, возникающих при ведении боевых действий, подлежит все население РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории страны.

2. Организация и ведение ГО является обязательной функцией всех федеральных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, долгом и обязанностью каждого гражданина РФ.

3. Мероприятия по подготовке к защите и защита населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, планируются заблаговременно, осуществляются, по возможности, в мирное время, наращиваются в угрожаемый период и доводятся до требуемых объемов с началом войны или вооруженных конфликтов.

4. Мероприятия ГО планируются и организуются с учетом разумной достаточности их объемов и сроков, оперативно-стратегической и экономической обстановки.

5. ГО организуется с учетом разделения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, сочетания централизации в управлении мероприятиями ГО за нижестоящими уровнями самостоятельности.