6.2. Система обеспечения безопасности при опасных и чрезвычайных ситуаций различного происхождения

Одной из важнейших задач безопасности жизнедеятельности как научной и учебной дисциплины является разработка системы обеспечения безопасности социума при опасных и чрезвычайных ситуаций различного генеза. Необходимость создание такой системы обусловлена наличием на территории РФ большого количества весьма опасных промышленных, ядерных, химических, энергетических, гидротехнических и иных объектов, а также стремительным ростом аварий, катастроф, стихийных бедствий и других опасных для жизни и благополучия социума явлений и процессов.

Так, в настоящее время на территории России действует девять АЭС (в их 30-километровой зоне находится 1300 городов и населенных пунктов с населением свыше миллиона человек), 113 исследовательских ядерных установок, 13 предприятий ядерно-топливного цикла. В научно-исследовательских организациях, использующих ядерные материалы, имеется 9 атомных судов с объектами их обеспечения, а также 13 тыс. различных подразделений, осуществляющих свою деятельность с использованием радиоактивных веществ и изделий на их основе. В 424 городах и населенных пунктах РФ действует 3401 химически опасный объект.

Вышеуказанные примеры свидетельствуют, что создание надежной системы обеспечения безопасности социума при опасных и чрезвычайных ситуаций различного происхождения – настоятельная необходимость. И сегодня такая система существует. Ее правовую основу составляет законодательные и иные нормативные акты, регулирующие функционирование системы обеспечение безопасности населения и территорий при ЧС различного происхождения.

Важное значение для формирования и функционирования системы обеспечения безопасности при ЧС имеют нормативные документы% Федеральные законы; Постановления Правительства РФ и др.

Формирование системы обеспечения безопасности при опасных и чрезвычайных ситуаций с точки зрения как теоретической, так и практической, процесс многоплановый, объемный, состоящий из целого комплекса взаимосвязанных мероприятий. В этом процессе следует выделить организационную и функциональную стороны².

Организационная сторона включает в себя установление и совершенствование организационной структуры системы обеспечения безопасности. Это статический (структурный) срез, призванный придать взаимодействию ее элементов устойчивость, определенность и последовательность.

Функциональная сторона, или динамический (функциональный) срез системы обеспечения безопасности при ЧС, связана с реальным практическим взаимодействием, вследствие которого возникает совокупный результат всей управленческой деятельности в области защиты от ЧС. Эта сторона требует постоянного внимания, коррекции, стимулирования и контроля, так как в функционировании системы безопасности нет автоматизма, раз и навсегда заданной предопределенности, поскольку объект управления постоянно видоизменяется и развивается. Поэтому без сильного внешнего организующего воздействия система будет все время давать сбои, дисфунцировать.

Факторы формирования системы обеспечения безопасности социума, территории и объектов его инфраструктуры при ЧС тесно связаны с процессом выработки основных направлений региональной политики в данной области. На уровне высшего руководства, в том числе того или иного субъекта РФ, на основе анализа угроз жизненно важным интересам в природной, техногенной, экономической, экологической, социальной и других сферах, оценки имеющихся для устранения этих угроз людских, финансовых, информационных, сырьевых, энергетических и других ресурсов вырабатываются приоритетные направления обеспечения безопасности при ЧС в различных сферах.

Группа закономерностей социально-экономического характера отражает связь формирования системы с внешними и внутренними условиями развития общества и государства, важнейшими из которых являются:

• соответствие организации системы безопасности уровню развития субъекта, его экономическому потенциалу;

• соответствие направлений формирования системы реальным опасностям личности, обществу и государству в природной, техногенной, социальной, экологической и других сферах, а также целям государственной политики устойчивого развития;

• единство интересов всех групп населения в области зашиты от ЧС.

Группа закономерностей организационного характера выражает то, что внутренне присуще только рассматриваемой системе обеспечения безопасности, составляет особенности ее формирования по сравнению с другими государственными системами (например, социального обеспечения, здравоохранения и т.д.) и характеризует взаимосвязь между составляющими ее элементами, внутреннюю логику развития каждого из них. Основными закономерностями этой группы являются:

• непосредственная зависимость эффективности ее функционирования от уровня развития экономических и правовых механизмов деятельности в области обеспечения безопасности населения и защиты важных объектов инфраструктуры региона и территорий при ЧС различного происхождения;

• зависимость организационной структуры сил системы от решаемых задач и уровня их технического оснащения;

• зависимость эффективности управления мероприятиями по предупреждению и ликвидации ЧС от организации системы на всех уровнях;

• соответствие организации, состава сил и средств, финансовых и материальных ресурсов степени опасности последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Закономерности формирования системы обеспечения безопасности при ЧС реализуются на практике через соответствующие принципы – общественно-экономические и организационные.

• Общественно-экономические принципы учитывают сложившиеся реалии текущего момента, такие как государственное переустройства России, ход экономических реформ, всеобщий характер материалов защиты населения и территорий от ЧС.

• Организационные принципы отражают закономерности функционирования и развития системы обеспечения безопасности при ЧС как особого вида государственной деятельности и требования к ее организации.

Таковы основные концептуальные принципы, позволяющие разработать конкретные меры в целях формирования реалистической и доступной для практического использования региональной политики в области обеспечения безопасности населения и территорий при различных ЧС.

Основными направлениями региональной безопасности по конкретным сферам жизнедеятельности являются следующие.

В экономической сфере:

• обеспечение устойчивого роста экономического потенциала субъекта и уровня социальной защищенности населения;

• ограничение концентрации производства в отдельных промышленных зонах;

• перевод трудоемких, энерго- и ресурсоемких производств на более прогрессивные и высокотехнологичные с использованием мирового опыта;

• организация поддержки товаропроизводителей;

• проведение приватизации и акционирования с учетом интересов субъекта;

• обеспечение конкурентноспособности предприятий, поддержка процессов их реформирования;

• содействие финансовому обеспечению программ развития промышленных предприятий;

• укрепление производственно-экономических связей с регионами России и странами ближнего зарубежья;

• дальнейшее развитие транспортных магистралей.

В социальной сфере:

• стабилизация и подъем уровня жизни населения, обеспечение его социальной защиты;

• охрана здоровья граждан;

• развитие системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров;

• организация общественных работ с целью максимальной занятости трудовых ресурсов;

• реализация мер по улучшению санитарно-эпидемиологическогой обстановки в регионе;

• оптимизация соотношений государственной, муниципальной и частной собственности в создании текущих запасов материальных ресурсов, в организации торговли продуктов питания и предметов первой необходимости;

• реализация комплексной программы мер социальной защиты населения субъекта РФ.

В экологической сфере:

• совершенствование административных и экономических методов управления природоохранной деятельностью, природоохранительного законодательства и экологических стандартов;

• снижение техногенного воздействия на окружающую природную среду и на здоровье людей;

• широкое участие общественности в принятии и реализации решений, оказывающих влияние на состояние окружающей среды;

• развитие системы мониторинга за ее состоянием и контроля за источниками загрязнения;

• совершенствование эколого-просветительской деятельности и системы непрерывного экологического образования в интересах формирования у граждан бережного отношения к природе.

В оборонной сфере:

• поддержание гражданской обороны на уровне, обеспечивающем эффективную защиту населения, материальных и культурных ценностей от угроз военного характера;

• активная реализация положений и норм Федерального закона «О гражданской обороне» и других нормативных правовых актов Правительства РФ по вопросам ГО;

• поддержание мобилизационной подготовки на уровне требований Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ», принятие мер по обеспечению устойчивости функционирования объектов экономики в военное время;

• организация тесного взаимодействия с органами военного командования, оказание им всемерной помощи в выполнении возложенных на них функций.

Система обеспечения региональной безопасности субъекта РФ включает в себя:

• высшее должностное лицо субъекта РФ;

• комиссию по предупреждению и ликвидации ЧС и пожарной безопасности субъекта и соответствующую комиссию муниципального образования;

• исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления муниципальных образований субъекта;

• государственные органы и организации, непосредственно обеспечивающие безопасность населения и защиту важных объектов инфраструктуры городов и населенных пунктов субъекта РФ;

• контрольные и надзорные организации;

• организации, осуществляющие мониторинг отдельных составляющих безопасности;

• общественные организации и объединения граждан.

• Основу системы обеспечения безопасности при ЧС составляют органы управления и силы территориальной подсистемы РСЧС субъекта РФ.

Таков в общих чертах политический и административный ресурс в осуществлении мер по защите населения и важных объектов инфраструктуры и территорий от ЧС различного происхождения.

Таким образом, можно сделать следующие выводы.

Во-первых, чрезвычайные ситуации выступает центральным понятием безопасности жизнедеятельности, которое достаточно четко и определенно сформулировано в официальных нормативных документах, научной и учебной литературе.

Во-вторых, важнейшей задачей безопасности жизнедеятельности как научной и учебной дисциплины является создание надежной системы обеспечения безопасности социума при опасных и чрезвычайных ситуаций различного происхождения. Сегодня такая система существует. Ее правовую основу составляет законодательные и иные нормативные акты, регулирующие функционирование системы обеспечение безопасности населения и территорий при ЧС различного происхождения. Однако формирование подобной системы, как с теоретической, так и практической точек зрения, процесс многоплановый, объемный, состоящий из целого комплекса взаимосвязанных мероприятий, требующий постоянного совершенствования и развития.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:

1. Что такое опасная и экстремальная ситуации, опасные ситуации в социальной сфере?

2. Дайте характеристику статическим аспектам опасности.

3. Охарактеризуйте динамические аспекты опасности.

4. Что дает анализ механизма действия опасностей?

5. По каким признакам классифицируются опасности?

6. Что такое факторы риска, механизм их действия?