Раздел II. Опасные и чрезвычайные ситуации в контексте безопасности жизнедеятельности

Глава 6.

Опасные и чрезвычайные ситуации, их сущность, динамика и классификация

В процессе своей жизнедеятельности человек постоянно сталкивается с опасностями, которые носят порой скрытый характер, проявляющийся при наличии определенных, нередко трудно предсказуемых условий, которые ведут к их усугублению и превращению в экстремальные ситуации, а при неумении их локализовать или стабилизировать – и в чрезвычайные, способные привести к тяжелым людским и материальным потерям.

Опасности, экстремальные и чрезвычайные ситуации весьма разнообразны. Их источниками могут лежать природные катаклизмы, вызывающие стихийные бедствия, экологические, связанные с нарушением равновесия в деятельности человека и окружающей природной среды, техногенные, возникающие при авариях и катастрофах в производственной сфере, на транспорте, в системах коммуникаций, социальные, связанные с противоречиями в сфере общественных отношений и иные. Направлены эти крайне опасные явления и процессы на социум, т.е. на конкретных людей, общественные и государственные структуры и окружающую их среду (природную, производственную, социальную и пр.), вне которой социум просто не может существовать. В силу этого их нужно не только знать, уметь идентифицировать, прогнозировать, но и защищаться от них – предупреждать, локализовать, нейтрализовать, пресекать, а если есть такая необходимость, то и уничтожать.

Отсюда задачами данной главы выдвигается всесторонний анализ сущности и содержания понятий «опасные ситуации», «экстремальные ситуации» и «чрезвычайные ситуации», генезиса, закономерностей, сфер, механизма их проявления, масштабов возможных последствий, оснований для классификации, а также основных средств защиты населения и территорий их поражающих факторов.

6.1. Сущность и содержание опасных явлений и чрезвычайных ситуаций в жизнедеятельности человека

Создавая условия для своего существования, удовлетворяя потребности, человек постоянно воздействует на окружающий мир, вызывая его ответную реакцию – противодействие, в результате которого он подвергается воздействию различных факторов – природных, производственных, технических, социальных и иных. При этом без серьезных последствий для себя человек переносит эти воздействия только до тех пор, пока они не превышают определенный предел или уровень приемлемого риска. Далее происходит нарушение здоровья человека и функционирования социума, т.е. возникает опасная ситуация, которая в принципе еще обратима и при своевременном принятии мер может уменьшиться до приемлемого уровня или вообще исчезнуть.

Когда же процесс опасности нарастает и начинает выходить из-под контроля, то возникает экстремальная ситуация, под которой понимается ситуация, вышедшая за пределы обычной, когда возникает реальная угроза жизни человека или социуму в целом и среде их обитания.

Ситуация, отличающаяся значительными масштабами распространения опасности и тяжестью ее последствий для социума и окружающей его среды характеризуется как чрезвычайная ситуация (ЧС).

Анализ опасных явлений и процессов позволяет констатировать, что опасные, экстремальные и чрезвычайные ситуации выступают по сути своей звеньями одной цепи, имеющими в принципе похожие генезис и механизм возникновения и развития, но отличающиеся своими масштабами и тяжестью последствий. Учитывая это обстоятельство, и то, что научный анализ опасностей был дан в первой главе данного учебного пособия, более подробно остановимся на характеристике ЧС, как крайней форме проявления опасностей.

Опасность - совокупность условий и факторов, вызывающих нарушение нормального функционирование и развитие человека и его сообществ.

Авария – это происшествие без серьезных человеческих жертв и значительного материального ущерба, причина которого связана с повреждением и несанкционированным прекращением нормального функционирования машин, механизмов, оборудования, транспортных средств, системы коммуникаций, энергоснабжения, коммунально-бытовой сферы, производственных сооружений, объектов социально-культурного предназначения, зданий и т.д. Аварии могут сопровождаться взрывами, пожарами, обрушениями, выбросами радиоактивных и сильнодействующих ядовитых веществ, однако в пределах, не вызывающих масштабных человеческих и материальных потерь.

Катастрофа – это событие с трагическими последствиями, связанными с гибелью людей и значительным материальным ущербом, такие как крушения поездов, гибель самолетов, водного транспорта, взрывы и пожары на производствах объектах, в зданиях социального и культурного назначения, прорывы гидротехнических сооружений, террористические акции и т.д. Катастрофами являются взрыв ядерного реактора на Чернобыльской АЭС в апреле 1986 года, гибель морского пассажирского лайнера «Адмирал Нахимов» в сентябре того же года, железнодорожная катастрофа в Башкирии 3 июля 1989 года, когда при прохождении двух встречных пассажирских поездов произошел страшный взрыв поврежденного продуктопровода, унесший жизнь более тысячи людей, террористический акт исламских боевиков, направивших захваченные пассажирские самолеты на здания Бизнез-центра в Нью-Йорке 11 сентября 2001 года, гибель авиалайнера под Донецком в августе 2006 года и др.

Опасное природное явление – это явление природного генеза, которое является достаточно распространенной реальностью жизнедеятельности, но в силу своего плохо предсказуемого и неожиданного воздействия на человека и окружающую его среду обитания может стать причиной аварии или даже катастрофы. К ним относятся гроза, ливень, град, сильный снегопад, гололед, ранний ледостав или вскрытие водоемов, лавины, оползни, сели и т.п. Так, гроза может вывести из строя линию электропередач, объекты энергетики, сильный ливень или снегопад остановить работу транспорта, гололед вызвать его серьезные аварии, град стать причиной серьезного ущерба сельскому хозяйству и т.д. По данным, опубликованным в газете «Аргументы и факты», каждый год число опасных природных явлений в мире возрастает на 6 проц.¹

Стихийное бедствие – опасное явление или процесс геофизического, геологического, гидрологического, атмосферного и другого происхождения, которое вызывает катастрофические ситуации, характеризующихся внезапным нарушением жизнедеятельности населения, разрушением и уничтожением материальных ценностей, поражением и гибелью людей. Стихийные бедствия также нередко становятся причинами серьезных аварий и катастроф в промышленности, на транспорте, в коммунально-энергетическом хозяйстве, в местах отдыха людей. Так, страшное землетрясение 1965 года практически полностью разрушило Ташкент, землетрясение 1988 года в Армении снесло с лица земли целые населенные пункты, цунами в сентябре 2004 года стало причиной гибели тысяч людей, в том числе и отдыхающих, в Таиланде, а тайфун «Катрина» в 2005 году погубил тысячи людей и нанес колоссальный ущерб городу Новый Орлеан в США.

Разновидностью стихийного бедствия является экологическая катастрофа – крупная производственная, транспортная и иная серьезная авария или катастрофа, природный или космический катаклизм, которые могут привести к чрезвычайно неблагоприятным изменениям в среде обитания, к массовой гибели живых организмов, растительного мира, нанести значительный материальный ущерб и даже поставить под угрозу жизнь всего человечества.

Важнейшим условием возникновения ЧС является действие факторов риска. В их основе лежит накопление и последующее высвобождение различной энергии (физической, химической, биологической, социальной и т.д.), накопление противоречий различного генеза и их перерастание в кризисные ситуации, носящие чрезвычайный характер.

Накопление факторов риска, которое происходит в самом источнике риска - одна из важнейших стадий развития ЧС. Она может длиться мгновения, сутки, недели, месяцы, годы, а иногда и десятилетия. Сюда можно отнести, например, внутренние магматические процессы, подготавливающие извержение вулкана, тектонические перемещения геологических пластов земной поверхности, которые могут стать причиной землетрясение, физический износ средств производства и морально-психологические коллизии в среде персонала предприятия, ведущие к техногенной катастрофе, социально-политические и экономические предпосылки социальных катаклизмов и т.д.

Инициирование чрезвычайного события, т.е. своего рода толчок, его пусковой механизм. На этой стадии факторы риска достигают состояния, когда уже в силу различных причин невозможно сдерживать их внешнее проявление. И здесь достаточно малейшего повода, чтобы вызвать катастрофу. Например, сильный дождь может спровоцировать прорыв гидротехнического сооружения на водохранилище, которое десятилетиями не ремонтировалось, покушение на политического деятеля или даже на простого человека может начать военный конфликт, который уже давно созрел и т.д.

Процесс самого чрезвычайного события. На этой стадии происходит воздействие высвободившихся факторов риска на людей и их окружение. Продолжительность этого процесса, его последствия, особенно в начальный период, трудно предсказуемы, что объясняется сложностью и противоречивостью ситуации, а также не всегда правильной оценкой обстановки. Примером здесь может быть землетрясение, когда невозможно предсказать какой по силе будет его следующий толчок, последний он или это только начало, или сильный пожар, или террористическая акция.

В мировой практике общепринята следующая хронологическая последовательность фаз ЧС: угроза, предупреждение, воздействие, оценка обстановки, проведение спасательных работ, оказание помощи, восстановление.

В результате ЧС любого происхождения возникают факторы, способные в момент возникновения или в последствии оказать вредное или даже губительное воздействие на социум, сферу его обитания и жизнедеятельности. Эти факторы принято называть поражающими. В наиболее общем виде такими поражающими факторами могут быть:

• ударная волна, вызванная взрывами на производственных объектах, газо- и нефтепроводах, складах боеприпасов, при ведении боевых действий, а также сейсмическими волнами при землетрясениях и т.д.;

• аэрогидродинамические удары, возникающие при стихийных бедствиях (тайфунах, ураганах, смерчах, наводнениях, обвалах, лавинах и т.д.), а также авариях и катастрофах техногенного происхождения, связанных с прорывом дамб, плотин и других гидротехнических сооружений.

• температурное поражение, как высокотемпературное при пожарах, взрывах, авариях на химических предприятиях, воздействии светового излучения при ядерных взрывах и пр., так и низкотемпературное на производствах, связанных с производством жидкого азота, при снежных завалах, катастрофах на море и ряде других критических ситуаций;

• ионизирующее излучение при авариях на АЭС и объектах с ядерными энергетическими установками, в местах производства, обогащения и хранения радиоактивных веществ, при нанесении ядерных ударов в ходе ведения боевых действий и т.д.;

• заражение окружающей среды сильно действующими ядовитыми и отравляющими веществами при авариях на химических предприятиях и объектах, при применении отравляющих веществ в ходе боевых действий и т.п.;

• поражение бактериологическими или биологически активными веществами (микробами, токсинами) при авариях и чрезвычайных происшествиях на биологически опасных объектах, применении бактериологического или биологического оружия или эпидемиях и т.д.

• комбинированное поражение, вызванное одновременным воздействием нескольких поражающих факторов;

• психологическое воздействие (стресс) как следствие действия вышеуказанных поражающих факторов, которое может проявляться в снижении работоспособности, нарушении психической деятельности, а нередко и в серьезных психических расстройствах.

В данном учебном пособии предлагается классификация ЧС по следующим признакам:

1. По источникам или сферам возникновения – природные (опасные природные явления и процессы, стихийные бедствия, космические катастрофы и др.), техногенные (аварии и катастрофы на промышленных, горнодобывающих и гидротехнических объектах, в строительстве, в сельском и лесном хозяйстве, на транспорте, в бытовой сфере и т.д.), экологические (резкое изменение климата, загрязнение окружающей среды и пр.) и социальные (социально-политические и экономические кризисы и конфликты, войны, терроризм, преступность, наркомания, эпидемии и т.д.).

Важным критерием выступает ведомственная принадлежность ЧС, определяющая в какой отрасли хозяйства она случилась – в строительстве (промышленном, транспортном, гражданском и т.д.), в промышленности (атомной, химической, металлургической, машиностроительной, пищевой, горнодобывающей и т.д.), на транспорте (железнодорожном, автомобильном, воздушном, водном, трубопроводном и т.д.), в сельском и лесном хозяйстве, в коммунально-бытовой сфере (при эксплуатации зданий и сооружений, водопроводной и канализационных системах, электрических, газовых и тепловых сетях и пр.) и других.

2. По масштабу – локальные, объектовые, местные, региональные, федеральные, трансграничные ЧС. Здесь квалификационными признаками являются – территория, подвергнувшаяся воздействию ЧС, тяжесть последствий, а также силы и средства, необходимые для ликвидации его последствий. Подобная классификация изложена в Постановлении Правительства РФ «О классификации ЧС природного и техногенного характера» № 1024, от 13.09.1996 г.

К локальной относится ЧС, в результате которой пострадало не более 10 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности не более 100 человек, либо материальный ущерб составляет не более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения ЧС и ее зона не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначения.

К местной относится ЧС, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1, но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда и зона ЧС не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

К территориальной относится ЧС, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн. минимальных размеров оплаты труда и зона ЧС не выходит за пределы субъекта РФ.

К региональной относится ЧС, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн., но не более 5 млн. минимальных размеров оплаты труда и зона ЧС охватывает территорию двух субъектов РФ.

К федеральной относится ЧС, в результате которой пострадало свыше 500 человек, либо нарушено условие жизнедеятельности свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн. минимальных размеров оплаты труда и зона ЧС выходит за пределы двух субъектов РФ.

К трансграничной относится ЧС, поражающие факторы которой выходят за пределы РФ, либо ЧС, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию РФ.

3. По причине возникновения – преднамеренные, т.е. ЧС, спровоцированные действиями людей и общественными группировками (социальные, политические, межэтнические или межконфессиональные конфликты, войны и т.п.), и непреднамеренные ЧС, вызванные случайными обстоятельствами, не зависящими от действий конкретных людей или общественных сил (чаще всего связанные со стихийными бедствиями, неурожаями, эпидемиями и пр.).

4. По характеру поражения – ЧС, вызывающие физическое поражение, обусловленное различными формами энергии (кинетической, акустической, электромагнитной, тепловой, элементарных частиц и т.д.); химическое, возникающее в результате воздействия активных химических и отравляющих веществ; биологическое, обусловленное болезнетворными микробами, токсинами, биологически активными веществами; комбинированное, являющееся результатом одновременного воздействия сразу нескольких поражающих факторов; психологическое, вызванное стрессами в результате воздействия тех или иных поражающих факторов или же их ожидания.

5. По скорости развития и распространения – взрывные, внезапные, скоротечные, быстро распространяющиеся ЧС (извержение вулканов, землетрясения, снежные лавины, прорывы гидротехнических сооружений, пожары, взрывы на производственных объектах, транспортные аварии и катастрофы, террористические акции, политические и военные столкновения и т.д.), плавные, долговременные (природные аномалии, загрязнение окружающей среды, экономическая стагнация, инфляция, безработица, предпосылки социальных революций, войны и т.п.).

6. По принципу конфликтности – конфликтные, как правило, связанные с деятельностью людей (экономические кризисы, социальные революции, военные столкновения, экстремизм, межэтнические и межконфессиональные конфликты, терроризм, разгул преступности, широкомасштабная коррупция и т.п.) и бесконфликтные, вызванные природными явлениями и процессами, а также бесконфликтной деятельностью социума (стихийные бедствия, космические катастрофы, экологические проблемы, эпидемии и пр.)

7. По возможности предотвращения – неизбежные (стихийные бедствия и эпидемии) и предотвращаемые (техногенные аварии и катастрофы, социально-политические конфликты, крупномасштабные войны и пр.).

Таковы основные понятия, характеристики и классификация опасных, экстремальных и чрезвычайных ситуаций, угрожающих жизнедеятельности социума. Их знание и умение использовать на практике служит теоретической и методологической основой для идентификации возможных аномалий и катаклизмов природного, техногенного, экологического, социального и иного происхождения, прогнозирования их последствий, предотвращения или локализации, а если необходимо и непосредственной зашиты населения и территорий от них. Эффективность и надежность такой защиты во многом зависит от сложившейся системы обеспечения безопасности социума и среды его обитания при ЧС различного генеза.