13. Поняття і види міжбюджетних трансфертів

Місцеві бюджети можуть бути достатніми для виконання органами місцевого самоврядування делегованих і власних повноважень, а також для забезпечення населення соціальними послугами не нижче рівня мінімальних соціальних гарантій. Якщо місцеві бюджети не збалансовані з урахуванням цих умов, держава забезпечує їхню збалансованість шляхом передачі засобів у виді міжбюджетних трансфертів (дотацій, субвенцій). Міжбюджетні трансферти – це кошти, що передаються на безповоротній основі з одного бюджету іншому.

Міжбюджетні трансферти поділяються на:

1.  Дотації вирівнювання – це кошти, що передаються з ДБУ до місцевих бюджетів або з бюджету АРК, бюджетів міст Києва і Севастополя, міст обласного значення, районних бюджетів іншим місцевим бюджетам у випадку коли не вистачає доходів, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів для фінансування видатків, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, розрахованих за нормативами бюджетної забезпеченості. Дотації вирівнювання немає цільового призначення і надається на безповоротній основі.;

2.   Субвенції – це кошти, що передаються з ДБУ місцевим бюджетам, або з місцевих бюджетів іншим місцевим бюджетам для використання на певну мету в порядку визначеному тим органом, який прийняв рішення про надання субвенції. У випадку недовикористання, неповного використання або використання не за цільовим призначенням залишок коштів субвенції на кінець бюджетного періоду або сума, що використана не за цільовим призначенням підлягає поверненню до бюджету, що надав субвенцію.;

3.  Кошти, що передаються в державний бюджет України і місцеві бюджети з інших місцевих бюджетів – це кошти, які при формуванні бюджетів утворюються як надлишок розрахункового обсягу доходів над видатками, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів;

4.  Інші дотації – це кошти, що передаються з ДБУ місцевим бюджетам, або з місцевих бюджетів іншим місцевим бюджетам поза розрахунками бюджетного вирівнювання для вирішення питань збалансованості місцевих бюджетів.

У державному бюджеті України можуть передбачатися такі міжбюджетні трансферти місцевим бюджетам:

1.  дотації вирівнювання бюджетам Автономної Республіки Крим, обласним бюджетам, бюджетам міст Києва і Севастополя, районним бюджетам і бюджетам міст обласного значення.

2.   субвенції на здійснення програм соціального захисту.

3.   субвенції на компенсацію втрат доходів бюджетів місцевого самоврядування на виконання власних повноважень унаслідок надання пільг, установлених державою.

4.   субвенції на виконання інвестиційних проектів.

5.    інші субвенції.

У державному бюджеті України затверджений обсяг дотацій вирівнювання і субвенцій окремо для кожного місцевого бюджету, а також засобів, що передаються державному бюджетові України з місцевих бюджетів, якщо для цього маються вагомі причини.

Дотації вирівнювання – визначаються як перевищення обсягу витрат над загальним кошиком доходів місцевого самоврядування помножених на коефіцієнт вирівнювання.

Згідно Бюджетного кодексу (ст. 98) розподіл обсягів міжбюджетних трансфертів визначається на основі формули, що повинна затверджуватися Кабінетом Міністрів України і враховувати такі параметри:

1.         Фінансові нормативи бюджетної забезпеченості і коефіцієнти, що коригують, до них.

2.         Кількість жителів і кількість споживачів соціальних послуг.

3.         Індекс відносної податкоспроможності відповідного міста або району.

4.         Прогнозний показник кошика доходів бюджетів місцевого самоврядування для бюджетів Києва, Севастополя і міст обласного значення.

5.         Коефіцієнт вирівнювання (він прийнятий від 0.6 до 1.0).

Верховна Рада Автономної Республіки Крим і відповідні Ради можуть передбачати в інших бюджетах такі види міжбюджетних трансфертів:

1.         Субвенції на утримання об’єктів спільного користування або ліквідацію негативних наслідків діяльності об’єктів спільного користування.

2.         Субвенції на виконання власних повноважень територіальних громад сіл, селищ міського типу, міст і об’єднань.

3.         Субвенції на виконання інвестиційних проектів.

4.         Інші субвенції, додаткові субвенції.

Основні напрямки надання субвенції визначає Кабінет Міністрів України, а обсяг субвенцій на наступний бюджетний період визначається Законом України „Про державний бюджет на відповідний рік”