6. Місцеві фінанси та проблеми проведення адміністративно-територіальної реформи

За своєю економічною сутністю місцеві фінанси — це система формування, розподілу і використання фінансових ресурсів для забезпечення місцевими органами влади покладених на них функцій і завдань, як власних, так і делегованих.

Головним суб'єктом місцевих фінансів в Україні є територіальна громада та органи місцевого самоврядування, правовий статус яких закріплено в Конституції України.

В Україні формами місцевих фінансів є фінанси територіальної громади (комунальні фінанси), фінанси автономної Республіки Крим, фінанси області, фінанси міст Києва і Севастополя, фінанси міста, фінанси району, області, району в місті, фінанси села, фінанси селища.

Адміністративна реформа - це комплекс заходів, що мають на меті підвищення ефективності системи публічного управління у державі Територіальна реформа - комплекс заходів, спрямованих на оптимізацію територіальної основи діяльності державної влади та місцевого самоврядування.

Адміністративно-територіальна реформа - це системне об'єднання першого і другого.

Сучасний адміністративно-територіальний устрій України по суті залишається апаратом обслуговування авторитарної влади та планово-адміністративної економіки, а отже, не відповідає завданням ні демократичного суспільства, ні нової держави. І навіть більше, саме такий адміністративно-територіальний устрій постійно провокує владу до відмови від демократичних та ринкових принципів управління і до повернення до авторитарної моделі - у цьому постійна небезпека.

До основних проблем сучасного адміністративно-територіального устрою України слід віднести:- невпорядкованість його структури ; - неврегульованість статусу ряду існуючих адміністративно-територіальних одиниць, відсутність єдиної класифікації та порядку віднесення їх до відповідної категорії;- надмірну різницю за кількістю населення, площею, іншими параметрами між адміністративно-територіальними одиницями одного рівня та категорії, що не дозволяє здійснювати їх порівняльний аналіз;- невідповідність статусу багатьох адміністративно-територіальних одиниць їх кадровому, матеріально-технічному та організаційному потенціалу;- наявність у складі адміністративно-територіальної одиниці інших адміністративно-територіальних одиниць цього ж рівня;- невідповідність адміністративно-територіальних одиниць рекомендаціям до адміністративно-територіальних одиниць Європейського Союзу- наявність у межах території деяких адміністративно-територіальних одиниць територій, що належать іншим адміністративно-територіальним одиницям цього ж рівня адміністративно-територіального устрою;- нераціональне розмежування між окремими адміністративно-територіальними одиницями;- надмірну кількість адміністративно-територіальних одиниць базового (понад 12 тис.) та районного рівня (понад 500), що знижує ефективність надання публічних послуг та контролю.

7. Основи формування фінансів органів місцевого самоврядування

Місцеві фінанси за своєю структурою включають:

А) кошти бюджету місцевого самоврядування;

Б) позабюджетні кошти МС;

В) кошти комунальних підприємств та інші кошти МС.

Центральне місце в структурі місцевих фінансів займають бюджети МС. Згідно з БК України ст..63 вони містять надходження і витрати на виконання повноважень МС, які складають єдиний баланс бюджету МС.

Бюджети МС розробляють, затверджують і виконують відповідні органи МС в селах, селищах, містах, районах у містах. При цьому втручання інших органів і організацій у процес складання, затвердження та виконання місцевого бюджету не допускається, крім винятків встановлених законами України.

Доходи бюджетів МС мають бути достатніми для ефективного здійснення завдань та функцій МС. Аналіз відповідних положень БК дозволяють зробити висновок, що в ньому передбачаються різні шляхи формування доходної частини місцевих бюджетів:

по-перше, за рахунок власних джерел (місцеві податки і збори), що відповідає вимогам Європейської хартії МС і гарантує фінансову автономність МС;

по-друге, до доходів місцевих бюджетів зараховуються закріплені доходи, тобто закріплені законом загальнодержавні податки, збори та інші обов’язкові платежі;

по-третє, кошти з держ. бюджету, що передаються з метою надання фінансової підтримки МС з боку держави, яка гарантує органам МС доходну базу достатню для забезпечення населення послугами на рівні мінімальних соціальних потреб.

Фінансова допомога місцевому самоврядуванню з боку держави може здійснюватись у формі дотацій або субвенцій.