Основные концепции политической элиты

Классическая концепция

1. Вильфредо Парето: Люди, которые обладают наиболее высокими показателями в той или иной области деятельности есть элита. Миром правило и правит меньшинство-элита. Есть два вида элит: правящая и не правящая (контрэлита). Между элитой и населением постоянно происходит обмен. Процесс обновления высшего слоя есть циркуляция элит. Круговорот элит – универсальный закон истории. Главное основание элиты – богатство. Львы и лисы: львы – консерваторы, лисы – новаторы.

2. Гаэтано Моска: Во всех обществах существует два класса: класс управляющих и класс управляемых. Группа управляющих – политический класс. Критерий – организаторские способности, материальное, моральное и интеллектуальное превосходство. Две тенденции в эволюции политического класса: аристократическая и демократическая. Желательно для общества равновесие тенденций. В любом обществе есть тенденция к образованию «наследственных каст» правящего класса. Опасность для элит – стремление превратиться в закрытую, наследственную группу. Генеральная тенденция: стремление господствующего класса удержать и передать по наследству власть и стремление нового класса изменить соотношение сил.

3. Роберт Михельс: Олигархия – неизбежная форма существования крупных социальных структур. В обществе действует «железный закон олигархических тенденций». Любая форма социальной организации, вне зависимости от её первоначально демократичности либо автократичности, неизбежно вырождается во власть немногих избранных – олигархию. Три главных причины, способствующие олигархизации: - узкая специализация в управлении; - психологические свойства самой массы – политическая индифферентность; - харизматические качества вождя.

Теоретические концепции политического лидерства

Густав Лебон «Психология народов и масс»

Жан Блондель «Политическое лидерство: путь к всеобъемлющему анализу»

Токвилль «Демократия – правление посредственности»

Теории бюрократии и управления

А.В. Оболонский «Бюрократия для XXI в.?» «Бюрократия в современном мире: теория и реалии жизни»

Бюрократия – господство канцелярии

Бюрократия (согласно Винсенту де Гурнэ) – способ осуществления государственной власти с помощью оплачиваемых гражданских служащих-чиновников.

7 современных концепций бюрократии:

1. Способ рациональной организации дела;

2. Проявление организационной неэффективности;

3. Правление чиновничества;

4. Административное управление общественной деятельностью;

5. Управление от лица политиков высшего звена;

6. Организация;

7. Современное общество в целом.

2 теоретических подхода к бюрократии:

1. Система администрации;

2. Управление государственным сектором.

Георг Вильгельм Фридрих Гегель Дал обстоятельный анализ чиновничества, его сущности и функциям. Рассматривает бюрократию как один из трёх основных слоёв общества, наряду со слоем промышленников и аграриев. Бюрократический слой – единственный слой в обществе, который воплощает в себе и реализовывает всеобщий интерес, он – главная опора государства.

Карл Маркс – эмпирические характеристики Царство некомпетентности Централизация власти Замкнутый, корпоративный характер, тайна и таинство как всеобщий её дух Иерархия бюрократии «Бюрократия есть круг, из которого никто не может выскочить»

Макс Вебер Два типа бюрократии: традиционная (патримониальная, иррациональная) и современная (рациональная). Патримониальная основывается на личной преданности, является послушным орудием правителя. Отличительной чертой рациональной бюрократии служит наличие системы формальных правил, она действует исходя из объективных критериев. Сформулировал черты «идеального типа» бюрократии: иерархия, безличность, постоянство, экспертиза. Население делится на две группы: лично зависимые слуги правителя (административный аппарат) и политические подданные. Правитель наделяет чиновников разными особыми полномочиями. Принцип несменяемости, борьбы между правителем и чиновничеством.

Черты бюрократических организаций (по Веберу):

1. Чётко определённые должностные функции, основанные на писаных правилах;

2. Строго определённа иерархия, в которой низшие звенья строго подчинены высшим;

3. Чёткое ведение дел с письменным их сопровождением и той или иной системой архивирования;

4. Безличный характер власти чиновника, идущий не от его человеческих качеств, а от «места»;

5. Жесткость правил и инструкций, ограничивающая свободу принятия решений;

6. Профессиональные и деловые критерии для карьерного продвижения служащих (подготовка, образование, опыт и компетентность).

Классическая школа – школа человеческих взаимоотношений Анри Файоль 14 принципов управлений:

1. Разделение труда;

2. Власть и ответственность;

3. Дисциплина;

4. Единоначалие;

5. Единство руководства;

6. Подчинение частных интересов общим;

7. Вознаграждение;

8. Централизация;

9. Скалярная цепь;

10. Порядок;

11. Справедливость;

12. Стабильность рабочего места для персонала;

13. Инициатива;

14. Корпоративный дух.

Мишель Крозье Бюрократические порочные круги: Централизация Безличность Стратификация Отношения параллельной власти Бюрократия – тормозящий процедуры процесс, дисфункция.

Вильям Артур Нисканен «Бюрократия и представительное управление» (1971) Высшее звено бюрократию в прямом противоречии со своим образом «служителей общества» мотивировано прежде всего интересами своей карьеры и поэтому всегда будет стремиться к расширению той структуры, где оно занято, и к увеличению её бюджета. Бюрократия рассматривается через систему бюро, т.е. органов (учреждений) исполнительной власти. Бюрократия есть НЕПРИБЫЛЬНАЯ государственная организация, финансируемая непосредственно из бюджета. Бюрократия не избирается, а назначается. Максимизирующий полезность бюрократ стремится максимизировать бюджет.

С. Эйзенштадт Три варианта взаимодействия бюрократов и политиков:

1. Традиционная модель: бюрократия, ориентированная на правительство;

2. Модернизационная модель: бюрократия, ориентированная на общество;

3. Транзиторная модель (переходная): бюрократия, ориентированная на саму себя.

Ф. Ригс Два типа бюрократии:

1. Партийно-ориентированная бюрократия;

2. Собственно политизированная бюрократия.

Дж. Эбербах, Р. Патнэм, Б. Рокман Три типа бюрократии:

1. Идеальная: политики правят, а чиновники управляют;

2. Реальная: политики и чиновники совместно разрабатывают и принимают решения;

3. Конвергирующая: и политики, и чиновники участвуют в принятии решений.

Функции бюрократии:

1. Административного управления;

2. Совещательная и консультативная;

3. Артикуляции и агрегирования интересов;

4. Поддержания политической стабильности.

Три источника власти бюрократии:

1. Стратегическая позиция бюрократии в политическом процессе;

2. Взаимоотношения между чиновничеством и верхушкой исполнительной власти;

3. Статус и квалификация служащих.

Основные формы контроля над бюрократией:

1. Создание системы политической подотчётности;

2. Политизация государственной службы;

3. Создание так называемых «контрбюрократий».