3. Совершенствование системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации и направления повышения её эффективности

При проектировании пенсионной системы правительство ставит две цели. Во-первых, требуется решить проблему предотвращения бедности среди пенсионеров. Вторая цель состоит в сглаживании уровня жизни на протяжении жизненного цикла: обеспечении работнику после выхода на пенсию уровень жизни сопоставимый с тем, который он имел в период трудовой деятельности.

Указанные цели дополняют друг друга и каждая страна выбирает свое соотношение между их приоритетностью. О достижении первой цели можно судить по доле пенсионеров, суммарные доходы которых ниже прожиточного минимума пенсионера. Оценить достижение второй цели сложнее. Наиболее распространенным индикатором служит соотношение между начальным уровнем пенсий и размером зарплаты перед выходом на пенсию. [11, стр 493] Коэффициент замещения должен составлять не менее 40%. Фактическая величина такого коэффициента составляет в среднем по 24 странам ОЭСР с высоким уровнем доходов 56%. По отдельным странам значения коэффициента лежат в пределах от 37% (Великобритания) до 102% (Люксембург). Среднее по 10 странам Восточной Европы значение коэффициента замещения также составляет 56% (от 38% в Хорватии до 87% в Турции). Еще выше коэффициент замещения в странах Латинской Америки (в среднем 57%) и Ближнего Востока (в среднем 78%). По прогнозу демографической ситуации в период до 2023 г. число получателей трудовых пенсий вырастет с 30 млн.чел. в 2007 г. до 42,8 млн. человек. В то же время численность наемных работников снизится к концу рассматриваемого периода до 44,5 млн. человек по сравнению с 48,7 млн.чел. в прошлых годах. Таким образом, число пенсионеров труда, приходящихся на одного работника возрастет за это время с 0,75 до 1,00. Повышение доли работников, родившихся в 1967 году и позже, частично перераспределяющих взносы в пользу накопительной компоненты, приведет к тому, что к 2023 году доля взносов, направляемых на финансирование накопительной части пенсий, возрастет до 27%. В 2020-е годы величина «разрыва», связанного с переходом на накопительные принципы, составит сумму, эквивалентную ставки нынешнего ЕСН. Анализ перспектив развития пенсионной системы позволяет поставить следующие приоритетные задачи, на решении которых должны быть сосредоточены основные усилия правительства.

1. Поддержание финансовой устойчивости пенсионной системы. Эта задача подразумевает сохранение соответствия между пенсионными обязательствами государства и финансовыми ресурсами пенсионной системы, гарантирующей безусловное исполнение всех обязательств.

2. Создание устойчивого и эффективного механизма финансирования пенсий. Для обеспечения долгосрочной устойчивости необходимо более четко определить источники финансирования пенсий и пределы их финансирования за счет общих доходов бюджета. Необходимо задействовать наряду с софинансированием добровольных пенсионных накоплений средства Фонда национального благосостояния (ФНБ) для повышения в целом пенсионного обеспечения граждан.[6, стр 156] Для решения данной задачи предлагается отменить ЕСН и ввести страховые взносы на работодателей, со ставками, приведенными в таблице 3.1. Кроме того, предлагается ввести взносы, уплачиваемые работниками 1967г. рождения и моложе по ставке 3% от налогооблагаемой зарплаты в пределах до 1100 тыс. рублей в год. Эти взносы будут зачисляться на индивидуальные счета для формирования накопительных пенсий.

Таблица 3.1.

Страховые взносы на работодателей

Налоговая база	ПФР	ФСС	ФОМС	ИТОГО
До 1100000 рублей	19.25%	2.25%	4.50%	26.0%
От 1100001 до 2300000 рублей	7.00%	1.00%	2.00%	10.0%
Свыше 2300000 рублей	2.00%	0.00%	0.00%	2.0%

В 2020 году в связи с ухудшением соотношения численности работников и пенсионеров, ставка пенсионных взносов, уплачиваемая работодателями на зарплату в пределах до 1100 тыс. рублей в год увеличивается на 3%.

Предлагается пересмотреть расчетный пенсионный капитал, определенный на момент начала пенсионной реформы. В соответствии с положениями Бюджетного кодекса, средства Фонда национального благосостояния используются для дополнительного финансирования пенсионной системы. Для этого ежегодно будет выделяться целевой трансферт в размере 0,6% ВВП с учетом софинансирования добровольных пенсионных накоплений. Учитывая, что повышение долгосрочных прогнозов цен на нефть снижает краткосрочные бюджетные риски, которые связаны с возможным падением цен, предлагается снизить целевой объем Резервного фонда с 10% ВВП до 6% ВВП, что позволит увеличить размеры Фонда национального благосостояния и создаст условия для долгосрочного финансирования пенсионной системы из средств этого фонда. В настоящее время действует большое число льгот, которые предусматривают досрочный выход на пенсию. В результате около 12% получателей пенсий по старости не достигли стандартного пенсионного возраста. Предлагается предоставлять все льготы по досрочному предоставлению пенсий за счет профессиональных систем социального страхования, сняв нагрузку по их финансированию с государственной бюджетной системы. С учетом вышеизложенных мер, выделение трансфертов из общих доходов федерального бюджета в ПФР будет призвано довести коэффициент замещения до целевого уровня 30%.

3. Преодоление черты бедности среди пенсионеров. Средние размеры трудовой пенсии все еще незначительно превышают установленный прожиточный минимум пенсионера.

4. Сокращение гендерного разрыва в величине пенсий. Низкие темпы роста пенсий у женщин могут стать источником серьезных социальных проблем. В условиях снижения роли слабо дифференцированных по величине пенсий, женщины-пенсионеры, которые имеют меньшую по сравнению с мужчинами продолжительность уплаты взносов, могут стать одним из очагов бедности.

5. Повышение доходности накопительной составляющей трудовой пенсии. В прошедших годах средневзвешенная номинальная доходность управляющих компаний составила около 6 % . Необходимо стремиться к получению доходности пенсионных накоплений, превышающей темпы инфляции.

6. Развитие негосударственного пенсионного обеспечения. Для этого необходимо:

а) увеличить степень охвата добровольным пенсионным обеспечением большего количества работников;

б) проводить политику по информированию всех граждан о перспективах и результатах их участия в системе добровольного и обязательного пенсионного страхования для формирования ими достойной пенсии;

в) решать проблему укрепления накопительной составляющей пенсионной системы.

7. Создание условий для достижения в перспективе рекомендуемого МОТ соотношения 40% между реальными размерами пенсий и трудовых доходов.

Таблица 3.2.

Основные параметры системы трудовых пенсий

	2010г.	2013г.	2018г.	2023г.
Индекс роста средней трудовой пенсии в реальном выражении (2007г.=100%)	172.0%	223.3%	339.1%	472.1%
Соотношение средней трудовой пенсии к прожиточному минимуму пенсионера (%)	164.3%	202.3%	277.6%	361.7%
Коэффициент замещения (%) в т.ч.за счет:	30.0%	30.0%	30.0%	30.0%
социальных взносов (без учета идущих на накопительные счета)	21.4%	21.9%	19.7%	21.0%
+ выплаты накопительной пенсии	21.4%	21.9%	19.8%	21.2%
+ трансферт на ревалоризацию расчетного пенсионного капитала	26.0%	26.4%	23.3%	23.8%
+ трансферт из Фонда национального благосостояния	29.1%	29.5%	26.1%	26.5%
+ дополнительный трансферт из федерального бюджета	30.0%	30.0%	30.0%	30.0%

Результатом всех предложенных преобразований может стать устойчивый рост трудовых пенсий. Их реальные размеры возрастут к 2018 году – в 3,4 раза, а к 2023 году – в 4,7 раза. Средний размер трудовых пенсий на протяжении всего прогнозируемого периода будет составлять 30% от средней зарплаты, а по отношению к прожиточному минимуму пенсионера будет последовательно расти: 278% в 2018 году и 362% в 2023 году.

Таблица 3.3.

Источники финансирования трудовых пенсий (% ВВП)

	2010г.	2013г.	2018г.	2023г.
Взносы работодателей	4.3%	4.6%	4.6%	4.5%
Взносы работников в т.ч.	0.6%	0.7%	0.7%	0.6%
взносы работодателей, работников на финансирование накопительной части пенсий	0.9%	1.0%	1.2%	1.1%
Трансферты из Фонда национального благосостояния	0.6%	0.6%	0.6%	0.6%
Трансферты из общих доходов федерального бюджета	1.0%	1.0%	1.6%	1.4%
ВСЕГО	7.5%	7.8%	8.7%	8.3%

Для поддержания такого уровня пенсий в условиях ухудшающихся демографических пропорций потребуется выделение дополнительных ресурсов из федерального бюджета и ФНБ. Пенсионные взносы, с учетом их увеличения, позволят поддерживать коэффициент замещения лишь на уровне 20-22%. Остальная часть финансирования будет обеспечиваться из бюджета.

Заключение

Пенсионная система России является составной частью государственного социального страхования. Эта система имеет всеобъемлющий характер и включает страхование по старости, инвалидности, потере кормильца, временной нетрудоспособности, беременности, родам, на случай безработицы и медицинское страхование. Пенсионное обеспечение базируется на общенациональном законодательстве, его финансирование осуществляется на основе обязательных страховых взносов работодателей, работников и самозанятого населения, а также ассигнований из федерального бюджета. Пенсионный фонд РФ был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации ПФ РСФСР» для государственного управления фи­нансами пенсионного обеспечения РФ. Денежные средства ПФР не входят в состав федерального бюджета, других бюджетов и фондов и не подлежат использованию на другие цели. Создание ПФ РФ стало началом в решении одной из важнейших задач по реформиро­ванию социальной сферы России – перехода от государственного пенсионного обеспечения к обязательному пенсионному страхованию. Бюджет ПФ РФ в 2012 году по доходам превысил 4 600 000 000 000 рублей. Это 10,4% ВВП страны. ПФ РФ реализует единую стратегию управления пенсионной системой России. ПФР представлен во всех республиканских, краевых и областных центрах, городах и большинстве районов. Суммарные доходы бюджета ПФ РФ за 2012 год превысили 4,6 трлн. рублей, в том числе 4,3 трлн. рублей – доходы по распре­делительной составляющей бюджета Фонда.

Из федерального бюджета на выплаты пенсий, по­собий, ЕДВ и социальных выплат перечислено 2,64 трлн. рублей, что на 0,7 трлн. рублей больше, чем в 2011. Расходы бюджета ПФ РФ за 2012 год в целом составили 4,25 трлн. рублей, в т.ч. в части, не связанной с форми­рованием средств для финан­сирования накопительной части трудовой пенсии – 4,18 трлн. рублей, что на 1,2 трлн. рублей превышает расходы 2011 года. ПФ РФ устанавливает и выпла­чивает пенсии по государ­ственному пенсионному обеспечению и пенсии по обязательному пенсионному страхованию. В течение 2012 года ПФР обеспечил вы­плату пенсий в полном объеме. Сбоев в вы­плате пенсий не наблюдалось ни в одном субъекте РФ. Способ доставки пенсии каждый получатель пенсии может выбирать самостоятельно. По за­явлению пенсионера ПФ РФ осуществляет перевод сумм пенсии доставочной организации. В 2012 году доставка пенсии 50% пенсионеров РФ осуществлялась через организации федеральной почтовой связи, 41% – кредитными организациями, 9% – через альтернативные доставочные организации.

При проектировании пенсионной системы правительство преследует две цели. Во-первых, необходимо решить проблему предотвращения бедности среди пенсионеров. Здесь, как и в других задачах социальной политики, важнейшим показателем является минимальный размер пенсионных выплат. С точки зрения борьбы с бедностью целесообразно оценивать его вместе с остальными видами доходов. Вторая цель состоит в сглаживании уровня жизни на протяжении жизненного цикла: обеспечении работнику после выхода на пенсию уровень жизни сопоставимый с тем, который он имел в период всей трудовой деятельности. Это требует установления тесной связи между уровнем заработной платы и пенсий.

Анализ перспектив развития пенсионной системы позволяет поставить следующие приоритетные задачи, на решении которых должны быть сосредоточены основные усилия правительства: поддержание финансовой устойчивости пенсионной системы; создание устойчивого и эффективного механизма финансирования пенсий; преодоление черты бедности среди пенсионеров; уменьшение гендерного разрыва в величине пенсий; повышение доходности накопительной составляющей трудовой пенсии; развитие негосударственного пенсионного обеспечения; создание условий для достижения в долгосрочной перспективе рекомендуемого МОТ соотношения 40% между реальными размерами пенсий и трудовых доходов. Пенсионные взносы, даже с учетом их увеличения, будут позволять поддерживать коэффициент замещения лишь на уровне 20-22%. Остальная часть финансирования будет обеспечиваться из федерального бюджета.

Список использованных источников и литературы

I. Нормативно-правовые материалы:

1. Гражданский кодекс РФ. Часть 1 / Федеральный закон РФ от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (с последними изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. - №31. – Ст.3301.

2. Гражданский кодекс РФ. Часть 2 / Федеральный закон РФ от 26 января 1996 г. №14-ФЗ (с последними изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - №44. – Ст.3532.

3. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О Бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год» от 23.11.2007. №262-ФЗ

4. Федеральный закон «О Бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» от 21.07.2007. №182-ФЗ

5. Федеральный закон «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» от 23.11.2007. №263-ФЗ

II. Специальная литература:

6. Афанасьев М.В. О современном этапе реформирования пенсионной системы в Российской Федерации: текущее состояние и проблемы: Аналитическая записка // Институт Комплексных Стратегических Исследований.- 2011. – с. 156.

7. Баскаков В.Н. Макроэкономические аспекты реформирования пенсионной системы. – Страховое ревю., 2010. – 32 с.

8. Бровчак С.В. Пенсионное обеспечение. Российский и зарубежный опыт. – 2009. – 36-38 с.

9. Бюджетная система России: Учебник для студентов вузов, обуч. по эконом спец. / Под ред. Г.Б. Поляка. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 540 с.

10. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.- М.: Юрайт, 2010. – 399с.

11. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. – 493с.

12. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие / Л.Г.Баранова, О.В.Врублевская и др. – М.: «Перспектива»: ИНФРА-М, 2011. – 483с.

13. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2010. – 340 с.

14. Воронин Ю.В. Комментарий к пенсионному законодательству Российской Федерации. Норма., 2009. - 241с.

15. Годин А. М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система РФ /Годин А. М., И.В. Подпорина-М.: Дашков и К, 2011. - 352 с.

16. Дробозина Л.А. Финансы: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Л.А. Дробозиной.- М.: ЮНИТИ, 2011.- 527с.

17. Зырянова К.М. Зарубежный и отечественный опыт регулирования пенсионной системы. // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2011. - №3. – С. 28.

18. Кот Е.М. Эволюция пенсионной системы: тенденции и перспективы развития в условиях социально-ориентированной рыночной экономики.// Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2012. - №11.–С.4-7.

19. Куртин А.В. О Пенсионной системе России.// Пенсионные деньги. - 2011 - № 1. – С. 26

20. Люлев Ю.Д. Российская пенсионная система и пути ее реформирования. //Вопросы экономики. - 2011. - №8. – С. 10.

21. Люблин Ю.З. Российская пенсионная реформа: проблемы, противоречия, перспективы. // Человек и труд. – 2011. - №12. – С. 18.

22. Малева Т.М. Пенсионная реформа в России: История, результаты, перспективы. – М., 2011. – 132-134 с.

23. Панков Ю.В. Пенсионная система Российской Федерации. – Самиздат., 2011. – 98-103 с.

24. Роик В.Д. Пенсионная система России. История, проблемы и пути совершенствования. – МИК., 2010. – 120 с.

25. Соловьев А. К. Экономика пенсионного страхования. М.:ЮНИТИ-ДАНА., 2011. – 335с.

26. Федотов Д. Ю. Негосударственные пенсионные фонды России. ИГЭА, 2011. - 162с.

III. Материалы практики:

14. Годовой отчет ПФ РФ за 2009-2011гг.

15. Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации: http://www. pfrf.ru

16. http://vtb. pfrf.ru

17. http://www.pensia-reforma.ru

18. http:// www. novosti. Ru

19. www. minfin.ru

Приложение 1