Вопрос 3. Валютное регулирование в России

В России в XVIII в. значительно возрос вес ино­странного капитала. Для прекращения вывоза капитала за границу в 1724 г. был издан указ, впервые вводивший в России валютные ограничения. По этому указу иностранный купец мог покинуть Россию, только заплатив десятую часть своего капитала.

В начале XX в. Государственный банк принял меры к ограничению спекулятивных операций с иностранной валютой. Были установлены правила:

- свободную продажу валюты допускать по предъявлении фактур, удостоверяющих, что требования на валюту вытекают из потребностей импорта;

- при отсутствии фактур продажу валюты ограничивать суммой 50 000 германских марок в одни руки;

- взимать определенный процент при продажах Госбанком валюты.

В марте 1918 г. в советской России было принято постановление о порядке вывоза денег и ценностей за границу. Вывоз денег разрешен в сумме не более 500 руб. и драгоценных вещей весом не более 16 золотников на одно лицо. В период военного коммунизма хранение инвалюты было запрещено и ее могли конфисковать. Экспортеры обязаны были держать валюту за границей на счетах торгпредств.

Процесс перехода российского государства к рыночным отношениям в экономике обусловил необходимость интеграции страны в мировое экономическое хозяйство и, следовательно, послужил катализатором резкого усиления и развития внешнеторговых связей. Начиная с 1986 г. практически все субъекты хозяйственной деятельности получили право прямого выхода на внешние рынки и распоряжения иностранной валютой. при этом практически отсутствовала законодательная и нормативная база, регламентирующая правила работы с иностран­ной валютой.

Все это послужило основанием принятия в 1991 г. Закона СССР «О валютном регулировании и валютном контроле» (с 1992 г. - Закон РФ). Основным органом валютного регулирования был определен Государственный банк. Были установлены основные прин­ципы проведения операций с иностранной валютой (текущие — без ограниче­ний, связанные с движением капитала — в особом порядке). Аукционная (биржевая) торговля иностранной валютой стала лицензироваться.

За период с 1991 г. по настоящее время меры валютного регулирования были направле­ны в первую очередь на ограничение «бегства» капитала из России.

Специфика вывоза капитала из России проявилась в длительности этого процесса, его лавинообразности и масштабности.

Лавинообразность «бегства» капитала из России проявляется в том, что вывезенный из страны капитал вскоре возвращается на родину «поменяв­шим гражданство», для того чтобы на следующем этапе быть вывезенным в еще большем объеме. Возвращение вывезенного капитала проявляется не в долгосрочных прямых инвестициях, а в краткосрочных портфельных вложениях в высокоприбыльные и нерискованные (например, государственные и муниципальные) ценные бумаги. Прямые же инвестиции, осуществляемые «возвращенным капиталом», направлены на получение контроля над быв­шим государственным предприятием с целью его перепрофилирования или перепродажи путем банкротства.

Основной механизм вывоза капитала состоит в использовании фиктивных контрактов на импорт услуг с фирмой, зарегистрированной в «оффшоре» - безналоговой и беспошлинной территории. В огромных объемах капитал нелегально вывозится через фирмы-однодневки.

С принятием Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» начался новый этап валютного регулирования и валютного контроля в России. Законом установлено, что к основным мерам, направленным на противодействие отмыванию «грязных» денег относятся:

а) внутренний контроль в организации, осуществляющей операции с денежными средствами;

б) обязательный внешний контроль со стороны Комитета Российской Федерации по финансовому мониторингу.

Изменения в российской экономике, произошедшие в 1990-е гг., привели к необходимости принятия нового законодательного акта, Федерального закона от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».

Тема № 9 ПЛАТЕЖНЫЙ БАЛАНС СТРАНЫ