Лекция 12

Тема: Становление советской системы госуправления (1917-1920 гг.).

В период гражданской войны и интервенции в становлении советской модели госуправления можно выделить два периода с точки зрения правовых основ, структуры и характера системы управления: временный и конституционный.

1. Временный период. Определенный идеологический плюрализм – наличие в структуре управлениях различных соцпартий и идейных течений. Начало процесса формирования чрезвычайных органов.

Высшие и центральные звенья.

Всероссийский Съезд Советов – ВЦИК – Совнарком (временное правительство до разгона Учредительного собрания 6 января 1918 г.) – малый совнарком – наркоматы.

Местный уровень. Советы с весьма разнообразными структурами и полномочиями. Не определен статус. Особенно это касалось городских советов. До марта 1918 г. – Наркомат по местному самоуправлению. Сосуществование с советами земских и городских органов местного самоуправления.

2. Конституционный период.

V Всероссийский Съезд Советов (4-10 июля 1918 г.). 10 июля Конституция – РСФСР. Форма госустройства – Национальная федерация. Процесс унификации системы Советов. Неравный и многоступенчатый избирательный процесс (только сельсоветы, горсоветы, советы фабрично-заводских поселков непосредственно избирались). С июля 1918 г. однопартийная система. Советы как демократическое прикрытие монопольной власти партийного аппарата.

Местный уровень. Принцип демократического централизма – все представительные органы независимо от административно-территориального уровня входят в систему государственной власти.

Процессы большевизации советов. Местные советы – классовые организации, объединяющие пролетарские и полупролетарские слои населения. Создание комитетов бедноты для изъятия излишек и отбора лояльных лиц в руководители сельских и волостных советов. В городах – комитеты городской бедноты или домовых комитетов бедноты.

-Наличие чрезвычайных органов. С середины 1918 г. революционные комитеты в прифронтовой полосе, на территории, освобожденной от контрреволюционных сил. Заменяли советы. Упразднение в 1920 г., в Сибири, на ДВ долее длительное их существование.

Формирования советского управленческого аппарата

-процессы отказа от профессионального аппарата управленцев.

-становление аппарата управленцев на базе партии большевиков. Партия как готовая основа для структур власти и управления.

-«орабочивание» советского госаппарата.

-процесс сращивания партийного и советского управленческих аппаратов.

-привлечение старого чиновничества.

-процессы разрастания госаппарата служащих, бесконтрольность, отсутствие правовых основ, злоупотребления, самоуправство. «Временные правила о службе в государственных учреждениях и на предприятиях» от 2 декабря 1922 г.

-зарождение номенклатуры. В противовес выборности в 1919 г. механизм назначений и перемещений из центра. Учетно-распределительный отдел ЦК РКП.

Лекция 13

Тема. Советское государственное управление в 20-30-е годы ХХ века. Административно-командная система.

В развитии системы государственного управления этого времени можно выделить несколько различных периодов.

1. 20-е – первая половина 30-х гг. Создание союза на равноправной основе с правом выхода. Конституция СССР 1924 г. Перенос системы и структуры органов управления РСФСР на органы союза и республик. Высший орган власти – Съезд Советов СССР (наделение исключительной компетенцией). Совет Народных Комиссаров (СНК) – правительство страны. Отраслевые органы управления – наркоматы.

2. Вторая половина 30-х.- 1941 гг. Условия изменений характера государственного управления СССР: индустриализация, напряженная внешнеполитическая обстановка, внутриполитические репрессии.

Конституция СССР 1936 г. Высшие законодательный орган – Верховный Совет СССР (республиканские Верховные Советы). Упразднение Съездов советов СССР. Производственный принцип избрания советских органов заменяется территориальным.

Центральные органы отраслевого управления. СНК уже не подотчетен высшему государственному органу (раньше съезд Советов, теперь Верховный Совет).

Специализация наркоматов. Увеличение союзных и союзно-республиканских наркоматов. Тенденции к централизации.

Установление административно-командной системы государственного управления. Ее основные черты сводятся к следующему: применение директивных методов управления; жесткая плановая экономика; соединение государственного и партийного аппаратов; широкое использование мер административного принуждения.

Формирование советской номенклатуры. Процесс формирования номенклатурных основ происходил в течение 20-30-х гг. Номенклатура – круг должностных лиц, назначаемых властями. Система иерархических списков должностей. Виды номенклатуры: партийная, ведомственная, региональная и т.д.