Лекция 11

Тема: Государственное управление в период политической

Нестабильности и распада Российской Империи (начало хх века).

В рамках данного временного отрезка можно условно обозначить два периода:

1. Управление в период становления и развития думской монархии

Дума. Формирование (избирательный процесс) – компетенция – организационная структура и механизм функционирования – место в системе высшего звена

-избирательный процесс - не прямые, не всеобщие, не равные выборы.

-компетенция и полномочия – 18 февраля 1905 г. – манифест о намерении создать госдуму как совещательный орган. Манифест 17 октября – законодательные функции. 23 апреля 1906 г. Основные государственные законы. Никакой новый закон не может последовать без одобрения Госдумы.

-организационная структура и механизм функционирования. Фракционность, профильные и согласительные комиссии.

Реформа Госсовета. 20 февраля 1906 г. госсовет становиться второй платой российского парламента. Вводились 2 категории представителей Госсовета – это назначенные царем и выборные (50 на 50). Выбирались учреждениями представители: от земств, дворянских обществ, торгово-промышленных комитетов, духовенства, университетов. Избрание на 9 лет. Председатель и вице-председатель Госсовета назначались императором. Тем не менее, Госсовет был неким фильтром для императора.

Особые совещания. Чрезвычайные органы в условиях экономического кризиса, вызванного войной. Для координации работы отдельных министерств. Они становились высшими правительственными органами.

Совет министров. Раньше не был постоянным органом, т.е. не было как такового правительства. Теперь – это постоянно действующий высший правительственный орган – собирался на заседания 2-3 раза в неделю.

Местный уровень. 1905-1907 г. Меняется статус земств. Уездные земства получили право выбирать мировых судей, а губернские земские собрания – право выбора одного гласного в Государственный совет.

2. Реорганизация управления в условиях зарождения республиканско-демократических форм правления (февраль 1917-октябрь 1917 г.).

В ночь на 2 марта было образовано Временное правительство. До созыва Учредительного собрания осуществляло исполнительно-распорядительные функции. Полномочия его в целом не были определены – оно и стало фактически законодательным органом. 2 марта 1917 г. отречение Николая 2.

Высший и центральный уровень управления.

Новые министерства: министерства труда, государственного призрения.

Управление экономикой: создание специальных комитетов. Ликвидация корпуса жандармов, министерства императорского двора и канцелярия императора. Создание Главного управления общественной полиции (затем по делам милиции).

Юридическое совещание – для координации деятельности министерств, проект Конституции – президентская республика с двухпалатным парламентом.

1 сентября 1917 г. Россия объявлена республикой.

Местный уровень. Отмена институтов губернаторов, генерал-губернаторов, градоначальников. Их заменяют губернские, городские и уездные комиссары Временного правительства, назначаемые из председателей управ городских голов.

Всеобщие, равные, тайные и прямые выборы. Земства на территории всей России. В крупных городах учреждаются районные городские думы и управы. Компетенция земских и городских учреждений – заведование милицией. Учреждение волостного земства.

Советы. Советы рабочих и солдатских депутатов. Исполкомы. Всероссийские Съезды. Крестьянские Советы (май) – сельские Советы – волостные съезды – уездные съезды – губернские съезды – Всероссийский съезд. Создание ревкомов после Корниловского мятежа.

Учредительное собрание. После октябрьского переворота 1917 г. Ленин объявил о создании Временного рабоче-крестьянского правительства. Большевики проиграли выборы. 50% эсеры (однако передача мандатов не левым эсерам, а правым). 25% - большевики. 5 января 1918 г. заседание учредительного собрания. Предложение большевиков принять Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа (Россия провозглашалась в ней республикой советов), декреты СНК. 6 января разгон Учредительного собрания.