Лекция 10

Тема: Государственное управление России в период реформ и контрреформ (вторая половина XIX века.)

Наиболее важное влияние на систему государственного управления России оказали (кроме отмены крепостного права) – земская, городская и судебная реформы. Так, в частности, земская и городская реформы привели к созданию всесословных органов местного самоуправления: в губерниях и уездах были созданы - земские учреждений, в городах – думы и управы.

Судебная реформа – независимость и отделение суда от администрации; равенство всех перед судом; введение институтов присяжных заседателей и присяжных поверенных (адвокатов); установление прокурорского надзора.

Новые формы местного самоуправления: их развитие и ограничения.

В 1864 г. проведена земская реформа. В губерниях, уездах и городах создаются всесословные органы местного самоуправления (собрания). Земские учреждения формировались путем многоступенчатых выборов. Имущественный и сословный цензы.

На уровне уезда - уездное земское собрание – распорядительный орган местного самоуправления (председатель – предводитель местного дворянства). Исполнительным органом – была уездная земская управа. На уездных земских собраниях избирались гласные, т.е. депутаты губернского земского собрания.

На уровне губернии – губернское земское собрание (с председателем), исполнительный орган – губернская земская управа. Интересно, что председателя уездной управы утверждал губернатор, а губернской – министр внутренних дел.

Компетенция земств. Хозяйственные и социальные вопросы местного значения (школы, больницы, приюты и т.д.). Политических функций не имели. Земства не финансировались центральной властью. Медленное внедрение институтов земской власти – в 33 европейских губерниях за 15 лет.

Ограничения системы земств. В целом с 80-х гг. период контрреформ. В 1881 г. «Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия».

Негативные черты земских органов управления:

-не было стройной вертикали земств – в волостях не вводились земские учреждения – боязнь демократизации самого большого многочисленного слоя страны, возмущенного половинчатыми реформами.

-контроль со стороны губернаторов – царских наместников.

Роль земств, тем не менее, в хозяйственной, социальной сфере жизни населения была велика.

Городская реформа. Городовое положение 1870 г. Вводится общественное городское управление, основанное на многосословности. Более четко определяются его права, механизм выборов, функции, обязанности и т.д.

В городах создавались городская дума и управа. Дума избирала городского голову и управу – исполнительный орган. Городское общественное управление также находилось на полном самофинансировании.

Ограничения. Новое городовое положение 1892 г. Были отменены избирательные городские собрания, усилена роль дворянства, ослаблена роль представителей торгово-промышленного капитала.

Изменения в системе высшего и центрального механизма управления.

Совет министров (возник в процессе подготовки реформ) – высший при императоре орган, под его председательством для решения государственных вопросов. В 1882 г. он прекратил свое существование.

Высшим органом суда и надзора оставался Сенат. Судебная реформа 1864 г. затронула и его функции и организацию. Стали издаваться судебные уставы для отдельных губерний, поэтому отпала необходимость в тех департаментах, которые были апелляционными инстанциями для них. К концу XIX в. остались только два аппеляционных департамента – по уголовным и гражданским делам, которые были затем объединены в Судебный департамент Сената.

Центральное управление. Министерства. Был усилен статус министра, укреплены его единоначалие и ответственность за работу своего аппарата. Совершенствовалась внутренняя организация министерств. Кроме департаментов создавались управления, комитеты, отделы и т.д. Реформы способствовали тому, что в заседаниях участвовали уже не только представители министерства, но и специалисты и представили других ведомств.