Лекция 9 Тема. Государственное управление в первой половине XIX

В первой половине XIX века Россия по форме правления была абсолютной монархией. Условия, определявшие госуправление:

-Социально-экономические. Развитие промышленности, начало т.н. промышленного переворота (переход от мануфактуры к фабрике). Крепостнические пережитки. Опорой самодержавия продолжало оставаться дворянство, но начинается поддержка нарождающейся буржуазии.

-Политические условия. Больше внешнеполитические. Постоянные войны (Франция, Турция, Кавказ с 1816 по 1864 гг.).

-Развитие культуры. Открытие университетов, институтов, рост национального самосознания. Влияние европейских прогрессивных идей на Россию (декабристы).

Все это приводило к противоречиям между качеством управления и социально-экономическим, политическим культурным развитием общества.

Требовалась радикальная реорганизация системы управления в целом.

Столкновение консервативных и либеральных течений. Появление проектов.

1809 г. проект Сперанского «Введение к Уложению государственных законов». Проект конституции Новосильцева (1820 г.) – Государственная уставная грамота.

Органы высшего государственного управления.

Государственный совет был образован по плану М.М. Сперанского 1 января 1810 г. Кроме обсуждения законопроектов Государственный совет рассматривал ежегодные отчеты министерств и бюджет государства.

Структура Госсовета. Государственный совет состоял из общего собрания, четырех департаментов (законов; гражданских и духовных дел; военных дел; государственной экономии), двух комиссий (составления законов и прошений) и канцелярии.

В начале XIX в. Сенат подвергся реорганизации, он окончательно превратился в высший судебный и контрольный орган империи.

Собственная его императорского величества (Е.И.В.) канцелярия. Особое место в государственном аппарате России занимало Третье отделение Собственной Е.И.В. Третье отделение являлось органом политического сыска и имело весьма широкую компетенцию. Исполнительным органом Третьего отделения являлся корпус жандармов.

Высшие комитеты. Фактически высшие комитеты – это совещание монарха с представителями высшей бюрократии для решения конкретного вопроса.

Изменения в системе центральных органов государственного управления. Министерская реформа. Манифест 8 сентября 1802 г. о учреждении министерств. Замена коллегий министерствами. Структура министерств. Основными структурными подразделениями министерства являлись департаменты. Они делились на отделения, а отделения на столы (отделы). В основу организации был положен также принцип единоначалия. К середине XIX века – 9 министерств и 3 Главных Управления.

Региональное и местное управление в первой половине XIX века.

При Александре I в 1837 г. наместничество было упразднено для регионов центральной России (кроме Москвы и Санкт-Петербурга) и оставалось только на вновь присоединенных и слабо освоенных территориях, а также там, где могла возникнуть реальная угроза нестабильности (Дальний Восток, Туркестан, Кавказ, Великое княжество Финляндское).

Продолжался процесс полицеизации местного управления. В 1837 г. уезды были разделены на полицейские станы. Губернатор назначал становой пристав, который осуществлял функции охраны порядка с помощью избранных крестьянскими сходами сотскими и десятскими.

В 1838 г. происходит реорганизация крестьянского самоуправления. Основными субъектами крестьянского самоуправления стали волостной сход, волостное правление волостная расправа. Это позволило более четко дифференцировать функции отдельных институтов самоуправления. В каждом большом казенном селении создавалось т.н. сельское общество.